基層是篇大文章

宋志堅(jiān)

基層不等于底層，此兩者之間自有細(xì)微的區(qū)別。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因?yàn)樘幱凇盎鶎印倍唤凶鳌盎鶎痈刹俊?鄉(xiāng)村的農(nóng)民則處于社會(huì)的“底層”，很少有人稱他們?yōu)椤盎鶎庸瘛薄５讓拥姆植济媾c接觸面都是最寬、最廣、最大的，而基層與底層很近，與底層民眾接觸的主要是基層干部，他們的作用不可小覷。說基層是篇大文章，并非危言聳聽。

頂層決策，需要傾聽底層呼聲，汲取群眾智慧。所以從中央到地方的各級(jí)干部，都有“深入基層”這一說。而做到這一點(diǎn)，首先就得通過基層這個(gè)重要環(huán)節(jié)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“深入基層”，要到什么地方看看，要找什么人談?wù)?，都得由基層干部陪同，離開了基層干部，可謂兩眼一抹黑。倘若基層干部有什么小旯旮或小圈子，很容易被打“馬虎眼”掩飾過去。更不要說上面沒有“深入基層”，只靠材料、報(bào)表、數(shù)據(jù)逐級(jí)匯報(bào)。不論是自己的利益，還是上級(jí)的意向，都會(huì)影響他們匯報(bào)的真實(shí)性，所謂“級(jí)級(jí)摻水，水到渠成”，其“摻水”之“級(jí)級(jí)”，首先就起自基層。所以，要使頂層決策真正體現(xiàn)底層民眾的意愿，極需基層干部與底層民眾心心相連，少一點(diǎn)弄虛作假，多一點(diǎn)實(shí)事求是。

頂層決策，要暢行無阻，不打折扣，一竿子插到底，也必須通過基層。“上邊千條線，下面一根針”，這句流傳甚廣的話，就能說明基層之重要。倘若“下面一根針”的“針眼”出了偏差，就是“一條線”也過不去。頂層決策再好，也要警惕“歪嘴和尚”把經(jīng)念“歪”，這種“歪”，包括“過”與“不及”兩個(gè)方面。這種“歪嘴和尚”，不僅上層、中層可能出現(xiàn)，基層同樣不能幸免。比如說，頂層定下的指標(biāo)，就有可能逐級(jí)演變成某種意義上的“攤派”。所謂“層層加碼，馬到成功”，其“加碼”之“層層”，最后就是基層。至于中央制定的惠民政策，走樣變味最厲害的，往往也在基層。所以，要使體現(xiàn)底層民眾意愿的頂層決策，真正惠及底層民眾，極需基層干部與底層民眾休戚與共，少一點(diǎn)花花腸子，多一點(diǎn)浩然正氣。

基層干部的作風(fēng)，與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系極大。有些地方往往把上訪的底層民眾當(dāng)作不穩(wěn)定的因素，而把“截訪”當(dāng)作“維穩(wěn)”。這是一個(gè)莫大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。底層民眾的上訪，其原因不可一概而論，但說十有八九由“官民關(guān)系”的惡化所致，大概是不會(huì)錯(cuò)的。這種“官民關(guān)系”惡化的主要矛盾方面，往往在“官”而不在民;這種“官”中，不排斥某些污吏、惡吏或酷吏?；蚴且?yàn)閺?qiáng)行拆遷，或是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，或是因?yàn)楣こ坛袛?，或是因?yàn)楸镜刭Y源的開發(fā)，他們都要插手，都要干預(yù)，都要以權(quán)謀私，都要與民爭(zhēng)利，于是引起底層民眾的強(qiáng)烈不滿，不少群體性的事件，也是這樣引發(fā)的。漢武帝時(shí)的徐樂曾有“土崩瓦解”之說。在他看來，上層不穩(wěn)，猶如“瓦解”;下層不穩(wěn)，猶如“土崩”。他認(rèn)為“天下之患，在土崩，不在瓦解”，而“土崩”之“崩”，在“民困”“下怨”而“俗亂”。我不想將社會(huì)的不穩(wěn)定因素統(tǒng)統(tǒng)歸咎于基層干部，有時(shí)候，問題出在基層，根子還有上層。但徐樂的“土崩瓦解”說，確實(shí)值得包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部深長(zhǎng)思之。

基層干部的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的形象。因?yàn)榈讓用癖娊佑|最多的就是基層干部，他們總是通過基層干部來認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的。這種形象是多種元素的綜合，包括是腳踏實(shí)地，還是作風(fēng)飄浮;是實(shí)事求是，還是弄虛作假;是恪盡職守，還是敷衍塞職;是克己奉公，還是以權(quán)謀私;是主持公道伸張正義，還是喪失原則助長(zhǎng)邪氣;是知錯(cuò)就改，還是文過飾非，如此等等，不一而足，其核心卻只是一句話，即是否真正“為人民服務(wù)”。客觀地說，在我黨執(zhí)政之后的各個(gè)時(shí)期，都有大批基層干部努力踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，即使在“文革”時(shí)期也不例外。上個(gè)世紀(jì)70年代初，我曾下放閩東沿海的一個(gè)公社，與一位叫吳敦誠(chéng)的公社書記朝夕相處，跟著他走遍了這個(gè)公社的山山水水，耳聞目睹其“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的種種所為。建黨80周年之時(shí)，我寫過《非常歲月》一文，寫出我的那段經(jīng)歷，寫出我心目中的這位共產(chǎn)黨人：“經(jīng)歷了那么多的風(fēng)風(fēng)雨雨，老百姓還能相信共產(chǎn)黨，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橛羞@樣的共產(chǎn)黨人在起著作用，即使在那樣的年月，他們也在用自己的心靈彌合著黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系?！?/p>

我當(dāng)然希望，今天依然有許多這樣身處基層與底層民眾心貼著心的共產(chǎn)黨人。