淺析事業(yè)單位分類改革的政策目標與戰(zhàn)略思考

孫昆　肖迪

摘 要：現(xiàn)如今，我國社會已經(jīng)進入全面改革時期，各行各業(yè)的改革都在如火如荼的進行。事業(yè)單位作為我國除去企業(yè)之外最大的法人代表，其改革對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重大的作用。事業(yè)單位一方面具有政府性因素，另一方面又具有企業(yè)性因素，所以在積極推進改革的時候，一定要目標清楚、思路明確、戰(zhàn)略規(guī)劃合理。本文就事業(yè)單位的分類改革予以探討，旨在明確事業(yè)單位深化改革的政策目標，積極推進其改革的戰(zhàn)略構(gòu)建，以便事業(yè)單位獲得更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；政策目標；戰(zhàn)略思考

事業(yè)單位不同于一般企業(yè)是因為事業(yè)單位是由政府機構(gòu)利用國家資產(chǎn)所設(shè)立，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務機構(gòu)。事業(yè)單位有政府領(lǐng)導，在工作中存在著政企統(tǒng)一化的現(xiàn)象，所以事業(yè)單位的改革并不是從一方面推進就可以取到效果，必須要進行分類改革，即政府領(lǐng)導體制改革和企業(yè)改革雙管齊下，事業(yè)單位的改革才能順利完成，事業(yè)單位未來的政策目標和發(fā)展戰(zhàn)略才能更好的實現(xiàn)。

1 事業(yè)單位分類改革的必要性

1.1 事業(yè)單位是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量 事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在我國，醫(yī)療、文化、科教等發(fā)展都是由事業(yè)單位來推進運行，也就是說，在我國，事業(yè)單位承擔著科教、醫(yī)療、文化等行業(yè)的發(fā)展?？平獭⑽幕歪t(yī)療事業(yè)是我國舉足輕重的社會經(jīng)濟力量，而事業(yè)單位是推動其發(fā)展的動力，提高事業(yè)單位的工作效率、實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，而為了實現(xiàn)這一目標，必須堅定不移的做好事業(yè)單位的分類改革。

1.2 落實科學發(fā)展觀的必要途徑 目前，我國正在全面建設(shè)社會主義和諧社會，而要建成社會主義和諧社會，就必須落實科學發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，使社會各行各業(yè)共同發(fā)展。目前，我國不僅要做到經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟水平的提升，還要全面做到社會服務水平的發(fā)展，保障老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。事業(yè)單位涉及到的文化、醫(yī)療、科教等方面與老百姓的生活有著密切的關(guān)系。做好事業(yè)單位的改革，可以實現(xiàn)社會服務水平和經(jīng)濟水平發(fā)展的一致性，可以更好的落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

1.3 保證自身活力 事業(yè)單位要獲得發(fā)展、保持發(fā)展的動力，就必須適應時代步伐的發(fā)展。目前，社會各個方面都在積極推行改革，其目的就是為了更加適應社會的發(fā)展。事業(yè)單位是我國社會經(jīng)濟的重要保障，而要想社會經(jīng)濟持續(xù)不斷的發(fā)展，事業(yè)單位就要擁有絕對的自身活力。事業(yè)單位的分類改革，其目標就是實現(xiàn)事業(yè)單位自身的解放，降低政府領(lǐng)導對事業(yè)單位的束縛，保證事業(yè)單位有市場經(jīng)濟的活力。所以出于事業(yè)單位市場競爭力和自身活力的要求，分類改革勢在必行。

2 事業(yè)單位分類改革的原則

事業(yè)單位的分類改革，堅持的一個重要原則就是政企分離。由于事業(yè)單位是由政府機構(gòu)利用國家資金興辦，所以其管理牢牢掌握在政府機構(gòu)手中。其實，事業(yè)單位具有雙重性質(zhì)，即政府性因素和經(jīng)濟性因素，所以在改革中，應該牢牢堅持政企分離的原則，因為政府對事業(yè)單位的過渡掌控不利于事業(yè)單位實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。在分類改革中，一定要確認政事改革和企事改革雙管齊下，政府機構(gòu)對事業(yè)單位具有監(jiān)管管理的權(quán)利，但是在實際運行中，事業(yè)單位應該向著市場化方向前行。

3 事業(yè)單位分類改革的方向

3.1 非營利機構(gòu) 事業(yè)單位改革的一個重要方向就是往非營利機構(gòu)轉(zhuǎn)型。大部分事業(yè)單位都是有關(guān)文化、科教、醫(yī)療等關(guān)乎老百姓社會生活的社會服務機構(gòu)，這些單位的服務性質(zhì)明顯，對于提高老百姓的生活質(zhì)量有著重要的關(guān)系。所以加強事業(yè)單位的福利性，實現(xiàn)其社會服務功能是改革的一個重要方向。當然，事業(yè)單位往非盈利機構(gòu)轉(zhuǎn)型需要國家各方面的支持，否則如此龐大而系統(tǒng)的社會服務機構(gòu)的架構(gòu)無法完成，也無法實現(xiàn)其真正社會服務的水平。

3.2 政府企業(yè) 事業(yè)單位的另一個改革方向就是將事業(yè)單位企業(yè)化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎髽I(yè)。在事業(yè)單位中，原本就有一些單位的社會服務功能不強，反而是企業(yè)性質(zhì)較為濃厚，對于這類單位，實現(xiàn)其盈利目的是改革的最終方向。所以在事業(yè)單位的分類改革中，可以將企業(yè)性質(zhì)比較濃厚、盈利性較強的單位，通過改變組織機構(gòu)或者是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的方式，將其改變?yōu)橛烧d辦的企業(yè)，充分發(fā)揮其企業(yè)特長，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，幫助政府擴大財政來源。

4 事業(yè)單位分類改革的模式

4.1 目標模式 事業(yè)單位的分類改革最為主要的模式就是目標模式。目標模式主要是指事業(yè)單位改革要以目標為指向，將事業(yè)單位的改革向著目標而推進。這種改革模式具有明確的目的性，是現(xiàn)在事業(yè)單位改革的主要模式。但是利用此模式進行事業(yè)單位改革，一定要科學的分析事業(yè)單位的性質(zhì)，就其未來發(fā)展方向要有一個科學合理的目標。

4.2 戰(zhàn)略框架 戰(zhàn)略框架是事業(yè)單位推進改革的基本藍圖。要想在事業(yè)單位改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略框架，首先需要對事業(yè)單位的職能進行審查，確定其職能的完整性和科學性。其次是要進行組織鑒別，以便科學的分析事業(yè)單位組織形式的合理性。第三點是要對改革方式進行選擇，選擇的目的是要明確改革的重點是政事改革還是企事改革。第四點就是要對改革內(nèi)容進行科學分類，以保障改革措施的科學性、合理性、最后就是要逐步推進改革，進行一步步的深化。改革不是一蹴而就，需要按步驟逐步實施，所以在事業(yè)單位的分類改革中，一定要有科學的戰(zhàn)略框架。

5 結(jié)束語

事業(yè)單位的改革是目前我國社會改革的重要方面，做好事業(yè)單位的分類改革，無論是對事業(yè)單位還是社會發(fā)展都具有積極的意義。所以積極完善改革措施、確定科學的改革方向，推進事業(yè)單位改革進程對于社會穩(wěn)健發(fā)展意義重大。

參考文獻：

[1]改革雜志社專題研究部，羅重譜.中國事業(yè)單位分類改革軌跡及走向判斷[J].改革，2012，04：5-15.

[2]朱仁顯.事業(yè)單位分類改革的政策目標和戰(zhàn)略思考[J].領(lǐng)導之友，2012，07：13-15+18.

[3]李文釗.事業(yè)單位分類改革的公共服務與制度邏輯[J].改革，2012，06：133-147.

[4]高紅，管仲軍.論中國行政類事業(yè)單位改革的“破”與“立”[J].中國行政管理，2014，02：39-43.

[5]張進軍.淺析事業(yè)單位全面改革的頂層設(shè)計與微觀策略[J].貴州社會科學，2014，06：89-93.