西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王云霞，南 靈

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100)

西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王云霞，南 靈

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌712100)

選取西安市為研究區(qū)域，建立人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型定量分析西安市2002—2012年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。2002—2012年西安市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2006年之前為土地城鎮(zhèn)化滯后型，之后為人口城鎮(zhèn)化滯后型;人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展度呈逐年波動(dòng)上升趨勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展度由2002年的0.154 0上升為2012年的0.976 8;人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口構(gòu)成與人民生活水平發(fā)展不均衡，人口構(gòu)成增長(zhǎng)較快，人民生活水平基本穩(wěn)定于較低水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西安市政府應(yīng)在保持人口與土地優(yōu)度協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著力提高城鎮(zhèn)居民的生活水平。

人口城鎮(zhèn)化;土地城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展模型;西安市

0 引言

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了城市土地的不斷擴(kuò)張以及人口的增長(zhǎng)。在城市化進(jìn)程中我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化速度，出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象［1］。由此，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題在學(xué)術(shù)界得到積極回應(yīng)［2－7］。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展度是衡量某一區(qū)域在一定發(fā)展階段內(nèi)，城鎮(zhèn)的人口子系統(tǒng)、土地子系統(tǒng)內(nèi)部以及人口與土地系統(tǒng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的耦合程度。陳春提出健康城鎮(zhèn)化概念，認(rèn)為健康城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出影響土地城鎮(zhèn)化的最根本因素是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)全面的健康城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化均必須以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)［8］。陳鳳桂等運(yùn)用主成分分析法，從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平及土地的投入、產(chǎn)出水平5個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)了中國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度［9］。劉娟等從人口構(gòu)成、人口素質(zhì)及城鎮(zhèn)規(guī)模等方面分別對(duì)人口及土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)進(jìn)行了篩選，構(gòu)建出新的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［10］。范進(jìn)等通過(guò)建立協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，對(duì)中國(guó)土地、人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)定，指出造成二者不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度［11］。由此可知，現(xiàn)有對(duì)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，主要是在界定二者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對(duì)不同區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用等方面所做的嘗試。

從新型城鎮(zhèn)化［12］(即以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、保障民生和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵，融入生態(tài)文明建設(shè)的理念，遵循生態(tài)文明的原則，探討集約、低碳、綠色、智能的新型城鎮(zhèn)化道路)視角出發(fā)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法確定各指標(biāo)層因子權(quán)重，進(jìn)而得到人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型計(jì)算二者協(xié)調(diào)發(fā)展度，從而對(duì)西安市2002—2012年間城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。不僅分析了人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，而且對(duì)人口、土地系統(tǒng)各自內(nèi)部的發(fā)展情況進(jìn)行了探討。此外，引入了人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化函數(shù)來(lái)描述系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的變化態(tài)勢(shì)，通過(guò)此方法能夠客觀反映研究區(qū)域在研究時(shí)段內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1 評(píng)價(jià)思路與方法

1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)思路

首先，運(yùn)用極值化法［10］，通過(guò)Excel將所有原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化，從而消除由于各指標(biāo)量綱、性質(zhì)等的不同所造成的影響，使數(shù)據(jù)具有可比性，無(wú)量綱化以后各指標(biāo)取值范圍為0～1。其次，通過(guò) SPSS進(jìn)行因子分析［13］，得出各指標(biāo)變量的相關(guān)系數(shù)矩陣和因子荷載矩陣，進(jìn)而計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重［14］。最后，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型及動(dòng)態(tài)變化函數(shù)對(duì)西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型

1.2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。借鑒前人對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型及對(duì)城鎮(zhèn)化中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究，建立協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型。

發(fā)展指數(shù)模型:

協(xié)調(diào)度模型:

式中:f(x)，g(y)分別為人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù);wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;xit，yit分別指人口、土地城鎮(zhèn)化第i項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化后第t年的數(shù)值;k為調(diào)節(jié)系數(shù)，本研究中有人口與土地兩個(gè)變量，故k=2;C(C∈(0，1))表示城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)度，C值越大，二者發(fā)展越協(xié)調(diào)，反之則越不協(xié)調(diào)，C=1時(shí)，則表示城鎮(zhèn)化中二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r處于最佳狀態(tài)。

協(xié)調(diào)發(fā)展度模型:

式中:D為協(xié)調(diào)發(fā)展度;T為發(fā)展度，即反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地間整體發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù);α，β為待定權(quán)數(shù)，因城鎮(zhèn)化中人口與土地同等重要，故設(shè)α=β= 0.5。

1.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化［15］。為反映人口、土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展隨時(shí)間演變的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，引入動(dòng)態(tài)變化函數(shù)來(lái)描述其協(xié)調(diào)發(fā)展水平的變化態(tài)勢(shì):

式中:L(t)為二者動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。若L(t)＞1，則表示系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r處于上升趨勢(shì);L(t)=1，系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r處于穩(wěn)定趨勢(shì);L(t)＜1，則系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r處于衰退趨勢(shì)。

1.3 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分及依據(jù)

關(guān)于協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分的研究較多［9－10，16］，本研究參考相關(guān)研究成果，結(jié)合西安市城鎮(zhèn)化中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際狀況，將協(xié)調(diào)發(fā)展類型界定為四類(表1)。

表1 協(xié)調(diào)發(fā)展類型等級(jí)劃分Tab.1 Classification of coordinate development

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

各評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則:① 整體性原則。指標(biāo)體系包括城鎮(zhèn)化中人口與土地兩方面的內(nèi)容，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)可以綜合、完整地反映人口及土地城鎮(zhèn)化狀況。②科學(xué)性和客觀性。從實(shí)際出發(fā)，客觀評(píng)價(jià)人口、土地城鎮(zhèn)化狀況，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)要合理，指標(biāo)內(nèi)涵要清晰、具有可測(cè)性，數(shù)據(jù)來(lái)源要準(zhǔn)確、可靠，還要注重指標(biāo)的可得性和可比性。③ 可操作性原則。結(jié)合研究區(qū)域現(xiàn)狀，確定評(píng)價(jià)的內(nèi)容及重點(diǎn)，盡量選取具有代表性、數(shù)據(jù)易獲取的指標(biāo)。④ 獨(dú)立性原則。各指標(biāo)之間要相互獨(dú)立，避免指標(biāo)相互重疊及重復(fù)評(píng)價(jià)，同時(shí)，要彼此關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的概念至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義［7，9，10］，本研究中人口城鎮(zhèn)化主要包括以下三方面:①非農(nóng)業(yè)人口比例的不斷上升;②居民生活方式逐步向城鎮(zhèn)靠攏，生活水平不斷提高;③ 居民生產(chǎn)方式不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于土地城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為:①城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大;② 城市土地投入產(chǎn)出的增加以及利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。該研究結(jié)合研究區(qū)域?qū)嶋H狀況，從新型城鎮(zhèn)化視角出發(fā)，設(shè)計(jì)出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展分析與評(píng)價(jià)

3.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，僅研究西安市市轄區(qū)人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。2012年西安市轄區(qū)常住人口656.50萬(wàn)人，戶籍人口572.76萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口360.05萬(wàn)人。2012年西安市轄區(qū)面積3 582 km2，其中，建成區(qū)面積375 km2，建成區(qū)綠地率為33.3%，征用土地面積27.80 km2。

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003—2013)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003—2013)。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

利用SPSS 19.0對(duì)西安市2002—2012年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，可得人口城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和土地城鎮(zhèn)化各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣及荷載矩陣，從而計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重值［14］(表2)。由表2可知，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)中人口構(gòu)成占0.196，人民生活水平占比為0.804，說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化中人民生活水平較人口構(gòu)成更重要，這與新型城鎮(zhèn)化要求關(guān)注民生、注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量相一致。土地城鎮(zhèn)化中建成區(qū)面積、人均城市道路面積和地均財(cái)政收入所占比重較大，可全面體現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化狀況。根據(jù)式(1)～(4)，可得2002—2012年間西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果(表3，圖1～4)。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.2 Index system for coordinate development evaluation between population urbanization and land urbanization

表3 2002—2012年西安市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析結(jié)果Tab.3 Analysis results of coordinate development of the population urbanization and land urbanization in Xi’an City from 2002 to 2012

圖1 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化曲線Fig.1 The change curves of population urbanization index and land urbanization index

3.2.1 人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)。表3涵蓋了人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)二者間的協(xié)調(diào)度、發(fā)展度、協(xié)調(diào)發(fā)展度及動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)L(t)等各指標(biāo)的數(shù)值。由表3不難發(fā)現(xiàn)，除2003—2004年間人口與土地間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)L(t)=0.876 7＜1之外，其余年份L(t)均大于1，說(shuō)明2002—2012年西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r基本處于逐年上升的態(tài)勢(shì)。西安市2003—2004年間L(t)小于1，表明從2003—2004年，人口與土地二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r處于衰退趨勢(shì)。從實(shí)際情況來(lái)看，其主要原因在于2003—2004年西安市人口城鎮(zhèn)化各指標(biāo)大部分都有所增加，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7 748元增加到8 544元，增加了10.3%;然而，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)中征用土地面積由20.81 km2下降到15.80 km2，下降了24.1%，且建成區(qū)綠地率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積及地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均有不同程度的下降。即人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的上升及土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的下降共同導(dǎo)致二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)短期的衰退趨勢(shì)。

圖1表示西安市2002—2012年人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的變化狀況。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)劃分(表1)，總體可以將整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程劃分為兩個(gè)階段:2006年以前，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)，屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型;2006年之后，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)，屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型。由表3經(jīng)計(jì)算可得，2002—2007年，西安市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)率為3.41%，而土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)率為17.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)率。2007年，西安市土地城鎮(zhèn)化指數(shù)首次超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，這與2007年陸大道首次提出中國(guó)出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象［1］和陳鳳桂等對(duì)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究［9］所得結(jié)果是一致的，說(shuō)明西安市城鎮(zhèn)化的發(fā)展與全國(guó)城鎮(zhèn)化的步調(diào)基本一致。2012年，西安市土地城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.962 4，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.946 3，基本達(dá)到相等狀態(tài)。

從實(shí)際狀況來(lái)看，2006—2007年，西安市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由34.6%上升到36.6%，平均每戶就業(yè)面由48.3%下降到47.8%，減緩了人口城鎮(zhèn)化的速度。與此同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化各指標(biāo)均有所增加，其中，征用土地面積由2006年的2.45 km2增加到2007年的18.19 km2，增加了7倍左右;2006年和2007年人均城市道路面積分別為9.86 m2/人和12.70 m2/人，提高了28.8%;地均財(cái)政收入增加26.5%，各指標(biāo)不同幅度的增加加快了土地城鎮(zhèn)化的速度。人口城鎮(zhèn)化速度的減緩及土地城鎮(zhèn)化速度的加快使得西安市2007年土地城鎮(zhèn)化速度首次超過(guò)人口城鎮(zhèn)化的速度。原因主要是西安市曲解了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，認(rèn)為大量地征收土地、盲目地?cái)U(kuò)大建成區(qū)面積和增加城鎮(zhèn)人口就是城鎮(zhèn)化，結(jié)果人口多、環(huán)境污染、就業(yè)難、貧富差距大等“城市病”不斷出現(xiàn)。雖然經(jīng)過(guò)不斷努力，至2012年，西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地幾乎處于同一水平，但是，在今后的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，西安市要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)涵義，高度關(guān)注頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，確保人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，在努力解決現(xiàn)有城市問(wèn)題的同時(shí)要防止新的城市問(wèn)題出現(xiàn)。

圖2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展變化曲線Fig.2 The change curves of coordinate development of population urbanization and land urbanization

圖3 人口城鎮(zhèn)化各因數(shù)變化曲線Fig.3 The change curves of population urbanization factors

圖4 土地城鎮(zhèn)化各因數(shù)變化曲線Fig.4 The change curves of land urbanization factors

圖2為西安市2002—2012年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。2002—2012年，人口與土地的協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度均呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，發(fā)展度呈逐年上升趨勢(shì)，說(shuō)明西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直處于不斷前進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展進(jìn)程中，人口與土地的城鎮(zhèn)化速度出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象。根據(jù)圖2和協(xié)調(diào)發(fā)展類型等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)(表1)，可將西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為4個(gè)階段。

①2002—2005年，人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展度小于0.4，屬于非協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從協(xié)調(diào)與發(fā)展兩方面來(lái)看，2002—2005年人口、土地的協(xié)調(diào)度C值分別為0.550 9，0.950 3，0.708 3，0.772 3，明顯高于發(fā)展度T值(分別為0.043 1，0.122 6，0.120 3，0.138 4)。可見(jiàn)，在該階段發(fā)展度T偏低是影響西安市人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展水平低的主要原因。即該階段屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，西安市非農(nóng)業(yè)人口比例、人均可支配收入、本年征用土地面積及建成區(qū)面積等實(shí)際指標(biāo)均處于較低水平，從而使發(fā)展度T偏低，一直處于0.2以下。

②2006—2007年，人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展度超過(guò)0.5，進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新型城鎮(zhèn)化的提出使西安市大量土地被征收、占用，加速了土地城鎮(zhèn)化，逐步縮小了其與人口城鎮(zhèn)化的差距，甚至略超過(guò)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使人口與土地的協(xié)調(diào)度C超過(guò)0.95。然而，由圖2不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展度T仍處于較低水平。因此，西安市人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展水平偏低的主要原因仍然是發(fā)展度T較低。該階段屬于過(guò)渡階段，各實(shí)際指標(biāo)較之前均有小幅提高，但人均消費(fèi)額及人均城市道路面積等指標(biāo)依然相對(duì)較低。

③2008—2009年，人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展度處于0.6～0.8之間，步入良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。協(xié)調(diào)度C基本保持較高水平未變，至2009年發(fā)展度T上升到0.619 8，較2007年上升了84%。主要是由于二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例、人均居住面積及建成區(qū)面積、地均財(cái)政收入等指標(biāo)的大幅上升所致。雖然此階段發(fā)展度T有所提升，但與協(xié)調(diào)度C相比還有一定差距，即發(fā)展度T依舊是制約人口與土地總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平的主要因素。

④2010—2012年，人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展度超過(guò)0.8，達(dá)到優(yōu)度協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。西安市在保持人口與土地協(xié)調(diào)度C基本穩(wěn)定的前提下，政府逐步提高二者的發(fā)展水平，各實(shí)際指標(biāo)與上一階段相比均有大幅提高，尤其是人均可支配收入、人均消費(fèi)額及建成區(qū)面積、建成區(qū)綠地率、地均固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的上升，使發(fā)展度T與協(xié)調(diào)度C之間的差距逐步縮小，至2012年協(xié)調(diào)度與發(fā)展度分別達(dá)到0.999 8和0.954 4，均處于較高的水平。

總之，西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r由非協(xié)調(diào)狀態(tài)，經(jīng)初步協(xié)調(diào)及良好協(xié)調(diào)階段，逐步過(guò)渡到優(yōu)度協(xié)調(diào)狀態(tài)，其原因不僅在于發(fā)展度T的逐步提高，還在于其發(fā)展過(guò)程中逐步形成的較為良好的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新與完善，既有利于提高西安市城鎮(zhèn)化總體水平，又有利于推進(jìn)西安市新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

3.2.2 人口系統(tǒng)與土地系統(tǒng)內(nèi)部分析。圖3反映了2002—2012年西安市人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口構(gòu)成、人民生活水平的變化態(tài)勢(shì)。圖4展示了土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中土地規(guī)模、利用結(jié)構(gòu)和投入產(chǎn)出水平3個(gè)因數(shù)的變化態(tài)勢(shì)。可知，土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中各因數(shù)發(fā)展比較均衡。而人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口構(gòu)成與人民生活水平的發(fā)展則很不均衡。2002—2007年，人口構(gòu)成與人民生活水平變化幅度不大，基本趨于穩(wěn)定;2007—2012年，人口構(gòu)成和人民生活水平指數(shù)分別由0.161 0和0.125 2上升到0.750 3和 0.196 0，二者間差距由 0.035 8增大到0.554 3，人口構(gòu)成指數(shù)大幅度上升，而人民生活水平僅略微提升，說(shuō)明在此期間，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)提高的主要原因在于人口構(gòu)成指數(shù)的不斷增長(zhǎng)，即非農(nóng)業(yè)人口比例、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例等各指標(biāo)的大幅增加，但城鎮(zhèn)化后居民的生活水平卻一直處于較低水平，基本保持不變。

2007年新型城鎮(zhèn)化提出之后，西安市呈現(xiàn)出片面追求城鎮(zhèn)化率的提高而忽視城鎮(zhèn)化后居民的生活質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致低水平的城鎮(zhèn)化。其主要原因在于西安市大量農(nóng)民工的存在。如2012年，西安市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口為538.42萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為360.05萬(wàn)人，有178.37萬(wàn)人(占西安市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口的33.13%)的農(nóng)民工生活在西安市區(qū)，卻不能真正融入城市，享受不到城市的醫(yī)療衛(wèi)生、教育及就業(yè)等基本社會(huì)保障服務(wù)，生活水平一直處于較低水平。因此，今后新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西安市應(yīng)將農(nóng)民工市民化及提高城鎮(zhèn)居民的生活水平作為工作重點(diǎn)。

4 結(jié)論及建議

西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了由2006年前的土地城鎮(zhèn)化滯后型到2006年之后的人口城鎮(zhèn)化滯后型的發(fā)展過(guò)程，至2012年二者城鎮(zhèn)化指數(shù)幾乎達(dá)到相等狀態(tài)。人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈逐年波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，由2002年的不協(xié)調(diào)狀態(tài)逐步經(jīng)過(guò)初級(jí)、良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段，最終發(fā)展為2012年的優(yōu)度協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中各因數(shù)(土地規(guī)模、利用結(jié)構(gòu)及投入產(chǎn)出水平)的發(fā)展較為均衡。人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口構(gòu)成與人民生活水平的發(fā)展極不均衡，2007年之后，人口構(gòu)成因數(shù)明顯提高了，而人民生活水平基本保持不變，一直處于0.2以下，發(fā)展較緩慢。雖然西安市城鎮(zhèn)化中人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r逐年改善，但是，人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口構(gòu)成與人民生活水平的差距卻逐年擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還很低。

1)要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵，以人為本，關(guān)注民生，著力提高人民的生活水平，將解決轉(zhuǎn)移人口居住、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題放在更加突出的位置，從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持基本保障線及推進(jìn)城鄉(xiāng)社保等方面完善財(cái)政保障機(jī)制［17］。

2)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要牢牢抓住十八大《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神，在進(jìn)行戶籍、就業(yè)制度及社會(huì)保障等制度改革時(shí)，充分考慮城鎮(zhèn)化后居民的意愿及其生活保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。

3)為保持人口與土地優(yōu)度協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要不斷創(chuàng)新與完善人口與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。

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Research on Coordination Degree of Population and Land in the Process of Urbanization in Xi’an City

Wang Yunxia，Nan Ling
(College of Economics and Management，Northwest A＆F University，Yangling 712100，China)

Taking Xi’an City as the study area，through establishing coordinated development evaluation system of population urbanization and land urbanization，then using factor analysis and coordinated development degree model to quantitatively analyze the coordinated development degree of population and land in the process of urbanization of Xi’an City from 2002 to 2012.Results show that:1)Population urbanization index and land urbanization index in Xi’an increased year by year during 2002—2012，before 2007 it was land urbanization lag type，followed by the type of population urbanization lagging;2)Coordinated development degree of population urbanization and land urbanization increased year by year，rising from 0.154 0 in 2002 up to 0.976 8 in 2012;3)The development of demographic composition and people’s living standard in the population urbanization system was not balanced，demographic composition increased rapidly，however，people’s living standard was basically stable at a lower level.It is concluded that in the new urbanization process，government of Xi’an City should keep goodness coordination development of population and land and focus on improving living standards of urban residents.

population urbanization;land urbanization;coordinated development model;Xi’an City

F301.2

:A

:1003-2363(2015)02-0085-06

2014－03－25;

:2015－03－02

教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(10XJCZH010)

王云霞(1990－)，女，山東聊城市人，碩士生，主要從事土地經(jīng)濟(jì)與管理研究，(E-mail)wangyx6863691@126.com。

南靈(1963－)，女，陜西涇陽(yáng)縣人，副教授，碩士生導(dǎo)師，碩士，主要從事土地資源管理研究，(E-mail)nanling68@126.com。