關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制的思考

陳公照　蔣曉琨

檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督權(quán)，是建設(shè)有中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能是保證司法公正的一個重要的途徑。從實(shí)踐看，由于法律規(guī)定、職權(quán)配置、人員素質(zhì)等種種原因，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督還存在監(jiān)督不廣、監(jiān)督不深、監(jiān)督不夠、監(jiān)督無力等現(xiàn)象。如何更好地行使法律監(jiān)督權(quán)，維護(hù)社會公平公正，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、強(qiáng)化內(nèi)部分工配合。使法律監(jiān)督更加專業(yè)化

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制為契機(jī)，將法律監(jiān)督單獨(dú)抽出，設(shè)立訴訟監(jiān)督局，或者成立訴訟監(jiān)督組，專門從事刑事、民行訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，變副業(yè)為主業(yè)，變被動為主動。同時，獨(dú)立出來的法律監(jiān)督部門或辦案組應(yīng)與院內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門緊密合作，信息共享，形成工作合力。一是與案管部門合作，強(qiáng)化對案件的入口進(jìn)行有效監(jiān)督；二是與批捕、起訴等刑檢部門合作，刑檢部門在審查案件中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)存在違法行為，應(yīng)當(dāng)及時和訴訟監(jiān)督部門或辦案組聯(lián)系，避免監(jiān)督部門的二次閱卷和重復(fù)勞動，既提供了監(jiān)督案源，又確保了進(jìn)一步查清案件事實(shí)、完善證據(jù)鏈條、促進(jìn)公正審判，為刑檢部門掃清障礙；三是與自偵部門合作，對于在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)偵查人員或者審判人員有貪贓枉法、刑訊逼供、瀆職失職等涉嫌違法犯罪行為的，可以與反貪、反瀆部門配合，既強(qiáng)化了法律監(jiān)督手段，提高了法律監(jiān)督效果，又為反貪反瀆部門提供了案源；四是與監(jiān)所檢察部門合作，強(qiáng)化對羈押必要性的審查和監(jiān)督，以及對偵查人員是否存在暴力取證等進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，更好地保障在押人員的合法權(quán)益。

二、創(chuàng)新完善工作機(jī)制。使法律監(jiān)督更加扎實(shí)有效

一是應(yīng)完善執(zhí)法考核機(jī)制，促進(jìn)法律監(jiān)督。在工作實(shí)踐中，有時候出現(xiàn)的監(jiān)督難、難監(jiān)督現(xiàn)象，與執(zhí)法考核有關(guān)。比如立案監(jiān)督，在檢察機(jī)關(guān)這邊有考核指標(biāo)，而且上不封頂、多多益善，但在公安那邊，受迫于破案率，往往采取不破不立的做法，被立案監(jiān)督還有扣分項(xiàng)，所以不愿意配合，即使不積極、不主動。有的檢察院甚至為了完成考核指標(biāo)與公安溝通協(xié)調(diào)，做假監(jiān)督、紙面監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)督，只為應(yīng)付上級考核。個別基層院甚至出現(xiàn)批捕100件，立案監(jiān)督80件的造假現(xiàn)象。所以，應(yīng)當(dāng)樹立正確的思想，理清工作和考核的關(guān)系，考核是為了工作，而非工作是為了考核。因此，考核宜粗，抓大放小，盡量不要設(shè)指標(biāo)；監(jiān)督宜細(xì)，要規(guī)范明確，盡量具體。

二是應(yīng)完善公檢法配合與制約機(jī)制。做好法律監(jiān)督，需要公檢法三家單位的配合協(xié)作，減少分歧，特別在統(tǒng)一執(zhí)法尺度方面。應(yīng)在立案標(biāo)準(zhǔn)、羈押必要性認(rèn)識、批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)和法院審理標(biāo)準(zhǔn)上做到相統(tǒng)一、相一致。同時，重點(diǎn)還要相互制約。從實(shí)踐看，相互配合有利于案件進(jìn)展，相互制約才有利于公平公正。檢察機(jī)關(guān)更要在案件事實(shí)、證據(jù)方面嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)，做到事實(shí)證據(jù)統(tǒng)一、程序?qū)嶓w兼顧，以法為是、秉公監(jiān)督。

三是應(yīng)探索政法機(jī)關(guān)案件通報和信息共享機(jī)制。公開和共享是強(qiáng)化法律監(jiān)督的有效手段。如果能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，就可以從報案、受案開始進(jìn)行監(jiān)督，也可以擴(kuò)展到對治安管理案件的監(jiān)督，防止刑事案件的“降格處理”，真正做到“源頭監(jiān)督”。同時，信息共享也有利于加強(qiáng)對法院的審判監(jiān)督。

三、加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢務(wù)公開。使法律監(jiān)督更具公信力

法律監(jiān)督是對整個訴訟程序的監(jiān)督，當(dāng)然也包括對檢察機(jī)關(guān)自偵、捕訴部門的監(jiān)督。因此，還要將監(jiān)督觸角向內(nèi)延伸，結(jié)合案管部門，對本院受理的批捕、起訴案件的進(jìn)行程序監(jiān)督和反饋調(diào)查，杜絕錯案和執(zhí)法瑕疵，確保每一起案件都能公正辦理；結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，加強(qiáng)對辦案人的監(jiān)督，杜絕執(zhí)法過錯和違法辦案，確保每一名干警都能公正、廉潔執(zhí)法。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，還應(yīng)加強(qiáng)檢務(wù)公開，通過多種方式，搭建陽光檢務(wù)平臺，提升法律監(jiān)督公信力。通過整合“檢察開放日”、舉報宣傳周、涉農(nóng)檢察宣傳、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等多種傳統(tǒng)的檢務(wù)公開方式，向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會公眾集中匯報和宣傳檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)情況；通過升級檢務(wù)大廳，設(shè)置律師會見、律師閱卷、綜合查詢、案件受理等功能區(qū)，開展法律咨詢、案件查詢、律師接待和閱卷、行賄檔案查詢等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”公開；通過紙質(zhì)媒體、電視、廣告大屏等媒介，定期公開相關(guān)職能部門的職責(zé)，辦案規(guī)程、立案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，定期更新一些檢察動態(tài)和有較大社會影響案件的處理結(jié)果；通過借力微博、微信、網(wǎng)絡(luò)展館等新興媒體和方式，介紹檢察職能，公開案件信息，接受社會各界的監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的公信力。

四、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力

打鐵還需自身硬。做好法律監(jiān)督工作，最根本的還是要增強(qiáng)自身素質(zhì)。我們的監(jiān)督對象有對法律非常諳熟的經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官，有身經(jīng)百戰(zhàn)的老辦案民警，而且執(zhí)法環(huán)境越來越嚴(yán)、越來越規(guī)范，這就要求我們檢察官作為法律監(jiān)督者，必然要具備更高的素質(zhì)。一是要樹立正確的監(jiān)督理念。我國是一個人情社會，對同屬一個戰(zhàn)壕的兄弟政法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，必然面臨方方面面的考驗(yàn)。這就要求我們必須克服畏難情緒，堅(jiān)持以法為是、唯法是從，以維護(hù)法律公正實(shí)施為己任，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，做一個稱職乃至優(yōu)秀的法律“挑錯人”。二是要善于學(xué)習(xí)，提升法律修養(yǎng)。要凸顯以法律監(jiān)督為核心的檢察文化，建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升干警文化品味和法律修養(yǎng)。三是要緊貼實(shí)際，開展多種形式的崗位練兵。法律監(jiān)督點(diǎn)多面廣，需要培養(yǎng)知識全、業(yè)務(wù)專的法律監(jiān)督實(shí)踐者。可以通過實(shí)施全員輪訓(xùn)，讓干警到各個業(yè)務(wù)部門去“兼職”和“實(shí)習(xí)”，這樣有利于干警盡快熟悉和掌握刑事訴訟環(huán)節(jié)的各個程序，同時，也可以在輪訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一專多能的法律監(jiān)督人才。對年輕干警可以實(shí)施跟案培訓(xùn)，從案管受案開始，安排有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手做其“導(dǎo)師”，領(lǐng)辦某個案件的全流程，促進(jìn)年輕干警盡快熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，迅速成長、成熟起來。四是要強(qiáng)化隊(duì)伍的管理監(jiān)督。任何權(quán)力都需要監(jiān)督和制約，作為法律監(jiān)督者，也不例外。必須堅(jiān)持理想信念時時講、職業(yè)道德時時抓、工作紀(jì)律時時記，同時，還要定期開展警示教育、執(zhí)法檢查、檢務(wù)督察等活動，促進(jìn)干警公正、廉潔地行使法律監(jiān)督權(quán)。