港口國(guó)外籍船舶監(jiān)督問(wèn)題探析與對(duì)策建議

王力

摘 要：港口國(guó)監(jiān)督是港口當(dāng)局按照國(guó)際公約、或者區(qū)域性制定了需對(duì)抵港的外來(lái)船舶給予安全檢查的條例。檢查對(duì)象為船員、船舶的管理情況與船舶技術(shù)情況，以此來(lái)保障船舶與船上人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，也避免海洋污染。隨著各國(guó)交往的日益密切，來(lái)往船舶的日益增多，港口國(guó)監(jiān)督在航運(yùn)界已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可。由此可以看出，港口國(guó)監(jiān)督與港口安全、海洋環(huán)境以及行業(yè)安全等都是緊密相關(guān)的。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)管理外籍船舶所存在的缺陷進(jìn)行探討和分析，從而提出有效的建議和對(duì)策來(lái)解決這些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)航海事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港口；外籍船舶；問(wèn)題探析；對(duì)策建議

通過(guò)掌控抵港的外來(lái)船舶?？康臄?shù)量從而保證海上的航行安全，這是港口國(guó)當(dāng)?shù)毓芾砭值谋仨毬男械谋O(jiān)督任務(wù)，也是用來(lái)保障人員安全與避免海洋受到污染的主要途徑之一。而作為海上安全最重要保障，港口國(guó)的監(jiān)督檢查手段也是港口國(guó)當(dāng)局用來(lái)管理外來(lái)船舶最為有效的管理手段。借助港口國(guó)監(jiān)督檢查，海事主管的各個(gè)機(jī)關(guān)也可把外來(lái)船舶及其船舶管理公司等方面作為切入點(diǎn)，從而成功的建立海事安全的鏈網(wǎng)、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)船舶在當(dāng)?shù)厮騼?nèi)的綜合表現(xiàn)實(shí)施監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)抵港外來(lái)船舶的綜合管理。

1 實(shí)施對(duì)港口國(guó)外籍船舶監(jiān)管的重要性

1.1 全球范圍內(nèi)發(fā)生的船舶事故呈上升趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界一體化進(jìn)程的運(yùn)行，世界航運(yùn)業(yè)也隨之快速發(fā)展。因全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，因此我國(guó)的外國(guó)籍船舶停靠的數(shù)量也在不斷增多。隨之而來(lái)的是我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)所要面臨的監(jiān)管外輪的挑戰(zhàn)與壓力也不斷加大，特別是大型散貨船和裝有化學(xué)品船這類(lèi)危險(xiǎn)系數(shù)較高的船舶，一旦發(fā)生了重大事故，那么后果就會(huì)不堪設(shè)想。國(guó)際海事組織規(guī)定，船舶事故可以分成三個(gè)層次：次嚴(yán)重事故、嚴(yán)重事故與極嚴(yán)重事故。這些事故的不同嚴(yán)重程度都將會(huì)給海上船員的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的影響。甚至可能導(dǎo)致船舶沉沒(méi)、嚴(yán)重污染與人員死亡。依照全球登記的綜合船舶信息，據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全球出現(xiàn)的船舶事故已呈逐漸上升的趨勢(shì)。

1.2 發(fā)生船舶事故帶來(lái)的危害

頻繁發(fā)生的船舶事故不僅會(huì)致使船舶本身有不同程度的損失，同時(shí)也給發(fā)生此事故的國(guó)家?guī)?lái)巨大影響、致使該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。放眼看國(guó)際海事界，對(duì)港口國(guó)權(quán)益帶來(lái)重大損害的海上事故在近年來(lái)持續(xù)發(fā)生。例如意大利發(fā)生的（科斯塔.康科迪亞）號(hào)郵輪觸礁?jìng)?cè)翻事故、美國(guó)發(fā)生的墨西哥灣海洋平臺(tái)的爆炸與漏油事故等等；這一系列船舶事故的發(fā)生都給海洋界監(jiān)管機(jī)關(guān)敲響了警鐘，通過(guò)海洋事故，我們不但要看到其造成的危害，更要究其原因，看清楚問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，之所以會(huì)發(fā)生眾多的船舶事故，探其根本還是因一些細(xì)小的問(wèn)題逐步積累而成的。而船舶本身是否擁有良好狀態(tài)、船員是否擁有達(dá)標(biāo)的業(yè)務(wù)水平和公司是否嚴(yán)格的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理等一系列信息，都能通過(guò)船舶在航行或在其它作業(yè)的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的。如果在海事監(jiān)管過(guò)程中將將這些信息錯(cuò)開(kāi)開(kāi)來(lái)進(jìn)行逐個(gè)分析，那就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題分析的不全面，容易忽略很多隱藏在表象背后的風(fēng)險(xiǎn)。因而就需要對(duì)外籍?？康拇斑M(jìn)行全面的綜合管理，如此就能能挖掘出船舶所潛藏的隱患。

2 我國(guó)在外國(guó)籍船舶管理領(lǐng)域中的缺陷

對(duì)外籍船舶實(shí)施有效的管理有助于我國(guó)航海事業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)的航海制度規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的外國(guó)籍船舶開(kāi)展多方位的綜合型管理，從而實(shí)現(xiàn)外籍船舶管理領(lǐng)域的有效性，切身維護(hù)我國(guó)航海自身的利益，同時(shí)確保國(guó)家雙方的人員安全。目前，我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)籍船舶的管理方法呈現(xiàn)出多樣化的形式，其中就包括港口國(guó)監(jiān)督檢查、船舶交通管理、進(jìn)出口岸查驗(yàn)、危險(xiǎn)品查驗(yàn)、日常性巡查、巡航管理和海事調(diào)查等多種監(jiān)管形式。雖然對(duì)外管理的方法諸多，但是也有其自身的不足與缺陷。由于還處于管理的發(fā)展階段，監(jiān)管體制還未得到相對(duì)應(yīng)的完善，在對(duì)外國(guó)籍船舶的管理仍存在一些矛盾和缺陷有待解決。

2.1 缺乏對(duì)外籍船舶實(shí)行統(tǒng)一管理的有效信息和方法

外國(guó)籍船舶在航海中所呈現(xiàn)出來(lái)的信息可在船舶作業(yè)中都會(huì)具體體現(xiàn)出來(lái)。因此，其涉及到的范圍也非常廣泛，由于海事監(jiān)管的任務(wù)較重且種類(lèi)較多。在實(shí)際生活中各個(gè)行業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠緊密，因此管理人員只能夠依靠信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行查詢(xún)或是通過(guò)臨時(shí)電話(huà)進(jìn)行聯(lián)系從而獲取一定有效信息，但這種獲取方式獲取的信息是有限的，不能直接進(jìn)行目測(cè)及對(duì)某只船進(jìn)行綜合的評(píng)判，因?yàn)樾畔⒌娜鄙?，不能進(jìn)行很好的管理，這就造成了一定的弊端。另一方面，目前信息反饋規(guī)模還不能在外籍船舶航行等得到有效運(yùn)用，通過(guò)追蹤其歷史記錄，所以對(duì)外籍船舶的航海情況不能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因此，外籍船舶得不到有效統(tǒng)一管理。

2.2 各管理部門(mén)之間的信息不能進(jìn)行及時(shí)的交流和反饋

由于各管理機(jī)關(guān)所管理業(yè)務(wù)的不同、管理任務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致彼此之間的信息交流相對(duì)滯后不能及時(shí)反饋。根據(jù)目前現(xiàn)狀來(lái)看，外籍船舶的綜合管理領(lǐng)域也存在一定的缺陷，如常發(fā)生的管理資源重疊以及管理較為混亂等。比如在港口國(guó)監(jiān)督檢查，某些部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行檢查后，隨后的一些部門(mén)還會(huì)對(duì)其進(jìn)行檢查，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。而在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)執(zhí)法單位可能會(huì)與港口國(guó)監(jiān)督檢查部門(mén)出現(xiàn)重復(fù)檢查等，這樣不合理的現(xiàn)狀，資源得不到有效運(yùn)用，也不能及時(shí)反饋有效信息，因此，在一定程度上來(lái)說(shuō)，既浪費(fèi)了資源又使外籍船舶得不到有效管理。

2.3 缺乏管理機(jī)制

外籍船舶是否得當(dāng)，關(guān)乎著外籍船舶管理公司等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的名譽(yù)及價(jià)值，只有具有完善的管理機(jī)制，才能對(duì)其進(jìn)行有效管理。他們掌管了資金、技術(shù)、管理以及船舶的營(yíng)運(yùn)和安全。因此，必須要充分發(fā)揮其作用。如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)對(duì)船舶的運(yùn)營(yíng)與安全帶來(lái)影響。目前，各國(guó)家管理機(jī)關(guān)往往更加重視對(duì)外輪本身的監(jiān)管而忽略了對(duì)船舶相應(yīng)的管理公司實(shí)施全面綜合的管理，進(jìn)而無(wú)法從根源上切實(shí)改善外國(guó)籍船舶的綜合表現(xiàn)情況。

3 港口國(guó)外籍船舶監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策與建議

港口國(guó)監(jiān)督檢查是國(guó)民政府的海事主管機(jī)關(guān)針對(duì)到達(dá)港灣的船舶進(jìn)行檢查，來(lái)確保外籍船舶的航行安全，防止對(duì)海洋的污染。港口國(guó)監(jiān)督檢查被稱(chēng)為海上最后的防線(xiàn)，伴隨著自身的完善與發(fā)展，港口國(guó)監(jiān)督檢查在安全檢查體系和信息傳遞機(jī)制上都擁有自身的獨(dú)立特點(diǎn)。針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出建議：

3.1 建立高效統(tǒng)一的外輪檢查信息獲取手段

港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)需要借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的信息和備忘錄來(lái)快速調(diào)用抵達(dá)港灣的外籍船舶的所有歷史檢查記錄和詳細(xì)信息。同時(shí)利用信息系統(tǒng)根據(jù)特定時(shí)期內(nèi)的檢查情況，來(lái)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且要盡快的對(duì)指定外輪的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，以預(yù)防事故的發(fā)生。提高港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的工作效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

3.2 在外輪監(jiān)管過(guò)程中實(shí)行一定的強(qiáng)制控制措施

國(guó)際法的規(guī)定賦予了港口國(guó)監(jiān)督檢查多項(xiàng)控制措施的權(quán)利，可對(duì)船舶實(shí)行滯留、拒絕入港和驅(qū)逐出港等權(quán)利。所以對(duì)外籍船舶的管理可以采取一定的強(qiáng)制性。對(duì)部分頑固不聽(tīng)指揮的船舶可顯示一定的威嚴(yán)，讓其明白船舶管理中的規(guī)章制度。通過(guò)以往國(guó)內(nèi)海事法規(guī)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)檢查行使滯留權(quán)是對(duì)外輪最有效的控制手段，若一味睜一只眼閉一只眼不將監(jiān)管條例落到實(shí)處，那么將會(huì)大大降低我國(guó)在外籍船舶中的監(jiān)管力度。

3.3 對(duì)外輪關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度

除了制定完善制度之外，還要對(duì)外籍船舶管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一有效監(jiān)管，如對(duì)其施加一定的壓力。如果那艘外籍船舶被滯留了，起滯留的信息應(yīng)及時(shí)公布，并詳細(xì)最好相關(guān)備份記錄，這樣外界人員就可以直觀(guān)看見(jiàn)信息了，這使管理得到了進(jìn)一步提升。對(duì)于該船舶商業(yè)價(jià)值具有一定的下降作用，而相應(yīng)的管理部門(mén)名譽(yù)也會(huì)受到一定的損害。這樣就加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任心。另外相關(guān)部門(mén)還要負(fù)責(zé)此件事情帶來(lái)的負(fù)面影響，相信管理公司再也不會(huì)出現(xiàn)松懈、怠慢的情緒了。目前現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)外國(guó)籍船舶在港口經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂、國(guó)水域擁堵以及污染等事件，因此必須要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，加大管理力度，采取必要的管理手段。針對(duì)當(dāng)前形式制定一定的管理方案。海事主管機(jī)關(guān)可以充分利用現(xiàn)有的檢查手段，通過(guò)新的管理流程來(lái)對(duì)外來(lái)船舶進(jìn)行監(jiān)管，沖破管理的局限，采取統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度。

4 港口國(guó)監(jiān)督在外籍船舶管理中的意義

4.1 突破管理瓶頸 實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的管理

港口國(guó)監(jiān)督顧名思義就是港口國(guó)海事主管機(jī)關(guān)采取的一些有效的控制管理手段，從而保護(hù)本國(guó)港口所在地的安全和國(guó)家利益。在防止海洋污染和船舶?？炕靵y等現(xiàn)象的發(fā)生和保證人員安全等方面發(fā)揮出巨大作用。港口國(guó)監(jiān)督在狹義上來(lái)講就是對(duì)外國(guó)籍船舶實(shí)施安全檢查的基礎(chǔ)上，將所有與外國(guó)籍船舶相關(guān)的海事監(jiān)管措施作為檢查的輸入，并通過(guò)檢查的形式輸出。

4.2 提高航海安全管理 保障海上人身安全

通過(guò)港口國(guó)監(jiān)管制度，可以有效避免以往監(jiān)督體制存在的問(wèn)題，進(jìn)而減少航船的風(fēng)險(xiǎn)，有效的管理外籍船舶的停泊問(wèn)題。港口國(guó)監(jiān)督始于1982年，伴隨全球第一個(gè)區(qū)域性港口國(guó)備忘錄組織——巴黎備忘錄組織的成立而產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，港口國(guó)監(jiān)督體系已經(jīng)基本覆蓋了全球，成為促進(jìn)航海事業(yè)發(fā)展、提高航運(yùn)安全管理和保障海上人命安全、保護(hù)海洋環(huán)境的必要管理手段。中國(guó)于1990年開(kāi)始實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督，由中國(guó)海事局具體落實(shí)該項(xiàng)工作，發(fā)展到現(xiàn)在，在提高航海安全管理和保障海上人身安全上做出了巨大貢獻(xiàn)。

4.3 全方位提升管理效率 實(shí)施有效的綜合管理

基于對(duì)全球外籍船舶監(jiān)管形勢(shì)的分析，通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督檢查強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)籍船舶的綜合管理效果，同時(shí)在國(guó)際法的大背景下實(shí)施可行的全面有效的管理流程。港口國(guó)監(jiān)督能夠?qū)ν鈬?guó)籍船舶實(shí)施有效的綜合管理，并可以引導(dǎo)抵港外輪全方位提升其綜合表現(xiàn)。通過(guò)有效的綜合管理，能夠解決當(dāng)下外籍船舶監(jiān)管的現(xiàn)狀和管理問(wèn)題，能簡(jiǎn)化監(jiān)管人員的管理流程，是管理過(guò)程簡(jiǎn)單化、有效化，在外國(guó)籍船舶綜合管理中發(fā)揮更為深遠(yuǎn)的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

港口國(guó)監(jiān)督檢查肩負(fù)著重大的管理監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)監(jiān)管到港外國(guó)籍船舶和排除低標(biāo)準(zhǔn)船的形式，來(lái)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，港口國(guó)監(jiān)督檢查的內(nèi)容也呈現(xiàn)出它的豐富性和多樣性。通過(guò)提高船舶停靠的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高船舶的安全、防止船舶污染海洋環(huán)境。有利于當(dāng)?shù)毓芾砭殖浞钟行У穆男袊?guó)際公約，全面管理港口國(guó)外籍停靠的船舶。在海上，是最容易發(fā)生航海事故，我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)需要從大局入手，以海事總體監(jiān)管的要求和利益作為出發(fā)點(diǎn)，提高整體的執(zhí)法力量。結(jié)合實(shí)際來(lái)完善自身，進(jìn)行對(duì)科學(xué)的建設(shè)，反饋平臺(tái)和優(yōu)化信息化交流，進(jìn)行合理的分配資源管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)外籍船舶更加有效的管理。

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