• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      國內(nèi)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的比較與借鑒

      2015-06-27 01:25:11東華理工大學南昌330013
      山東工業(yè)技術(shù) 2015年9期
      關(guān)鍵詞:問題

      趙旭(東華理工大學,南昌330013)

      國內(nèi)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的比較與借鑒

      趙旭
      (東華理工大學,南昌330013)

      摘要:礦產(chǎn)資源是一個國家國防安全的保障,又是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的前提,其實力是國家綜合國力的體現(xiàn)。當前,中國開始進入工業(yè)化后期,對礦產(chǎn)資源的需求量激增,然而其礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備卻面臨諸多問題,不能很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。文章簡析了中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備面臨的問題,并借鑒國際礦產(chǎn)資源儲備的經(jīng)驗,對加強我國礦產(chǎn)資源儲備提出了若干指導(dǎo)意見。

      關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備;問題;儲備經(jīng)驗;指導(dǎo)意見

      1國外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的經(jīng)驗

      1.1具備完善的制度依據(jù)

      制定儲備法是各國實施資源儲備的前提和保障,全球很多發(fā)達國家如美國、法國、英國、瑞典、德國、日本、韓國等十幾個國家都建立了相對完善的礦產(chǎn)資源儲備制度,這些國家戰(zhàn)略儲備主要有三種立法形式,綜合儲備立法儲備對象較為廣泛,比較典型的有美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》、《國防生產(chǎn)法》。行業(yè)儲備立法顧名思義是把礦產(chǎn)資源儲備與具體行業(yè)相結(jié)合,操作起來比較方便,如日本的《金屬礦業(yè)事業(yè)團法》、韓國的《石油產(chǎn)業(yè)法》。戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法顧名思義是對一些重要的礦產(chǎn)資源制定特定的儲備法律如美國的《能源政策和保護法》、德國的《石油儲備法》等。

      1.2儲備資金渠道的多樣化

      各國籌措儲備資金的方式多種多樣,主要包括以下籌集渠道:財政籌資,即國家從財政上專門下?lián)苜Y金進行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備,如美國從購買原材料到日常管理費用均由聯(lián)邦政府支付;政策性籌資,例如國外對石油儲備征收石油消費特別稅,即每消費一升石油都要從中征收一定比例的稅款,用于建設(shè)石油儲備設(shè)施或購進儲備油;另外還有債券籌資、國際金融機構(gòu)籌資以及自籌資金。

      1.3擁有專門的管理機構(gòu)

      國外戰(zhàn)略資源儲備一般都設(shè)立了專門機構(gòu)對主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作進行管理,有一套由決策層、管理層和操作層組成的相對完整的管理體制比如,美國戰(zhàn)略儲備是由國防部聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)負責管理,由美國總務(wù)局(GSA)負責儲備物資的調(diào)配、保管、放出等。日本的國家儲備由金屬礦業(yè)事業(yè)團實施,民間儲備由企業(yè)根據(jù)自己使用情況自行儲備。

      2我國主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備存在的問題

      2.1立法保障問題

      眾所周知,礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈,為了更加有效保障礦產(chǎn)資源安全,世界各國已逐漸把礦產(chǎn)資源儲備制度納入法律規(guī)范,這已成為一個共識。目前中國最大的問題就是尚未對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備進行專門立法,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備無法可循,更不用說礦產(chǎn)資源儲備負責機構(gòu)的設(shè)立和相關(guān)配套制度完善等一系列問題了。

      2.2資金來源問題

      礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備必須要有充足的資金作為保障,在我國,儲備主體是國家,儲備資金的來源以政府撥款為主,單一的資金來源渠道每年都會給政府帶來沉重的財政負擔,不利于國家積累,同時也限制了對其他行業(yè)的資金投入。

      2.3管理體制問題

      礦產(chǎn)資源的儲備管理相當復(fù)雜,涉及到財政、能源以及國防等多個部門,關(guān)系到技術(shù)選擇、儲備地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等多個方面,各部門既要各司其職,又要相互配合。在我國,礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、開發(fā)、利用機構(gòu)和資源儲備機構(gòu)是分開的,這些機構(gòu)往往只負責自己內(nèi)部工作,而不注重部門間的溝通交流,各行其是,不能有效的配合,管理體制混亂。

      3國外主要礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)驗對我國的啟示

      3.1加快礦產(chǎn)資源儲備立法

      國外主要礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)驗之一就是有一套完善的礦產(chǎn)資源儲備法律體系,因此我國也應(yīng)立法先行,為戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備工作的順利開展提供法律保障和依據(jù)。針對三種立法體例,我國比較適宜采取戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源單獨立法,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,再對我國儲備立法體系不斷完善。

      3.2拓寬資金籌集渠道

      首先,從國家層面來看,中央財政可以設(shè)立專項資金用于戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備,對于日常的勘查、儲備、管理、維護費用都可以從中開支,同時動用專項資金的收入必須補充儲備資金,不得挪用他處;在時機成熟時,國家可以拓寬資金來源渠道比如發(fā)行國家儲備債券,利用外匯儲備等。其次,從企業(yè)層面,企業(yè)可以從其發(fā)展基金及政府對企業(yè)相關(guān)稅費的減免中支出一部分資金作為儲備資金來源。最后,從金融機構(gòu)層面,我國可以積極向國內(nèi)外的金融機構(gòu)貸款。比如國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行,對國家重要性行業(yè)的投資都會給予資金援助,因此把向開發(fā)銀行貸款作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備重要融資渠道不失為一明智之舉。

      3.3建立高效的管理體制

      設(shè)立一個專門的權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)一管理國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備工作是建立高效的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理體制的第一要義。結(jié)合美、日的成熟的管理經(jīng)驗,初步設(shè)想我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可分為三級運行管理。第一級國務(wù)院及其下設(shè)專門負責實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備事宜的國家戰(zhàn)略資源儲備局,其主要工作是進行宏觀上的管理,提出資源儲備的指導(dǎo)思想,制定有關(guān)政策、法律法規(guī),對下設(shè)部門進行指導(dǎo)監(jiān)督。第二級國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備經(jīng)營管理公司,該公司不以盈利為目的,在上一級指導(dǎo)下具體負責一些日常的運作管理,比如對全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的建設(shè)進行具體實施,對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備進出庫進行管理等,第三級是具體承擔戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備任務(wù)的基層單位——各個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備基地公司。

      參考文獻:

      [1]任忠寶,余良暉,稀土資源儲備刻不容緩[J].地球?qū)W報,2011(07).

      [2]王潑.我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的運作問題研究[J].學術(shù)論叢,2008(52).

      [3]王克強,俞虹.美、日兩國礦產(chǎn)資源儲備機制對我國的啟示[J].經(jīng)濟體制改革,2011(05).

      [4]馮進城.淺析我國金屬礦產(chǎn)資源儲備體系的構(gòu)建[J].企業(yè)改革與發(fā)展理論月刊,2010(12).

      [5]王曉雪.建立我國礦產(chǎn)資源基地儲備制度[J].財政研究,2009(10).

      [6]賈文龍,薛亞洲,任忠寶.關(guān)于建立中國礦產(chǎn)資源儲備體系的政策思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008(12).

      猜你喜歡
      問題
      保障性住房選址問題分析及選址建議
      科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:22:45
      高校科研創(chuàng)新團隊建設(shè)存在的問題及對策研究
      科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:14:21
      避開“問題”銀行股
      試析中小企業(yè)成本核算的管理及控制
      淺談制造業(yè)企業(yè)成本控制有效性
      淺談財務(wù)管理存在的問題及完善措施
      完善事業(yè)單位會計集中核算的探討
      演員出“問題”,電影怎么辦(聊天室)
      韓媒稱中俄冷對朝鮮“問題”貨船
      “問題”干部“回爐”再造
      南方周末(2015-05-07)2015-05-07 04:39:36
      甘孜| 留坝县| 广灵县| 泾川县| 织金县| 西藏| 益阳市| 定兴县| 云阳县| 电白县| 长春市| 长垣县| 昔阳县| 阳泉市| 崇文区| 灵武市| 轮台县| 米脂县| 沐川县| 宿松县| 米脂县| 曲阜市| 密山市| 巴楚县| 耿马| 金华市| 玛多县| 荆州市| 牙克石市| 峨山| 海兴县| 嘉祥县| 固安县| 大悟县| 新兴县| 永安市| 江华| 五大连池市| 泰安市| 慈利县| 承德县|