關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點思考

蔣宏鈺

2014年12月12日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，決定在依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個自由貿(mào)易園區(qū)，至此，天津自貿(mào)區(qū)已正式獲批。如何對天津自貿(mào)區(qū)實施準(zhǔn)確定位，并結(jié)合天津地方特點，設(shè)計科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需不斷研究的主要問題。

一、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位分析

（一）天津自貿(mào)區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局的關(guān)系

根據(jù)國家對自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)仍是我國自由貿(mào)易區(qū)的主體，天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對的是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對主要是東北亞地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)面對的是港珠澳，福建自貿(mào)區(qū)面對的則是臺灣。本文認(rèn)為，國家新審批通過的3個自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局。

天津自貿(mào)區(qū)的成立正是國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一，是國家對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與期盼。天津濱海新區(qū)的發(fā)展充分證明了其對我國東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時，天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略整體布局，其與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)一道，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。

（二）天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

需要特別注意的是，在這第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗”二字，這就充分說明了天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，并不主要承擔(dān)類似于上海自貿(mào)試驗區(qū)的綜合改革功能，而是要其發(fā)揮在我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能。

關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)采用何種建設(shè)模式，目前據(jù)公開信息顯示有三種初步構(gòu)想：一是建設(shè)單獨的東疆自由貿(mào)易區(qū);二是東疆保稅港區(qū)與協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展;三是包括東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設(shè)方案，東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。

隨著天津經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東疆保稅港區(qū)在租賃、貿(mào)易和航運等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢。由于在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，招商引資是不容忽視的重要方面，天津在融資租賃業(yè)務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)。

（三）天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，是中國北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。其中，天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中起著龍頭作用，濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進(jìn)一步鞏固強化其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位。

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮幾個優(yōu)勢：一是天津港在物流上的優(yōu)勢;二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢;三是多年保稅區(qū)建設(shè)上的優(yōu)勢。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，天津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，其自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于加快帶動環(huán)渤海和北方的經(jīng)濟(jì)能夠起到很好的融合作用。

二、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑構(gòu)想

（一）圍繞實體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)放開政策限制

目前為止，在整個沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎(chǔ)上擁有全國先進(jìn)的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特點，在政策上進(jìn)一步對其進(jìn)行放寬。應(yīng)在天津?qū)嶓w建設(shè)的整體布局的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開政策限制，制定調(diào)整負(fù)面清單，使得天津的實體經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。但自貿(mào)區(qū)在政策適當(dāng)放開的同時，應(yīng)關(guān)注當(dāng)前天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下行的趨勢，對存在諸如產(chǎn)能過剩、項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，體制機制不夠完善等問題的實體經(jīng)濟(jì)工業(yè)，還是要在政策上加以適當(dāng)引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新金融租賃，聯(lián)通海外金融市場

相比于上海自貿(mào)試驗區(qū)注重以建設(shè)國際金融中心為目標(biāo)，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運等實體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

當(dāng)前天津的各類金融機構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。由于經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是金融一體化，而互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，為此，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢

從世界范圍來看，物流是自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點和對外貿(mào)易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級最高的人工深水港，2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點方向之一，應(yīng)借助天津港的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能，加強進(jìn)出區(qū)域的便利，從而使其在整個物流的鏈條中，港口、海關(guān)、檢驗檢疫環(huán)環(huán)相扣，高效銜接，提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強競爭實力。

（四）加強服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前天津服務(wù)業(yè)的比重不足46%，而北京、上海、廣州一般均超過50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟(jì)增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求了，繼續(xù)在工業(yè)上追加投資的意義已不多，為此需要在服務(wù)行業(yè)和金融的開放上加以突破。

自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放，應(yīng)當(dāng)充分利用天津地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強服務(wù)行業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動作用強的項目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又應(yīng)當(dāng)注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務(wù)行業(yè)并不發(fā)達(dá)的情況下展開的，相比于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的劣勢，這就需要自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中進(jìn)行充分合理的設(shè)計，既要解決自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放上存在的很多需要單項批報的商業(yè)問題;又要切實以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放來輻射引導(dǎo)天津其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、對天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點建議

（一）在戰(zhàn)略布局上堅持全局化視野

“戰(zhàn)略布局”一詞原是戰(zhàn)略上的專用術(shù)語，現(xiàn)在軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。戰(zhàn)略布局是指在一定的時間和空間內(nèi)，圍繞特定對象而進(jìn)行戰(zhàn)略實力的調(diào)動、分配和投送等。在任何戰(zhàn)略的實施中，戰(zhàn)略布局的主要作用是塑造戰(zhàn)略態(tài)勢，從而影響戰(zhàn)略交流。我國在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，將天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了國家在全國范圍內(nèi)對自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和方向的宏觀調(diào)控。天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)的過程中，需要從以下兩個方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局：一是在對自身進(jìn)行清晰定位的基礎(chǔ)上，尊重客觀實際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的分布應(yīng)當(dāng)依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢等，使得進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

（二）在政府監(jiān)管上進(jìn)行創(chuàng)新化探索

隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，如何在建設(shè)中有效實施政府監(jiān)管是需要進(jìn)行研究的一個重要問題。上海自貿(mào)區(qū)的管理模式可為天津提供相關(guān)的經(jīng)驗借鑒，但由于定位、優(yōu)勢及地域的不同，在政府的監(jiān)管模式上，天津自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)行創(chuàng)新化探索。為此，在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應(yīng)當(dāng)堅持 “一線放開，二線管住”。可根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點放在自由貿(mào)易上，通過建設(shè)綜合信息平臺，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、人口等進(jìn)行通盤監(jiān)管，使得各要素形成自由、快速的流動。盡管有上海自貿(mào)試驗區(qū)的管理模式可以復(fù)制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，在當(dāng)前“半市場化”的背景下，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開放、市場和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場化運行，同時要更多地運用市場化、法制化、國際化、信息化等方法手段，做到信息公開、評估科學(xué)、管理協(xié)同。

（三）在法律支持上尊重國際化慣例

當(dāng)前，國際范圍內(nèi)已經(jīng)建立1200多個自由貿(mào)易區(qū)，雖然自由貿(mào)區(qū)所在的地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但其主要目的均是為了吸引內(nèi)外部投資、搞活經(jīng)濟(jì)，獲取發(fā)展空間及利益。為此，盡管國際政治經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化、東西方經(jīng)濟(jì)博弈加劇，各個自貿(mào)區(qū)基本均能依據(jù)國際慣例，在本國或是本地區(qū)的國情、地情的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)，以支持自貿(mào)區(qū)的法治化運行。

（作者單位：天津師范大學(xué)津沽學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉