我國勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀研究①

李濤

摘 要：為進一步提高我國勞動密集型企業(yè)消防安全管理水平，通過總結我國勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，分析其存在的消防安全問題，并提出相應的應對措施。研究表明：我國勞動密集型企業(yè)消防安全存在相關法律制度不夠完善，企業(yè)相關人員消防意識淡薄，基礎設備實施不足，“三合一”現(xiàn)象普遍存在，缺乏應急措施及演練等相關問題；針對這些消防安全問題，應采取加強監(jiān)察監(jiān)管、完善相關法律制度、加強消防安全教育培訓、嚴格消防安全前置審批手續(xù)、加大安全生產投入等相關措施。

關鍵詞：勞動密集型企業(yè) 消防安全 “三合一”

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0120-03

勞動型密集企業(yè)具有存在廣泛、大量使用人力勞動、簡單重復勞動為主、生產投資少、資金周轉快、技術含量低等特點；目前，我國工業(yè)化階段還將長期以勞動密集型產業(yè)為主導，這是我國經濟發(fā)展不可逾越的階段[1]。同時，在當前我國國情和技術水平下，相當部分勞動仍然不可能完全被技術所取代。而且，勞動密集型企業(yè)也在解決就業(yè)問題、積累建設資金、擴大農業(yè)出口、推進城鎮(zhèn)化建設等方面，作出了較大貢獻。

但近年來，勞動密集型企業(yè)頻繁發(fā)生火災，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失。2014年11月16日，山東省壽光市龍源食品有限公司發(fā)生火災爆炸事故，造成18人死亡，13人受傷；2014年1月14日，浙江省溫嶺市臺州大東鞋廠發(fā)生火災事故，造成16人死亡，17人受傷。這些事故暴露出目前我國勞動密集型企業(yè)存在嚴重的火災隱患，極易發(fā)生重大安全生產事故，造成惡劣的社會影響。

針對我國勞動密集型企業(yè)消防安全問題，我國一些學者做了一些研究。其中，林楠[2]指出采取相關的可行措施，預防與撲救木器家具企業(yè)火災是可行的；梁海波[3]指出可以通過有效利用保險，從而在一定程度上減少火災的發(fā)生、減輕火災造成的損失；范強強[4]、以及石洪濤[5]分別對人員密集場所進行了火災危險性分析并提出了相應的預防措施。該文在這些學者研究的基礎上，分析我國勞動密集型企業(yè)所存在的消防安全問題，并提出相應的對策建議措施，為進一步提升我國勞動密集型企業(yè)消防安全水平提供一定的參考。

1 我國勞動密集型企業(yè)消防安全現(xiàn)狀

1.1 勞動密集型企業(yè)涉及種類多，地域集中，消防安全形勢嚴峻

基準研究”的研究結果顯示表明，勞動密集型企業(yè)主要集中在制造業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等行業(yè)。其中，勞動密集度指數最高的8個行業(yè)分別為：皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織業(yè)、農副食品加工業(yè)和工藝品及其他制造業(yè)。

由于受到勞動力要素投入、市場需求、基礎設施、公共服務條件、政策制度、運輸成本、規(guī)模經濟、自然資源和區(qū)位通達性等因素的影響，再加之我國市場化進程加快，我國勞動密集型企業(yè)主要集中在廣州、浙江、福建、蘇州等沿海地區(qū)[6]（如圖1所示）。

1.2 相關法律法規(guī)體系基本健全

我國在1998年9月1日，正式頒布《中華人民共和國消防法》（簡稱《消防法》），從此我國以《消防法》為主導，以行政規(guī)章和地方法規(guī)為補充，輔以技術規(guī)范和標準的消防法律體系逐步形成，消防工作基本實現(xiàn)了有法可依。我國現(xiàn)行消防法律體系框架，如圖2所示[7]。

（1）消防主法：《中華人民共和國消防法》。

（2）構成消防法律體系的主體法律：《中華人民共和國勞動法》，《中華人民共和國安全生產法》。

（3）中華人民共和國加入的國際公約：《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》；《作業(yè)場所安全使用化學品公約》。

（4）消防法規(guī)：《危險化學品管理條例》；《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》；其他。

（5）構成消防法律體系的主要法規(guī)： 《特種設備安全監(jiān)察條例》；《安全生產許可證條例》；《建設工程安全生產管理條例》；《鐵路運輸安全保護條例》；《內河交通安全管理條例》；《治安管理處罰條例》。

（6）消防部門規(guī)章：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第36號令）；《火災事故調查規(guī)定》 （公安部第37號令）；《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）；《城市軌道交通消防安全管理辦法》；《關于實施消防監(jiān)督檢查工作若干問題的通知》；《危險化學品生產儲存建設項目消防安全審查辦法》；其他。

（7）有關文件：《中介服務收費管理辦法》；《安全生產違法行為行政處罰辦法》；其他。

（8）主要的消防規(guī)范、標準：《建筑設計防火規(guī)范》；《高層民用建筑設計防火規(guī)范》；其他。

但目前我國現(xiàn)行消防安全法律體系還存在著體系不健全、法律的主體責任不凸顯、部分條款和立法還有待完善、消防安全法律體系缺乏統(tǒng)一性、執(zhí)法程序設置不盡合理等問題。隨著新概念、新思維、新材料、新技術、新市場、新產業(yè)、新環(huán)境的出現(xiàn)，還有許多法律空白，急需法律支撐。

1.3 絕大部分還屬于民營企業(yè)，消防安全管理混亂

根據《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）數據顯示[8]，在食品加工制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)等勞動密集型企業(yè)，共有11.4萬家，資產總計13.17萬億元。其中，國有及國有控股的有2 464家，占總數2.16%；資產綜合2.01萬億元，占15.24%。我國勞動密集型企業(yè)仍然以民營企業(yè)為主。

同時，根據《中國民營企業(yè)競爭力報告（2012）——轉型升級與競爭力指數》[9]顯示，在2009-2012年間，有35.18%的民營企業(yè)實現(xiàn)了勞動或資本密集型產品向技術密集型產品的轉變，但仍然有大部分民營企業(yè)還處于勞動密集型階段。

我國勞動密集型企業(yè)的所有權一般都歸于一個或少數投資者所有，大部分都是從個體戶起家，或者直接有家庭成員投資興辦。在管理上基本都選擇了“家長式”管理模式，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。因此，在安全與經濟效益的博弈上，領導者都傾向于經濟效益，從而忽視消防安全[10]。

我國勞動密集型企業(yè)普遍存在安全生產的觀念落后、安全投入不足、安全管理模式手段落后、“三合一”建筑等問題，這也就造成了建筑耐火等級低、防火間距嚴重不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患，導致了消防安全事故頻發(fā)[11]。

1.4 從業(yè)人員流動性強，教育水平偏低，消防安全管理難度大

由于中國勞動力市場的結構性矛盾，近年來“用工荒”等現(xiàn)象日益嚴重，目前餐飲服務業(yè)、家庭服務業(yè)、制造業(yè)占全部缺員的80%左右[12]。但是我國勞動密集型型企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模依然龐大，根據《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）數據顯示，2013年我國制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數有8 484.2萬人，占全國就業(yè)總人數50%。

在這些從業(yè)人員當中，絕大部分是外出務工的農民工，受教育程度較低。根據中國第二次經濟普查，我國制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)從業(yè)人員中具有初中及以下學歷的占52%，高中學歷的占33%，大專學歷的占10%。同時，由于各地區(qū)經濟發(fā)展形勢、政策支持等條件的不同，外出務工人員每年的流動性較大。因此，對勞動密集型企業(yè)的消防安全管理造成了極大的不便。

1.5 火災事故頻發(fā)，損失嚴重

由于企業(yè)管理及從業(yè)人員安全意識淡薄，設備設施老化嚴重，電器設備多、線路復雜，現(xiàn)場管理混亂，“三合一”現(xiàn)象普遍存在等因素，制造業(yè)、服裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型企業(yè)極易發(fā)生火災。同時，由于廠房規(guī)劃設計問題、安全投入、應急預案不完善等問題，造成火災發(fā)生后不能及時撲滅，人員不能有效的逃生，造成了大量的人員死亡。根據統(tǒng)計，2013年我國共發(fā)生生產經營性火災事故100 268起，造成504人死亡；其中，浙江、廣東、福建、江蘇等主要勞動密集型企業(yè)集中地共發(fā)生28 836起，占30%。

從生產經營場所火災的直接原因來看，因違反電氣安裝使用規(guī)定引發(fā)火災的占38.7%；因違章操作引發(fā)火災的占22.3%；因生活用火不慎引發(fā)火災的占4.5%；因自燃引發(fā)火災的占1.8%；因吸煙引發(fā)火災的占1.7%；因放火引發(fā)火災的占0.7%；因玩火引發(fā)火災的占0.6%；原因不明的占26.8%；

2 存在的問題

2.1 消防安全制度不夠完善，缺乏專業(yè)消防安全管理人員和隊伍

一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范；有的雖然明確了但籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分重點單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。

很多企業(yè)從事安全管理工作的人員工作經驗不足，缺乏專業(yè)教育背景。因為工作需要，企業(yè)往往從生產部門、工程部門或人事部門抽調人員組成安全部門，因此造成工作效率低下和工作成果不夠，不能實現(xiàn)安全目標和有效控制安全風險。

2.2 企業(yè)主要責任人對消防安全認識不足、重視不夠，員工消防安全意識淡薄

大部分企業(yè)主消防法制意識淡薄，缺乏基本的消防安全責任主體意識，對《消防法》和消防法規(guī)知識了解不多。很多企業(yè)業(yè)主往往都沒有辦理消防安全審批的意識，容易造成場所存在無法整改的先天性火災隱患。同時，過于片面地追求經濟效益，忽視消防安全管理等工作，對消防的投入嚴重不足，導致企業(yè)消防組織不健全，消防器材配備不到位。

勞動密集型企業(yè)的用工多數為臨時用工，文化水平低，沒有任何安全知識技能；員工普遍消防安全意識淡薄，消防安全“四懂、四會”常識缺乏，自防自救能力薄弱。

2.3 企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃設計不合理，“三合一”現(xiàn)象嚴重

大部分勞動密集型企業(yè)沒有進行合理的消防規(guī)劃，周邊建筑沒有設置必要的消防車通道，建筑物之間缺少必要的防火間距，建筑毗連嚴重。同時，部分企業(yè)為了節(jié)約生產投入，將生產、住宿、儲存都設置在同一棟建筑物里，未經消防審核、驗收合格。其建筑內部裝修、生產功能分區(qū)、職工宿舍的布置都為自行安排，隨意性大，造成單位消防設施差、消防安全管理混亂的局面，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷。

2.4 企業(yè)基礎消防設施薄弱，應急疏散出口不足

由于企業(yè)法人自身法制意識淡薄，缺乏相關消防法律法規(guī)知識，過于片面地追求經濟效益，存在僥幸心理，安全投入不足。導致消防器材配備不足，滅火器配置不合理，選型不符合要求，消防用水嚴重缺少，消防給水管網管徑過細、水壓過低，無法滿足消防用水的需要。

部分企業(yè)的疏散通道寬度嚴重不足、車間疏散出口少，達不到規(guī)范規(guī)定要求，發(fā)生火災后，往往造成疏散困難。大部分勞動密集型企業(yè)很少甚至從未開展過逃生演練，一部分企業(yè)只是為了應付主管部門的檢查。

2.5 消防安全監(jiān)管力度不足，監(jiān)管不到位

勞動密集型企業(yè)涉及行業(yè)種類繁多，分布的范圍很廣，而相應的消防監(jiān)督力量并沒有隨著監(jiān)管場所的增加而增加，導致部分企業(yè)處于失控、漏管狀態(tài)。同時，由于企業(yè)的監(jiān)管涉及到很多單位和部門，但各部門之間存在職能交叉、銜接不明確、職責分工不清晰等問題，造成企業(yè)消防安全生產監(jiān)管不到位。

3 對策建議措施

針對我國勞動密集型企業(yè)消防安全所存在的問題，應當始終堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識和底線思維，不斷完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，強化政府和企業(yè)主體責任落實；以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為準則，全面開展安全生產大檢查；加大調研力度，建立健全勞動密集型企業(yè)消防安全長效機制。

3.1 健全完善相應消防安全規(guī)章制度

應貫徹落實《消防法》、《安全生產法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和其他相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)、本單位的規(guī)模、特點等具體情況，針對企業(yè)消防安全的重點、薄弱環(huán)節(jié)，按照“預防為主，防消結合”的方針，制定出一整套切實可行的消防安全管理規(guī)章制度，使消防管理工作做到有章可循，避免盲目管理。

3.2 認真行使監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度

消防部門以及相關負有消防安全監(jiān)督檢查部門要確實履行職責，依法監(jiān)督。根據“四不兩直”的安全生產監(jiān)督檢查做法，不斷開展消防監(jiān)督檢查工作，實施專項治理活動，凡發(fā)現(xiàn)有“三合一”企業(yè)的，一律要求限期整改，決不允許“三合一”企業(yè)的存在。對火災隱患特別是重大火災隱患堅決督促整改，對違法違章行為堅決予以糾正。對一時不能整改的，必須采取相應的措施，提高安全系數。對拒不按要求整改的單位和業(yè)主，要依法取締并對業(yè)主嚴厲處罰。同時要加強對派出所的業(yè)務指導，充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督作用。

3.3 加強建筑防火審核，從源頭上堵住火災隱患

應加強規(guī)劃管理，嚴格審批。依據現(xiàn)有消防法律、法規(guī)和有關部門法規(guī)，發(fā)揮企業(yè)開辦行政審批中的前后置審批關系，通過程序保障消防安全。規(guī)劃、建設、房管、安監(jiān)、工商等部門在審批時依法嚴格把關，形成加強火災隱患源頭控制的整體合力，杜絕先天性火災隱患的形成。重點審核建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等，從源頭上阻止新的火災隱患的存在。

3.4 落實企業(yè)安全責任制，加強企業(yè)自身安全管理隊伍建設

根據“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，企業(yè)第一責任人應當為消防安全第一責任人，并對企業(yè)內部消防安全管理試行分工負責制，做到事事有人做，人人有責任。企業(yè)應當培養(yǎng)或聘用專業(yè)的安全管理人員，賦予其一定的權利和明確的職責，對他們提供相應的支持和投入，并督促其他部門、全廠員工配合其開展消防安全管理工作。

3.5 加大企業(yè)消防安全投入、規(guī)范消防設施設備器材

要嚴格按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》等國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢查、維修，確保消防設施和器材完好、有效。要督促企業(yè)按照相應的要求、標準要求，規(guī)范生產車間的各類電氣設備的線路敷設和安裝使用。要按《建筑設計防火規(guī)范》要求修建可靠的消防水源，并設立室內外消防給水系統(tǒng)。

3.6 不斷加強火災隱患排查治理工作力度

根據《消防法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等相關法律規(guī)定，結合企業(yè)自身在全廠范圍內定期開展隱患排查治理工作，重點針對高風險、常發(fā)生事故的設備設施、崗位和車間。要將建立起日常巡查制度，制定公司火災隱患識別/預防一覽表、消防安全檢查表等。要做好日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)火災隱患立即上報，并采取相應的整改措施；整改結束后，要實行復查和評估，確?；馂碾[患得到消除。

3.7 開展消防安全宣傳教育培訓，提高消防安全意識

要加強對企業(yè)的宣傳教育工作，督促企業(yè)堅決貫徹落實公安部61號令，堅決抓好企業(yè)內部教育培訓工作。加強對企業(yè)主要負責人的安全教育工作，引導其樹立安全效益觀點，建立正確的安全生產管理意識。運用多種形式或手段，根據企業(yè)實際，針對企業(yè)員工崗位的要求，分層次、有針對性地對開展防火知識和滅火技能的教育培訓。將消防安全知識培訓納入企業(yè)崗前培訓的內容，電工、電焊工等特殊工種要持證上崗，確實在源頭狠抓從業(yè)人員的消防安全素質，筑牢企業(yè)消防安全管理工作的基礎，真正實現(xiàn)企業(yè)“管理自主、隱患自除、責任自負”。

3.8 制定相應的應急預案，并定期開展演練

針對企業(yè)實際情況，制定相應的應急預案和救援措施，要做到全面、詳盡、有針對性和可操作性，能夠有效的解決突發(fā)事故。將應急預案的管理工作納入到整個安全管理體系中，加強對員工的教育培訓力度，使員工充分認識應急預案的重要性，了解應急預案的內容，熟悉應急事故處理的程序，掌握火災發(fā)生后的自救、互救技能。定期開展綜合演練和專項演練，并根據演練結果，不斷的修正完善應急預案，是應急預案符合當前企業(yè)消防安全特點。企業(yè)應建立完善應急系統(tǒng)的配套設施和制度，加大資金支持力度，配備合格的應急裝備。

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