探索實(shí)踐“三證合一”改革

江蘇省是全國(guó)較早在省級(jí)層面推行“三證合一”改革探索的省份。省委省政府高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革總體框架的設(shè)計(jì)，按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)便高效、依法行政的原則，積極探索在全國(guó)可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、統(tǒng)籌謀劃，高度重視，充分做好改革推進(jìn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備

“三證合一”改革是深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，促進(jìn)投資便利化，打通部門(mén)間壁壘、健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系、完善社會(huì)信用體系的重大舉措。省委、省政府高度重視，成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“三證合一”專(zhuān)項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組，建立了高層次的工作推進(jìn)機(jī)制和跨部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)》以及《江蘇省“三證合一”登記管理實(shí)施辦法（試行）》，明確全省改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表；多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)改革中可能遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和研究，設(shè)計(jì)改革的總體框架和基本原則，確保江蘇省“三證合一”改革統(tǒng)一有序地開(kāi)展。

二、點(diǎn)面結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新，突出化解改革中的難點(diǎn)問(wèn)題

商事制度改革的核心是要建立起部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)便審核、信息互通共享的有效機(jī)制。江蘇省從2011年開(kāi)始按照“提前服務(wù)、一窗辦理、一次填報(bào)、信息共享、共同審批、全程監(jiān)察”的要求，搭建起企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，該平臺(tái)可橫向支持14個(gè)部門(mén)、27個(gè)項(xiàng)目的同步審批，縱向可在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)應(yīng)用，為全省開(kāi)展“三證合一”改革提供了技術(shù)支撐和信息化保障；重點(diǎn)支持宿遷市開(kāi)展“一企一碼”先行先試，探索建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，即將原有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)，改為按一定規(guī)則重新編制的獨(dú)立登記代碼（即統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼），作為法人和組織唯一的、終身不變的主體標(biāo)識(shí)代碼，并逐步在行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域中推廣使用，被國(guó)家工商總局、中央編辦等部門(mén)聯(lián)合調(diào)研組評(píng)價(jià)為“全國(guó)‘三證合一改革的生動(dòng)實(shí)踐范本”。

三、縱橫聯(lián)動(dòng)、平穩(wěn)過(guò)渡，改革實(shí)踐初步取得成效

為了確?！叭C合一”和“一證一號(hào)”的改革探索既能取得實(shí)質(zhì)性突破，又能符合現(xiàn)有法律框架和行政管理要求，一方面，統(tǒng)一省級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)并聯(lián)審批平臺(tái)的升級(jí)進(jìn)度和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，將省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)調(diào)整，確保互聯(lián)互通。另一方面，宿遷在推行“一表申請(qǐng)、一窗收件、核發(fā)一照、加載一號(hào)”的同時(shí)，實(shí)施“新老碼二路并行”，在改革過(guò)渡期內(nèi)，可以對(duì)登記人同時(shí)賦予“老碼”，或由工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)提供新老證號(hào)提醒卡和證明卡，方便企業(yè)辦理銀行開(kāi)戶(hù)、增值稅發(fā)票開(kāi)具，以及到“一證一號(hào)”試點(diǎn)地區(qū)以外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

截至目前，全省9個(gè)市27個(gè)縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)“一證三號(hào)”登記，已發(fā)放“一證三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照4312份。宿遷自4月15日正式啟動(dòng)試點(diǎn)，共76家單位，包括53家市直部門(mén)和首批23家社會(huì)應(yīng)用單位，直接參與了“一證一號(hào)”改革，其中80%以上單位的信息管理系統(tǒng)支持“一證一號(hào)”，其中“單一運(yùn)行”的有22家，“二路并行”的有27家，暫不用錄入新碼的17家。新登記的企業(yè)或非商事社會(huì)主體憑借18位新碼以及并行使用的組織機(jī)構(gòu)代碼，可以順利地辦理稅務(wù)登記、社保登記、車(chē)輛及不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行開(kāi)戶(hù)、水電氣熱開(kāi)戶(hù)等運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

通過(guò)探索實(shí)踐，取得了以下初步成效：一是促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)和投資便利，有利于加快建立程序更為便利、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式；二是優(yōu)化了行政監(jiān)管體系，通過(guò)推行“一碼制”，有效打通部門(mén)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)的有效對(duì)接，信息資源的互聯(lián)互通和共享；三是有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，可有效化解由于發(fā)證主體不同，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的登記號(hào)碼不統(tǒng)一、軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信用信息征集、共享、兼容難度較大的難題，為社會(huì)信用體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、存在的主要問(wèn)題和下一步的建議

從江蘇省“三證合一”和“一證一號(hào)”的改革實(shí)踐看，目前面臨的最大問(wèn)題就是“合法性”和“有效性”問(wèn)題?！抖愂照魇展芾矸ā?、《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》對(duì)制發(fā)稅務(wù)登記證和機(jī)構(gòu)代碼證都有具體規(guī)定，改革存在與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接問(wèn)題。此外，雖然江蘇省文件規(guī)定，在省內(nèi)對(duì)“三證合一”新證要予以認(rèn)可，但部分企業(yè)反映，存在到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理基本賬戶(hù)登記、到公安部門(mén)辦理企業(yè)車(chē)輛相關(guān)手續(xù)，新證仍然不被認(rèn)可，企業(yè)還需重新辦證等問(wèn)題。

下一步，在全國(guó)范圍內(nèi)向縱深方向推進(jìn)“三證合一”改革，建議：一是加快頂層設(shè)計(jì)，商事登記制度改革涉及部門(mén)較多，既有10多個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)，也有70多家使用部門(mén)和社會(huì)應(yīng)用單位，地方協(xié)調(diào)難度較大，需要從中央層面加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)；二是推進(jìn)高位修法，建議修改《組織機(jī)構(gòu)代碼證管理?xiàng)l例》和《稅收征收管理法》等法律法規(guī)，為改革提供法律支持；三是開(kāi)展全國(guó)的相關(guān)操作系統(tǒng)和信息平臺(tái)研發(fā)工作，并加快推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接耦合，為改革進(jìn)一步深入和全面實(shí)施提供技術(shù)支撐。