發(fā)揮林業(yè)主體作用 筑牢生態(tài)安全屏障

呼群

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)，對于不斷開拓文明和諧發(fā)展之路，全面推進中國特色社會主義事業(yè)具有十分重要的意義。黨和國家歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。今年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對推進生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，這是繼2003年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全之后，再次從戰(zhàn)略全局的高度作出的又一重大舉措。

一、充分認識《意見》對內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實意義和深遠影響

《意見》是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件，進一步明確了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，具有很強的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，這在我國生態(tài)文明建設(shè)水平嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出的大背景下更顯得尤為重要。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北，是沙化土地最為集中、沙害最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省區(qū)之一，缺林少綠，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約著內(nèi)蒙古各族群眾改善生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。

2001年自治區(qū)第七次黨代會提出 “把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北方最重要的生態(tài)防線”。近年來，內(nèi)蒙古認真貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼全國大局，立足區(qū)情實際，在發(fā)展定位上強調(diào)“要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障”。經(jīng)過多年林業(yè)生態(tài)建設(shè)，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史轉(zhuǎn)變，但遠未達到生態(tài)安全的基線，加快生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。

《意見》提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”、五個堅持、四項任務(wù)、四項保障機制等主要內(nèi)容，圍繞十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體實現(xiàn)路徑和融合方式;堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深入改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將重要生態(tài)文明建設(shè)的總體要求進一步細化;明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等重點任務(wù);建立健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會氛圍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)等保障機制?！兑庖姟返某雠_，對今后有效解決內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠的歷史影響。

二、認清內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)形勢，準確把握《意見》目標任務(wù)

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果，全區(qū)林地面積6.6億畝，森林面積3.73億畝，均居全國第1位，森林覆蓋率21.03%，活立木總蓄積量14.84億立方米，森林蓄積13.45億立方米，均居全國第5位。全區(qū)四大沙漠、四大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲量達2923.78萬噸，年防風(fēng)固沙量15.94億噸，年滯塵量709.53萬噸。森林生態(tài)功能指數(shù)提升到0.56，達到中等水平。濕地總面積601.06萬公頃，居全國第3位。全區(qū)林業(yè)管理的森林、濕地、野生動植物、荒漠等多種類型的保護區(qū)有143處，各類野生高等植物2781種。

多年來，通過不斷加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度、投資力度和政策力度，我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護取得了顯著成效。與2008年第六次森林資源清查結(jié)果相比，森林面積凈增1822萬畝，森林蓄積凈增1.68億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點，森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”;與1999年全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，2009年全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地面積減少了3100萬畝，沙化土地面積減少918萬畝，荒漠化土地和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史轉(zhuǎn)變。但更要清醒地認識到，我區(qū)森林資源總量不足、分布不均，森林質(zhì)量不高、生態(tài)功能不完備，仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的地區(qū)。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%，風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境尤其脆弱。此外，由于地處干旱半干旱地區(qū)，年降雨量少，科技支撐薄弱，資金投入有限，造林難度越發(fā)凸顯，森林草原火災(zāi)和林業(yè)有害生物多發(fā)，對森林資源也造成巨大威脅。濕地、自然保護區(qū)受到污染、過度捕撈、圍墾以及基建占用威脅程度加大，河流、湖泊沼澤化嚴重，乃至干涸，濕地面積萎縮，植被退化、生物物種數(shù)量明顯減少，生物多樣性受到威脅。我區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，極易受人為因素和氣候等自然因素影響，目前生態(tài)狀況與“建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障”和“美麗內(nèi)蒙古”的要求還有很大差距，林業(yè)發(fā)展仍面臨著嚴峻形勢和巨大挑戰(zhàn)。

《意見》提出了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的路線圖和時間表，就是“加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)文明重大制度基本確立，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強”。對于內(nèi)蒙古來說，今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體思路就是加快建成祖國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)建以大興安嶺原始林區(qū)和次生林區(qū)、五大沙地防沙帶以及呼倫貝爾內(nèi)陸水系、遼河水系、黃河水系等重要水系為骨架，以大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以達賚湖濕地、大青山國家級自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，繼續(xù)實施國家六大林業(yè)重點工程、重大生態(tài)修復(fù)工程和生物多樣性保護工程，增加森林資源，遏制濕地萎縮，沙化土地得到有效治理。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，森林蓄積達到14.6億立方米，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能進一步增強。

三、全面貫徹落實《意見》，切實肩負起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，要主動肩負起生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任。黨中央國務(wù)院首次在《意見》中明確指出，要加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。對內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)而言，就是要把內(nèi)蒙古建成祖國北方重要生態(tài)安全屏障，維護和保障京津地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻。

（一）全面深化林業(yè)改革，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

積極深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)的動力源泉。按照習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時提出“先行先試”的要求，我區(qū)已率先啟動編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表并在今年底完成試點地區(qū)的編制，自然資源資產(chǎn)離任審計制度也正在制定。認真落實汪洋副總理指示精神和中央6號文件精神，深入推進國有林場林區(qū)改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和擴大集體林區(qū)制度改革成果。推進森林、濕地、沙區(qū)植被和物種紅線劃定。制定森林資源有償使用辦法，完善自治區(qū)森林生態(tài)效益補償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制。

（二）全面加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)

“綠色化”作為“新四化”概念的提升，是生態(tài)文明建設(shè)的重要標志?！兑庖姟吠ㄆ灤┲熬G色化”的主線，“綠色化”的本意就是國土的綠色，實現(xiàn)“綠色化”首先不能缺林少綠。這就要求我們要繼續(xù)堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力組織實施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、“三北”防護林建設(shè)等重點林業(yè)工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，積極開展重點區(qū)域綠化、義務(wù)植樹和社會造林，增強林業(yè)科技支撐，提高生態(tài)建設(shè)成效，強化森林經(jīng)營和撫育，不斷提高森林資源質(zhì)量和功能。同時，進一步加強重點地區(qū)防沙治沙專項治理。全面落實《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》，啟動呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和烏蘭布和沙漠等5個重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，開展高大密集流動沙丘治理綜合配套技術(shù)研究與示范。落實沙區(qū)植被生態(tài)紅線，強化防沙治沙目標責(zé)任考核，嚴格保護沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，力爭到2020年全區(qū)完成造林任務(wù)5000萬畝，全區(qū)適宜治理的沙化土地和有明顯沙化趨勢土地得到全面整治，減輕自然災(zāi)害，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)的根本改善和社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）著力提升林業(yè)生態(tài)保護管理水平

牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”和“轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標志，就是要把保護生態(tài)放在第一位”的理念，將生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)放在同等重要的位置。一是全面停止天然林商業(yè)性采伐，實施擴大天然林資源保護工程，嚴格保護所有天然林。牢固樹立底線思維，堅守生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和用途管制，嚴格征占用林地審核審批管理，加大違法征占用林地懲罰力度，增加違法成本，切實有效保護管理林地。二是全面開展森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、保障三大體系和林業(yè)有害生物綜合防治體系建設(shè)，加強森林草原防火、林業(yè)有害生物防治。三是實施濕地保護與恢復(fù)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點，擴大濕地面積。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，建立《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點保護野生動物名錄》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要濕地名錄》，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，加強野生動物疫源疫病防控，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境，維護生物多樣性。四是對有條件建立國家公園的區(qū)域，推進國家公園體制建設(shè)，保護自然生態(tài)，全面展示我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果。五是加快推進依法治林，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。依法治林是實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重要保障，事關(guān)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)大局。要不斷建立健全林業(yè)各項法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，充分發(fā)揮以森林公安為主體，資源林政、木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站、防火檢查站、野生動植物保護站和林業(yè)有害生物檢疫站等部門相互配合的林業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，對亂砍濫伐、亂占林地、亂捕濫獵、森林火災(zāi)等破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。加強林業(yè)普法宣傳，努力營造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境，使愛林、護林、營林和依法保護森林資源成為全社會人員的自覺行為。

（四）大力發(fā)展林、沙富民產(chǎn)業(yè)，落實各項林業(yè)惠民政策

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)又是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，努力改善生態(tài)、改善民生始終是林業(yè)服務(wù)于黨和國家工作的戰(zhàn)略大局與中心任務(wù)的職責(zé)所在。結(jié)合我區(qū)實際，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進特色經(jīng)濟林、木本糧油、灌木資源利用和林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目管理，積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、基地化、集約化方向發(fā)展。推進地理標志產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品認定等林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，著力打造培育一批具有內(nèi)蒙古特色的林產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品。同時，認真執(zhí)行森林生態(tài)效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策。及時準確兌現(xiàn)退耕補助和完善政策補助，加快發(fā)展退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，有效解決退耕戶長遠生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補貼政策以及森林保險、林業(yè)信貸和財政貼息政策。實施好林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

（五）積極培育林業(yè)生態(tài)文化，著力提高全民生態(tài)文明意識

生態(tài)文明意識是生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)不僅要重視生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護，更重要和迫切的是要在全社會普及和提升生態(tài)文明理念，推行生態(tài)文化，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有的全國綠化模范單位、國家森林城市、森林公園、濕地公園、國家生態(tài)文明教育基地以及全國生態(tài)文化村和全國生態(tài)文化示范企業(yè)等林業(yè)生態(tài)文化主陣地作用，利用植樹節(jié)、世界森林日、世界防治荒漠化和干旱日、愛鳥周等重要節(jié)日、紀念日，廣泛開展林業(yè)生態(tài)文化宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，普及生態(tài)文化知識，傳播綠色生產(chǎn)、低碳生活方式，引導(dǎo)公眾牢固樹立生態(tài)文明意識。

深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，是全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的首要任務(wù)。全區(qū)各級林業(yè)部門和廣大干部職工要認真學(xué)習(xí)、準確把握《意見》的主要精神，真正把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實增強發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，用實際行動筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障，加速推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：楊再梅