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    現(xiàn)行資源稅改革對西部地區(qū)的影響分析

    2015-06-29 17:01:45蘇娜
    北方經(jīng)濟 2015年6期
    關(guān)鍵詞:資源稅油氣改革

    蘇娜

    一、資源稅改革的背景

    資源是人類社會生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),是每一個國家和民族的寶貴財富。有償開發(fā)原則是資源稅制度必須要堅持的原則,這樣做不僅可以保護資源,還可以使資源得到合理開發(fā)和利用,減少環(huán)境污染,但我國現(xiàn)行資源稅制度未能發(fā)揮這種功能。在過去的十幾年中,利用當?shù)刭Y源和西部大開發(fā)政策,西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速,但同時環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題也十分嚴重。因此,為了保持西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)、健康長期發(fā)展,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,同時保護好生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)和利用各類型資源,必須對現(xiàn)行資源稅進行改革和完善。

    二、資源稅改革的歷程

    1984年起我國征收資源稅,對象僅限于石油、天然氣、煤炭企業(yè),應納稅額采用累進稅率計算繳納。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》,以法律形式確定了礦產(chǎn)資源有償開采原則。1994年,我國實行分稅制財稅體制,國務院頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》,調(diào)整了資源稅征稅范圍,正式按銷售數(shù)量征收。

    2004年1月至2009年3月,財政部和國家稅務總局對地方煤炭資源稅分批次進行調(diào)整,幅度2-3.6元/噸不一;此外焦煤資源稅上調(diào)到8元/噸。2010年,率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革試點,2010年12月1日試點擴大到西部地區(qū)的12個省、區(qū)、市,2011年11月1日,又將西部地區(qū)進行的試點推廣至全國,重點內(nèi)容是對原油、天然氣從價計征資源稅,對稅目稅率也進行了調(diào)整,統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度,取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費,改為統(tǒng)一征收資源稅。

    三、資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的影響機理

    (一)西部地區(qū)資源的現(xiàn)狀

    西部地區(qū)占據(jù)著我國60%以上的礦產(chǎn)資源儲量,全國已探明的156種礦產(chǎn)資源中,僅西部地區(qū)就有138種。但與資源富集相比,西部地區(qū)有著全國60%以上的貧困縣,且現(xiàn)行資源稅對西部地區(qū)的財政貢獻度很低,使資源富集地從資源開采上取得的收入非常有限,存在著嚴重的“富饒的貧困”現(xiàn)象。

    (二)資源稅改革對西部地區(qū)資源經(jīng)濟發(fā)展的影響機理

    西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式長期以傳統(tǒng)資源開發(fā)模式為基礎(chǔ),自然資源是其唯一的增長源,這一模式在經(jīng)濟發(fā)展初期給經(jīng)濟的啟動帶來了很大作用。然而,隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對資源壓力的增大,這種高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟增長方式,弊端逐漸突顯,尤其背離了可持續(xù)發(fā)展對資源永續(xù)利用的要求。西部地區(qū)的資源開發(fā)成本巨大,而政府補償嚴重不足成為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“硬制約”。而資源稅改革,毫無疑問是西部經(jīng)濟的“造血”處方。充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢,用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的矛盾,使西部地區(qū)資源稅收入有了較大幅度增長,增加了地方財政收入。有資料顯示,2007-2011年,全國資源稅收入從261.15億元增加到595.87億元,以兩倍速度增收,其中西部所占比重從28.81%上升到45.06%,內(nèi)蒙古、新疆、陜西增幅最大,增強了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟能力。同時,受油氣定價機制的制約,這項改革不會影響油氣產(chǎn)品價格,也利于促進油氣資源開采企業(yè)探索內(nèi)部潛能,降低成本。因此,進行資源稅改革是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

    四、資源稅改革對西部地區(qū)的影響分析

    (一)資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的積極影響

    1.有利于增加西部地區(qū)財政收入,促進東、中、西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距。資源稅是地方稅,西部地區(qū)各種資源豐富,資源稅改革后可以增加這些地區(qū)的財政收入,有利于地區(qū)經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展。

    2.優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu),減少浪費。進行資源稅改革的目的和支持西部大開發(fā)的初衷是一樣的,發(fā)展經(jīng)濟不能以環(huán)境和資源的消耗為代價。各種礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境都屬于國家所有,從有償使用的角度也應該進行資源稅改革。這樣做的目的和結(jié)果就是在增加稅收收入的同時,又可以很好地保持生態(tài)和節(jié)約資源,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的步伐。

    3.有助于西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)升級換代及資源型企業(yè)的長久發(fā)展。資源稅改革具有明顯的導向作用,通過這種分配方式的變化和引導,促使當?shù)氐馁Y源型企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。資源稅改革會促進高耗能高污染企業(yè)技術(shù)和設備進行更新和換代,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式,間接地影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    4.改善西部地區(qū)的民生。西部地區(qū)資源稅收入的增加將改善居民的生活環(huán)境。此次改革增加了西部地區(qū)政府收入,當?shù)卣梢愿嘣黾用裆矫娴耐度?,改善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本設施建設,完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度,使老百姓真正從中受益,得到好處。

    (二)資源稅改革對西部地區(qū)發(fā)展的消極影響

    1.資源稅改革增加了企業(yè)的稅負成本。改革后,短期內(nèi)資源價格將會上漲,尤其是油氣資源稅的改革必然會給企業(yè)帶來成本負擔,開采資源生產(chǎn)和經(jīng)營成本的提高,帶動相關(guān)油氣產(chǎn)品的價格上升。以新疆為例,資源稅改革增加了當?shù)刂惺秃椭惺亩愗?,直接影響了公司業(yè)績。原油價格的攀升和財務、人工方面成本的增加,使企業(yè)利潤大幅降低,穩(wěn)產(chǎn)壓力大,今后資源接替成本及投入產(chǎn)出壓力將愈大。

    2.可能會推高地方物價。尤其是下一步列入改革范圍之內(nèi)的煤炭,對其產(chǎn)業(yè)鏈范圍之內(nèi)的產(chǎn)品都會有一系列影響。資源稅改革實施之后,企業(yè)會進行稅負轉(zhuǎn)嫁,采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,使地區(qū)物價因資源稅改革而上漲,這與實施資源稅改革的初衷相背離。

    3.有可能造成其它資源的大量開采,生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。資源稅的改革使西部地區(qū)的開發(fā)資金有可能流向那些尚未施行資源稅改革的資源。促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是一個長期的過程,只有通過資源稅改革的契機,提高資源開采使用率、降低社會成本、改善生態(tài)環(huán)境,促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    (三)下一步我國資源稅改革方向

    為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,提高資源開采效率,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,還應從以下幾個方面改革:(1)擴大征稅范圍。除了對油氣煤外其他品目也盡快實行從價計征,將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、珍稀動植物、地熱、進口資源等納入課征范圍;(2)逐步提高稅率水平。過低的資源稅意味著資源的開采沒有得到充分的補償,必然導致對資源的掠奪性開采。對于煤炭資源稅改革,可以將煤炭價格調(diào)節(jié)基金和礦產(chǎn)資源補償費取消,根據(jù)各地區(qū)的不同情況,實行5%-8%的浮動比例稅率。(3)簡化資源稅制,規(guī)范資源稅外的各項收費。加強資源稅的調(diào)節(jié)作用。(4)完善西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策,進一步完善增值稅、消費稅等相關(guān)稅制,改革資源性產(chǎn)品價格的形成機制。

    (作者單位:中央財政大學財政學院)

    責任編輯:楊再梅

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