扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治

湖南省是全國第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)省。近年來，湖南省積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)以“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、衛(wèi)生同保潔、事務(wù)同管理”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治工作。全省先后有105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村（鎮(zhèn)）被評為全國文明村（鎮(zhèn)），不僅推動(dòng)了全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的改善，也為全國城鄉(xiāng)環(huán)境整治積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、多措并舉，創(chuàng)新投入機(jī)制

針對城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)籌資難、運(yùn)營難等問題，積極拓寬融資渠道。一是規(guī)范整合擴(kuò)大政府投入。省里出臺(tái)了加大環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的意見，推動(dòng)專項(xiàng)資金整合，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。2014年，省本級整合資金超過7億元，專項(xiàng)投入農(nóng)村環(huán)境綜合治理。同時(shí)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新政府投資模式。長沙市通過政府注資，成立了全國第一家農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資公司，帶動(dòng)金融資本投入農(nóng)村環(huán)境整治。二是降低門檻吸引市場投入。圍繞垃圾和污水處理、再生資源回收等有收益的領(lǐng)域和項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)營模式，在用地、稅費(fèi)、服務(wù)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引市場主體投入。近年來，通過BOT、 PPP等模式，吸引社會(huì)資本建成運(yùn)營了80多個(gè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。一批再生資源回收利用公司、再生資源交易中心和加工園區(qū)加快發(fā)展，株洲市攸縣建成了覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收站點(diǎn)，85%以上的農(nóng)村生活垃圾得到就地處理。三是宣傳發(fā)動(dòng)引導(dǎo)自治投入。對農(nóng)村小型分散環(huán)保設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，在政府投入的同時(shí)，通過捐資、農(nóng)村“一事一議”籌集、群眾投工投勞等方式，在不增加負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)廣大群眾凈化、美化家園的積極性。

二、上下協(xié)同，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

針對城鄉(xiāng)日常的環(huán)境維護(hù)，建立健全相應(yīng)的管護(hù)機(jī)制。一是打造專業(yè)隊(duì)伍。目前，全省納入試點(diǎn)的縣市均通過購買服務(wù)等方式，打造了覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)了日常管護(hù)的全覆蓋。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)各縣市探索設(shè)立村級衛(wèi)生區(qū)，涵蓋村級主道路、主水系、村民集中活動(dòng)場所和村級市場，以及房前屋后的曬谷坪、水溝、綠化區(qū)等，定期開展衛(wèi)生大清掃，落實(shí)“三包”責(zé)任。三是調(diào)動(dòng)村民自治。省里出臺(tái)了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見，號召環(huán)境治理村民自治，鼓勵(lì)建立村級環(huán)保自治組織，制定環(huán)保村規(guī)民約，調(diào)節(jié)環(huán)保糾紛，用好環(huán)保投入。長沙縣果園鎮(zhèn)成立了全國第一個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社，部分村級還成立村民環(huán)保協(xié)會(huì)，真正讓老百姓自己管自己的事。

三、獎(jiǎng)懲結(jié)合，創(chuàng)新考評機(jī)制

堅(jiān)持以考核推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動(dòng)建管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。一是納入績效考核。從2014年開始，省政府將農(nóng)村環(huán)境工作納入省重點(diǎn)建設(shè)工程和省委、省政府績效考核，要求市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將環(huán)境治理作為績效考核的重要內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格考評。部分縣市還建立了環(huán)境治理考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、末位淘汰制，納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建立了涵蓋資金投入、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、整治成效等一整套考核體系。同時(shí)，把城鄉(xiāng)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作結(jié)合起來，進(jìn)行考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，確?？己酥笜?biāo)的科學(xué)化。三是嚴(yán)格考核執(zhí)行。堅(jiān)持把明察與暗訪結(jié)合起來、把重獎(jiǎng)與嚴(yán)懲結(jié)合起來。株洲市推行周考核、月評比、季講評、年終總評，市、縣財(cái)政每年投入2000萬元，用于以獎(jiǎng)促治。

四、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新教育機(jī)制

城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識(shí)的提升，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效化的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化居民習(xí)慣教育。以縣市為單位，組織開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員廣大機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織廣泛開展上街進(jìn)村進(jìn)行文明勸導(dǎo)，在中小學(xué)校和家長中廣泛開展“小手牽大手”、“與文明同行”等主題活動(dòng)，讓愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)化為城鄉(xiāng)群眾的自覺行動(dòng)。二是強(qiáng)化環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)骨干的系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)制。去年以來，以縣為主體，全省共組織城鄉(xiāng)環(huán)境治理專業(yè)培訓(xùn)50多場，培訓(xùn)骨干2000多人次。三是強(qiáng)化新興技術(shù)推廣。結(jié)合“兩型”社會(huì)建設(shè)，依托湖南省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)優(yōu)勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用體系。去年，實(shí)行“廢棄物+清潔能源+有機(jī)肥”三位一體的技術(shù)路線，在全省共建成10個(gè)清潔養(yǎng)豬示范基地和100個(gè)農(nóng)牧一體化養(yǎng)殖場，創(chuàng)建了一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣了一批農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)。在技術(shù)推廣中普及環(huán)?？萍贾R(shí)，強(qiáng)化環(huán)保公德。

下一步，將按照縣市區(qū)主導(dǎo)、農(nóng)民主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治。力爭到2017年，完成16000個(gè)行政村的村莊環(huán)境整治任務(wù)，建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，全省50%的村莊基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。到2020年，建成2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，85%的村莊基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。