促進混合所有制經濟發(fā)展

發(fā)展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略部署?！稕Q定》指出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。這為深化國有企業(yè)改革、推進國有資本戰(zhàn)略性調整、促進非公有資本平等參與競爭指明了方向。今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標的收官之年。在這樣的背景下，加快推動國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經濟的重要意義更加凸顯。

改革開放以來，山東省緊緊圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制，深化國有企業(yè)和所有制改革，國有經濟活力、控制力和影響力持續(xù)增強，民營經濟不斷發(fā)展壯大。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3.9萬家，年主營業(yè)務收入過10億元的1820家，過100億元的138家；民營經濟主體占市場主體的95%以上；民營經濟增加值2.7萬億元，占生產總值的比重達到45.3%。今年一季度，雖然全省主要經濟指標增幅有所回落，但民營經濟保持了良好的發(fā)展勢頭，工業(yè)增加值增長9.4%，高于全部工業(yè)1.9個百分點；投資增長18.2%，高于全部投資3.4個百分點，民營經濟在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八屆三中全會以來，山東省抓住經濟轉型和市場化改革的重大戰(zhàn)略機遇，在更大范圍、更深層次上發(fā)展混合所有制經濟，積極探索基本經濟制度的有效實現(xiàn)形式。在具體工作中，按照三中全會提出的“三個允許”的要求，努力做到“四個堅持、四個完善”。

一是堅持頂層設計，完善政策體系。強化規(guī)劃計劃引領，2014年首次把民營經濟市場主體發(fā)展情況納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。省委、省政府召開了全省民營經濟大會，出臺了加快民營經濟發(fā)展的意見。省政府制定了《關于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產管理體制的意見》及其相關配套文件，明確了混合所有制經濟的發(fā)展方向，要求確立股本對公司的基礎性決定作用，推進國有企業(yè)產權多元化改革。目前，省管及各級權屬企業(yè)中產權多元化比重達到75%以上。

二是堅持市場導向，完善平臺建設。在科學制定國有資本進退方案的前提下，把“是否混、與誰混、如何混”的自主權完全交給企業(yè)。各級政府精心推介項目，搞好跟蹤服務。去年全國工商聯(lián)執(zhí)委會暨知名民營企業(yè)入魯助推“轉調創(chuàng)”洽談會累計簽約合同項目2234個，其中過百億元的53個，投資合同金額達2.9萬億元；近期，省政府將出臺推動招商項目快速落地的意見。同時加快齊魯股權交易中心、山東產權交易中心建設，為各類所有制之間產權和股權的有序流動搭建交易平臺。

三是堅持制度創(chuàng)新，完善發(fā)展路徑。優(yōu)化重大生產力布局，推動國有企業(yè)兼并重組，成功組建了山東鋼鐵、山東重工、山東能源等大集團，省管企業(yè)整合為23家。積極推進國有資本證券化，省市兩級監(jiān)管的國有企業(yè)資本證券化率達到30.2%，國有控股上市公司達51家。建立了政府和社會資本合作機制，吸引非國有資本以PPP等形式參與省屬國有企業(yè)投資項目建設運營。鼓勵和支持民營企業(yè)參與混合所有制經濟，華盛江泉集團鋁業(yè)公司與中鋁集團合作，中鋁集團控股60%。穩(wěn)妥探索實施混合所有制企業(yè)員工持股，海信集團、山東黃金集團分別實施了股權激勵和管理層持股。

四是堅持公開規(guī)范，完善市場規(guī)則。把發(fā)展混合所有制經濟與深化行政審批、財稅和金融體制改革緊密結合，最大限度簡政放權。2013年以來，省政府取消和下放審批事項400項，投資核準事項減少40%。加快建立了以“四張清單、一個平臺”投資為主要架構的政府權力運行體系，努力打破“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”，為民營資本提供良好的營商環(huán)境和大展身手的舞臺。

下一步，將按照國家統(tǒng)一部署，認真落實這次會議精神，以促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合為導向，以推進企業(yè)上市、引進各類社會資本參與國有企業(yè)改革、實施員工持股、投資參與非公經濟發(fā)展為主要實現(xiàn)形式，爭取利用五年左右的時間，基本完成混合所有制改革，基本建立科學規(guī)范的決策經營機制，基本形成長效激勵約束機制。目前，山東省已對省管企業(yè)權屬企業(yè)的股權結構進行了摸底和分類分析，制定了《關于省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》，并計劃采取“一企一策、一企一議”的辦法，選擇30—40戶二級及以下企業(yè)審慎開展混合所有制改革試點。在保障措施上，根據(jù)企業(yè)不同功能定位，合理確定國有股權比例，除特殊要求領域外，實現(xiàn)國有股權依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。進一步完善企業(yè)法人治理結構，通過探索實行國有資本優(yōu)先股制度等形式創(chuàng)新混合所有制改革模式。

兩點建議：一是建議國家盡快研究制定混合所有制經濟發(fā)展指導意見和深化國有企業(yè)改革方案，并出臺具體配套改革措施和操作細則；二是建議加快完善相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件。既要有效防止國有資產流失，又要打消民間資本參股后的疑慮。