京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

賈兆穎+何建華

一、河北省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河北省旅游業(yè)快速發(fā)展，2014年全省共接待海內(nèi)外游客3.15余億人次，旅游消費總額達2561.49億元，分別比2013年增長16.2%和27.4%。河北省旅游資源豐富多樣，歷史悠久，文化源遠流長。截至2014年底，河北省3A級以上的風景區(qū)達200處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點40多處，中國優(yōu)秀旅游城市10座。自2010年以來，由于政府的大力支持，旅游投入逐漸加大，以西柏坡、白洋淀為首的紅色旅游發(fā)展迅速，2015年全省在建旅游項目超500個，投資總規(guī)模超6500億元，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，河北省借助毗鄰京津的地緣優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)京津現(xiàn)代化休閑旅游業(yè)，承接京津旅游的擴散，緩解人口壓力。在整個大環(huán)境下，各個地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等，以旅游業(yè)為首的服務(wù)業(yè)將會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供大量就業(yè)機會，增加人民收入。

但是河北省旅游業(yè)的發(fā)展也存在一定問題，與旅游強省還有很大的差距，河北省的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，缺乏關(guān)于旅游的配套設(shè)施以及自己的品牌效應(yīng)等，這些也是制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。再者，京津冀旅游業(yè)的合作由來已久，但由于三地作為獨立的行政區(qū)域，本身沒有法律上和制度上的約束，所以關(guān)于旅游業(yè)的合作一直是呼聲很高，但進展緩慢。京津冀三地具有很多交界處，例如北京平谷區(qū)、天津薊縣以及河北興隆縣接壤處，北齊的古長城經(jīng)過此處，歷史悠久，極具旅游價值，三地交界處類似極具旅游價值的景點還有很多，但由于三地一直未能打破邊界性，將生態(tài)景觀以及人文文化進行深層次的合作與開發(fā)，造成了資源的浪費。另外，三地交通瓶頸依然存在。2014年統(tǒng)計，河北省和京津地區(qū)之間存在18條“斷頭路”以及24條“瓶頸路”，盡快解決交通短板，才能促成三地旅游業(yè)的深度合作，不僅造福河北，也疏散了京津地區(qū)的人口壓力，釋放巨大的經(jīng)濟效益。

二、河北省旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.旅游資源稟賦優(yōu)越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年燦爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來，在環(huán)京津休閑生態(tài)游的帶動下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。

2.優(yōu)越的地理位置。河北省環(huán)繞京津，京津地區(qū)較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發(fā)展前景，預(yù)計2015年底建成京津冀客運兩小時交通圈，無可比擬的交通優(yōu)勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區(qū)高品質(zhì)的特色旅游景點具有相似性，例如北京的頤和園、八達嶺長城等世界精品旅游景點，河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點，并且在京津冀協(xié)同發(fā)展的大形勢下，河北省可以與北京、天津共同開發(fā)旅游項目，學習管理經(jīng)驗。

（二）劣勢分析

1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實力薄弱，使得旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限，旅游的配套基礎(chǔ)性設(shè)施較少。例如，河北的太行山地區(qū)是我省生態(tài)旅游資源的聚集地，其中3A級以上的風景區(qū)就達到了40個，但同時也是我省的貧困地區(qū)，地貌特征多樣，交通不便，旅游業(yè)所應(yīng)有的配套基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.缺乏品牌效應(yīng)。河北省旅游資源本身具備一定的比較優(yōu)勢，但是由于后天的宣傳以及開發(fā)不當，與周邊地區(qū)相比缺乏特色旅游景點，相對忽視了品牌的建設(shè)問題，并且來自其他省份的競爭逐漸加大，旅游產(chǎn)品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區(qū)的合作中，河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點，處于被動地位，沒有充分的話語權(quán)。提高品牌效應(yīng)是河北省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促成三地合作至關(guān)重要的一步。

（三）機遇分析

1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節(jié)等各類節(jié)會，多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發(fā)展，極大地提高了河北省旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。通過政企聯(lián)合拓展高鐵沿線市場，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國·燕趙行”高鐵旅游推廣活動等，力爭在1-2年內(nèi)打造國內(nèi)外知名的旅游勝地，這充分展現(xiàn)了政府對旅游產(chǎn)業(yè)的重視。

2.旅游市場蓬勃發(fā)展。2013年旅游直接從業(yè)人員60余萬人，間接從業(yè)人員達200多萬，旅行社1372家，旅游市場展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭，并且?guī)恿私?jīng)濟的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地打破區(qū)域界限，集中20多處4A風景區(qū)集中三地共同開發(fā)，整合自然景觀和人文景觀達成京東休閑旅游示范區(qū)。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯(lián)合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場在區(qū)域合作中蓬勃發(fā)展。

（四）威脅分析

1.旅游體制機制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數(shù)旅行社亂收費、強制購物等問題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業(yè)385家，依法處罰旅行社15家，這說明河北省的旅游業(yè)還存在著非常嚴峻的管理混亂問題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護照，目前只有170多家商戶加入護照優(yōu)惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業(yè)總體規(guī)劃，合理定位全省范圍內(nèi)的旅游資源的層次，用一個科學的規(guī)劃來指導(dǎo)本省旅游的發(fā)展，旅游的機制與體制要不斷創(chuàng)新。

2.旅游專業(yè)人才匱乏。河北省的勞動力充裕，但是旅游高級管理者、從業(yè)導(dǎo)游素質(zhì)人才匱乏。導(dǎo)游是旅游業(yè)的一扇重要窗口，導(dǎo)游的整體素質(zhì)決定著旅游業(yè)的發(fā)展前途。近年來，全國各地導(dǎo)游與游客之間的沖突不間斷，因此，對旅游業(yè)人員的培訓在旅游業(yè)發(fā)展中占重要地位。同時，為了提高旅行社的核心競爭力，管理人員的整體實力迫切需要提高。

（五） SWOT矩陣分析

通過以上對河北省旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅的詳細分析，建立SWOT矩陣見下表。

（六）河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

由矩陣表可知，河北省旅游業(yè)存在先天資源優(yōu)勢，但是也面臨很多問題。以SWOT戰(zhàn)略圖衡量，根據(jù)《河北省旅游業(yè)管理條例》和各市的旅游業(yè)管理辦法，省旅游局應(yīng)編制《河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好2015-2020年河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用自身優(yōu)點，進行全省旅游產(chǎn)業(yè)的融合，積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，鼓勵國內(nèi)外投資者到河北投資開發(fā)、經(jīng)營旅游業(yè)，精心培育旅游精品、名牌和特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢開發(fā)假日生態(tài)游項目，強化旅游從業(yè)人員的精神文明建設(shè)與教育培訓工作等。

三、河北省旅游業(yè)發(fā)展對策建議

（一）建立河北旅游培訓基地

導(dǎo)游是旅游業(yè)的先驅(qū)，導(dǎo)游質(zhì)量的高低是旅游服務(wù)與旅游業(yè)形象的關(guān)鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進、教育、導(dǎo)游培訓聯(lián)動機制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進體系，引進京津地區(qū)的旅游業(yè)的人才，為改革旅游業(yè)的各項機制體制提供幫助;其次，完善旅游人才教育體系，整合現(xiàn)有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系;最后，建設(shè)旅游人才職業(yè)培訓體系，提高導(dǎo)游自身素質(zhì)與抗風險能力。

（二）打造精品旅游線路

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢下，聯(lián)合京津地區(qū)，共同發(fā)展三地交界處旅游景點，從而帶動省內(nèi)其他景點，打造精品旅游線路。在河北省旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有景區(qū)，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務(wù)游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，利用優(yōu)越的旅游資源，打造個性化、多樣化旅游產(chǎn)品突出城市旅游品牌。

（三）促成京津冀深度合作

積極聯(lián)合京津，招商引資，鼓勵企業(yè)和個人在河北投資，科學引導(dǎo)民間資金進入旅游投資領(lǐng)域。在景點開發(fā)旅游社、星級飯店、景點交通建設(shè)方面，積極促成與京津地區(qū)的合資運作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動作用，學習京津地區(qū)旅游管理經(jīng)驗，大力發(fā)展河北省的旅游業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出貢獻。

（四）發(fā)展生態(tài)游和假日游

調(diào)查顯示，河北省旅游業(yè)在周六日、節(jié)假日短途旅游上需求均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢，構(gòu)成較大休閑旅游客源群體，而河北地區(qū)的資源優(yōu)勢以及地理優(yōu)勢使其成為京津游客的首選旅游目的地。應(yīng)抓住政府大力支持旅游業(yè)發(fā)展的機遇，以及旅游市場蓬勃發(fā)展的機遇，利用良好交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引京津地區(qū)的游客，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以及假日游。

（作者單位：1.河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院2.河北農(nóng)業(yè)大學機電工程學院）

責任編輯：康偉