新形勢下我國智慧城市建設的政策選擇

李廣乾+張睿

新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會形勢將發(fā)生諸多變化，也會相應地對中國智慧城市建設及其管理體制提出新的要求。本文著眼于我國社會發(fā)展和智慧城市建設現(xiàn)狀，討論未來若干年與智慧城市建設相關的技術、產(chǎn)業(yè)、政策管理問題。

重大政策環(huán)境變化

智慧城市建設面臨的政策環(huán)境，發(fā)生了一些重大變化：

第一，經(jīng)濟新常態(tài)。我們對于經(jīng)濟新常態(tài)有一個初步的認識過程。最初是增長速度進入換擋期、結構調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期”疊加。到2014年年底，中央經(jīng)濟工作會議對于新常態(tài)做出權威闡述，從九個方面進行了系統(tǒng)的定義。就智慧城市而言，多數(shù)是要由政府出資，目前我國財政收入轉為中低速增長，智慧城市建設的融資方式將成為重要的制約。在這種情況下，財政部門出臺了關于PPP的操作細則，以便指導各個地方采用PPP的方式開展公共服務類項目的建設，未來智慧城市項目都是需要考慮進去的。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。習總書記上任之后，這一兩年圍繞著國內(nèi)區(qū)域結構調(diào)整，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。以往我們談到中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都是講四個方面：東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中部塌陷或者中部淪陷，西部是經(jīng)濟相對比較落后（但是資源豐富），然后是東北三省。近期，國家對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重新布局，2014年的中央經(jīng)濟工作會議提出了新的四大發(fā)展戰(zhàn)略——京津冀東北一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶。這與以往的思路是完全不同的，其中體現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，令人耳目一新。在新的戰(zhàn)略格局中，城市群將發(fā)揮重要作用。

第三，信息化建設發(fā)生重大的變化。體現(xiàn)為五個方面：

首先，新一代信息技術應用日益主導信息化發(fā)展方向。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等成為信息基礎設施建設及信息化應用的重點，移動化成為信息化建設的重要陣地。

其次，信息化發(fā)展動力由外生向內(nèi)生轉變。電子政務對信息化的拉動作用開始減弱，電子商務成為信息化發(fā)展的主要內(nèi)容，社會對信息化已經(jīng)不再陌生，更不再排斥，甚至將信息化看作是企業(yè)、單位生存的重要工具和手段。

再次，平臺經(jīng)濟成為信息化發(fā)展的基本方向。無論是以前的計算機操作系統(tǒng)、文字處理系統(tǒng)還是近年來的電子商務網(wǎng)站、移動社交社區(qū)，統(tǒng)一共享成為平臺競爭的終極結果。

另外，信息化管理體系發(fā)生變化。2014年，國家建立了中央網(wǎng)信領導小組及其辦公室領導下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的信息化管理體制，當前，智慧城市與信息惠民、先進制造業(yè)等信息化工作各自為政、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象應該得到改善。

最后，工業(yè)4.0、中國制造2025等成為未來信息化發(fā)展重點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為中國經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，受到全社會關注;互聯(lián)網(wǎng)思維成為信息化的基本理念。

智慧城市建設的基本要求

新的形勢對智慧城市建設提出了新的基本要求，可以總結為“五化”：

一是基礎設施建設規(guī)?；Ｒ苿?、寬帶、智能是基于新一代信息技術發(fā)展的基本要求，也是智慧城市建設需要堅持的方向和原則。要堅持云的思維，避免根據(jù)項目、部門、小規(guī)模建制區(qū)域進行規(guī)劃建設，同時適應移動智能化發(fā)展趨勢，構建區(qū)域性大型（城市群）信息基礎設施，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

二是業(yè)務標準化和平臺化。智慧城市一定要克服地方的傳統(tǒng)部門或區(qū)域建制的思維模式。例如，很多地方政府發(fā)展電子商務，建設相關的網(wǎng)站，但最終銷聲匿跡。未來，開展智慧城市的項目建設時，一定要注意不要違背信息化發(fā)展的基本規(guī)律和要求，不能只按照自己的固有思維強行去推。

三是大數(shù)據(jù)化。其涉及對于基礎數(shù)據(jù)的認識。電子政務的四大基礎數(shù)據(jù)庫，無論是對大數(shù)據(jù)還是信息資源開發(fā)利用，都是至關重要的。大數(shù)據(jù)建設要與已建立的數(shù)據(jù)資源連接起來，根據(jù)當前的結構化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的標準化。同時，為促進資源的有效配置，加強相關制度建設。

四是融資社會化。智慧城市建設中要明確業(yè)務類型，區(qū)分政務類、公益類與市場類業(yè)務項目，規(guī)定相應的建設管理運維規(guī)范。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，積極引導社會資金進行PPP建設模式的探索。智慧城市項目建設的重點是運維和運營，讓其發(fā)揮長效作用，因此PPP模式需要重點考慮這一因素。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步化。智慧城市建設要與制造業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略行動計劃相協(xié)調(diào)、相促進，同時，與解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)目標掛鉤，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮電子商務在促進信息化建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的雙重功能。

智慧城市建設的政策選擇

必須將智慧城市建設作為新時期我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時強調(diào)信息化（即智慧城市建設）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規(guī)范當前智慧城市建設所出現(xiàn)的混亂局面。智慧城市建設應納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體安排，基于五大城市圈來加強省級政府的交流，統(tǒng)籌整個區(qū)域智慧城市建設。

智慧城市建設將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。智慧城市建設應該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。但從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。為此，智慧城市規(guī)劃建設應該與各地先進制造業(yè)規(guī)劃（如“中國制造2025”）、“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”加強統(tǒng)籌，給予更有力的政策支持，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

融資方式是目前智慧城市建設相關政策制定需要破解的另一個重要課題。如果能正確認識智慧城市的作用、內(nèi)容，創(chuàng)新投融資方式，智慧城市建設反而可以成為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型升級的強勁動力。在政策傾斜中，尤其要重視發(fā)揮云計算的作用?；诔鞘腥捍蠓秶亟ㄔO云數(shù)據(jù)中心，節(jié)能高效，而且能與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果同步，讓地方享受到新技術更新?lián)Q代的成果。

從全國統(tǒng)籌的角度看，智慧城市建設涉及面非常廣泛，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組及其辦公室的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設管理功能，通過領導小組主導智慧城市建設規(guī)劃實施，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決技術標準化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、業(yè)務協(xié)同與資源共享問題。

（作者李廣乾系國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員;張睿系神州數(shù)碼發(fā)現(xiàn)城市系列主題論壇策劃人）

責任編輯：楊再梅