新疆風(fēng)電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及監(jiān)理作用發(fā)揮探討

朱洪智

摘 要：伴隨我國(guó)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的進(jìn)程不斷深入，新疆電力發(fā)展形勢(shì)向好，尤其是風(fēng)能資源獲得了迅猛發(fā)展。文章介紹了新疆風(fēng)電工程建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)，分析了新疆風(fēng)電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題以及給監(jiān)理單位帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及各參建單位之間安全管理和監(jiān)理單位重要角色），最后重點(diǎn)探討了強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)以及監(jiān)理單位在新疆風(fēng)電工程建設(shè)中的作用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理單位；新疆電力；工程建設(shè)；風(fēng)能

引言

2009年，我國(guó)提出建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，在此背景下，新疆電力獲得了巨大的機(jī)遇，發(fā)展進(jìn)入快車道。新疆風(fēng)能資源豐富，裝機(jī)容量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，目前，新疆電力裝機(jī)容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦時(shí)，發(fā)電量增速27.5%，新增裝機(jī)容量和發(fā)電量的增速都居于全國(guó)首位。在此背景下，新疆風(fēng)電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)速度加快，對(duì)于監(jiān)理行業(yè)，提高施工質(zhì)量安全管控，以更好的服務(wù)于風(fēng)電工程建設(shè)。

1 新疆風(fēng)電工程建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)分析

1.1 電網(wǎng)建設(shè)全面鋪開(kāi)

2014年1月27日，世界上輸送功率最大的直流輸電工程哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程投運(yùn)，成為聯(lián)接邊疆與中原的“電力絲綢之路”。此后，新疆電網(wǎng)建設(shè)全面鋪開(kāi)，開(kāi)工建設(shè)750kV吐魯番變電站、三塘湖-哈密輸變電工程、500kV哈密大南湖電源送出工程，工程的興建將為疆電外送提供更大便利，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化。新疆還加快推進(jìn)鳳凰-西山-東郊等5項(xiàng)750kV工程以及蘭新鐵路第二復(fù)線供電等32項(xiàng)220kV重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)。

1.2 風(fēng)能發(fā)電發(fā)展前景良好

智能電網(wǎng)建設(shè)鼓勵(lì)新能源入網(wǎng)，風(fēng)電作為新疆的優(yōu)勢(shì)資源大有可為。2014年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量1981萬(wàn)千瓦，風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)到總發(fā)電量的2.78%，再創(chuàng)歷史新高。在巨大的投資規(guī)模和政策優(yōu)惠下，2014年下半年我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的搶裝現(xiàn)象。2014年新疆風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1307萬(wàn)千瓦，隨著哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程的建成和投運(yùn)，新疆風(fēng)能的大規(guī)模并網(wǎng)和外送具備更加優(yōu)越的條件。

2 新疆風(fēng)電工程建設(shè)仍需不斷改進(jìn)

電力建設(shè)屬于高危行業(yè)，在每一道工序施工，保障人身安全是第一位，經(jīng)管國(guó)家法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)已細(xì)化明確，但設(shè)備事故及人身傷亡事故仍然存在，近年來(lái)國(guó)網(wǎng)公司各省級(jí)公司發(fā)生的設(shè)備及人身傷亡事故通報(bào)中，檢修過(guò)程人員傷亡及設(shè)備損害事故比例突出。

遵循國(guó)網(wǎng)公司“三化”（集約化、扁平化、專業(yè)化）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程）原則，新疆電網(wǎng)工程基建管理在落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理、基建安全應(yīng)急管理等都存在問(wèn)題，給風(fēng)電工程監(jiān)理單位的職能發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 施工企業(yè)安全管理不規(guī)范

在巨大的工程量和經(jīng)濟(jì)利益刺激下，大量新的施工企業(yè)加入新疆風(fēng)電工程建設(shè)中，通過(guò)掛號(hào)有資質(zhì)單位、分包及降低投標(biāo)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)工程施工資格。這樣的施工單位，存在人員專業(yè)知識(shí)不熟悉，工作流程及管理不足等情況，隊(duì)伍管理困難；在施工中，為降低成本，獲得更多盈利，不能合理投入一定的機(jī)械設(shè)備及專職人員，忽視安全管理；監(jiān)理在執(zhí)行工程安全管理中，困難很大，但為工程能按期安全投運(yùn)，監(jiān)理的角色很難得以體現(xiàn)。

2.2 施工隊(duì)伍管理不正規(guī)

目前，風(fēng)電工程施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)中，臨時(shí)聘用的勞務(wù)派遣工占大多數(shù)，崗位待遇不高，工作積極性不強(qiáng)，安全意識(shí)薄弱，同時(shí)施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)。在冬季施工中，勞保物品不能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)配置于現(xiàn)場(chǎng)施工人員。2013年新疆巴州帆巴III回110kV輸變電工程事故，就是由于新疆巴州電力管理不嚴(yán)，將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)任何風(fēng)電工程經(jīng)驗(yàn)的施工單位引起的。

2.3 交叉作業(yè)多、流程不暢

風(fēng)電工程建設(shè)規(guī)模大，參建單位眾多，施工環(huán)境復(fù)雜，一期風(fēng)電建設(shè)一般分風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)部分、風(fēng)機(jī)吊裝部分繼電線路和升壓站四部分，分別為不同的施工單位，在遇到連續(xù)施工及交叉作業(yè)施工中，避免不了相互影響，使得影響工程進(jìn)度及成品質(zhì)量各方發(fā)生口角，監(jiān)理單位針對(duì)不同情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。風(fēng)電建設(shè)單位的不同，管理方法及各項(xiàng)準(zhǔn)則不同，資料信息歸檔也不同，很多必要的資料需在施工過(guò)程中臨時(shí)編制，使得監(jiān)理單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在內(nèi)容不統(tǒng)一、記錄不詳細(xì)、監(jiān)理單位資料對(duì)建設(shè)方下發(fā)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

3 監(jiān)理單位在新疆風(fēng)電工程建設(shè)中的作用

3.1 做好人員安全培訓(xùn)

要強(qiáng)化工程質(zhì)量，杜絕事故隱患，必須從根本上提升施工人員的安全意識(shí)，做好人員安全培訓(xùn)，監(jiān)理在安全工作把控上必須監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)到位。在實(shí)際施工中，監(jiān)理單位高度重視工程的安全和質(zhì)量管理，應(yīng)監(jiān)督施工負(fù)責(zé)人對(duì)施工人員安全交底，跟蹤落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全布置，施工前借鑒電網(wǎng)建設(shè)工作中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，分析事前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最好應(yīng)對(duì)工作；如電力工程建設(shè)質(zhì)量由電力質(zhì)檢站驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)安全施工，由各自單位驗(yàn)收，往往各建設(shè)方安全部門不下現(xiàn)場(chǎng)檢查，使得安全工作不到位，應(yīng)有部門整體對(duì)省內(nèi)風(fēng)電，光伏等電源項(xiàng)目定期安全檢查，并公布亮點(diǎn)工程，要求其他工程學(xué)習(xí)。

3.2 做好勞務(wù)派遣崗位管理

針對(duì)施工單位及監(jiān)理單位勞務(wù)派遣工人數(shù)多、流動(dòng)性大的問(wèn)題，做好在崗工人的崗位管理。首先，督促施工單位安監(jiān)部門出臺(tái)專門的《勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定》，規(guī)范勞務(wù)派遣工的用工管理、制度管理、紀(jì)律管理。其次，建立科學(xué)民主的管理體系，給予派遣工和正式職工同樣的參與民主管理、參加相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，給予優(yōu)秀勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)崗和升職的機(jī)會(huì)，提升他們對(duì)施工單位的歸屬感。此外，優(yōu)化勞務(wù)派遣工的薪酬管理體系，注重對(duì)派遣工的考核和評(píng)價(jià)，完善勞務(wù)派遣人員的個(gè)人增值管理平臺(tái)。例如，對(duì)普通的勞務(wù)派遣工，對(duì)已經(jīng)具備了中級(jí)工、高級(jí)工等技能資格證書的勞務(wù)派遣工，安排持續(xù)的崗位培訓(xùn)體系，幫助他們進(jìn)一步提升技術(shù)水平；對(duì)于個(gè)人能力較突出的一專多能人才，按照能力評(píng)級(jí)在每個(gè)月的薪酬中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)勞務(wù)派遣工的工作熱情，提升風(fēng)電工程建設(shè)水平。

3.3 提高監(jiān)理管理水平

新疆風(fēng)電工程建設(shè)，整體呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、電壓高、工期緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，需要加大對(duì)設(shè)備和人員的管理水平，做好工程建設(shè)的安全保障，針對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，監(jiān)理單位必須積極發(fā)揮自身的監(jiān)督和管理作用，多交流多溝通多學(xué)習(xí)。因風(fēng)電建設(shè)區(qū)域多為荒灘戈壁，生活簡(jiǎn)單，工作艱苦，容易造成職業(yè)病，造成專業(yè)人才留不住，年輕人才荒廢的情況。因此，應(yīng)該針對(duì)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工程及時(shí)表?yè)P(yáng)，并結(jié)合亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)其他人員借鑒管理方法及工作成果，制定能落實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，從而提高內(nèi)部人員競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)新疆風(fēng)電工程建設(shè)，對(duì)促進(jìn)新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、緩解華中和華南地區(qū)用電緊張具有重要意義。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，發(fā)揮監(jiān)理單位在新疆風(fēng)電工程建設(shè)中的監(jiān)督和管理作用，解決工程建設(shè)中遇到的技術(shù)、人員、管理等方面難題，為優(yōu)秀勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為全民職工，提升電力工程建設(shè)者待遇，依舊任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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