關(guān)于國企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的思考

周世輝

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條開宗明義：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是黨建工作的重大實(shí)踐創(chuàng)新。國企如何準(zhǔn)確把握這一科學(xué)論斷，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性，把思想和行動(dòng)自覺統(tǒng)一到中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢判斷和安排部署上來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，對于確保企業(yè)中心工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國企黨委；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任

一、國企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性

國企特別是中央企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要、作用突出，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的骨干力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，十八屆三中全會(huì)把深化國企改革擺在全面深化改革的突出位置，明確了攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對全面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高管理水平、加快產(chǎn)權(quán)改革、適應(yīng)市場需求等作出一系列重大部署。隨著國企綜合改革的全面深化，國企改革的廣度、深度和難度將顯著增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境也時(shí)刻發(fā)生著變異，反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)會(huì)更加艱巨繁重。新形勢和新任務(wù)要求企業(yè)黨委必須用黨的十八大的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷武裝頭腦，準(zhǔn)確把握十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)提出的新任務(wù)、新部署、新舉措，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步提高對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任，為企業(yè)深化改革和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。

二、國企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的政策依據(jù)

黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)，是對《黨章》規(guī)定的重申?！饵h章》規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！饵h章》還對黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)予以明確，那就是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這表明，各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是法定之責(zé)。實(shí)踐也一再證明，一個(gè)企業(yè)的黨委認(rèn)真履職盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢就好，反腐敗的力度就大，企業(yè)競爭力就強(qiáng)；反之，不正之風(fēng)就會(huì)潛滋暗長，腐敗案件就會(huì)易發(fā)多發(fā)，成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。

三、國企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題

（一）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任缺位根子在于黨性觀念、組織意識(shí)滑坡，導(dǎo)致黨的觀念淡漠，忘記了自己是執(zhí)政黨的干部，忘掉了黨章黨規(guī)的基本要求，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上，熱衷于開開會(huì)、表表態(tài)、簽責(zé)任書、做表面文章，搞形式主義。

（二）思想重視及認(rèn)識(shí)程度不到位，主要表現(xiàn)在：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作開展不夠平衡，存在主要領(lǐng)導(dǎo)重視、副職輕視；分管領(lǐng)導(dǎo)重視，不分管領(lǐng)導(dǎo)輕視；黨群領(lǐng)導(dǎo)重視、行政領(lǐng)導(dǎo)輕視等問題。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)完全以實(shí)用主義的態(tài)度來對待黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是一些分管領(lǐng)導(dǎo)往往把注意力和精力放在企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展上，認(rèn)為自己是抓業(yè)務(wù)工作的，片面的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與自己無關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”。責(zé)任意識(shí)上錯(cuò)位，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任是企業(yè)紀(jì)委的職責(zé)，認(rèn)識(shí)上缺乏主體責(zé)任意識(shí)。

（三）與企業(yè)中心工作缺乏對接，把黨風(fēng)廉政建設(shè)孤立于企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之外。甚至部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政績觀出了問題，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是軟任務(wù)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作牽涉面廣，問題多，費(fèi)力大，見效慢，不容易出政績，所以不出心也不出力。

（四）責(zé)任界定不明確，企業(yè)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的分解太籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，如“黨政正職負(fù)主要責(zé)任”、“副職負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”太過原則、宏觀，“一崗雙責(zé)”到底負(fù)哪些責(zé)任沒有明確。五是監(jiān)督考核流于形式，對貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足于一般部署與要求，具體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查落實(shí)不到位?？己送褪锹犅爡R報(bào)，看看材料，走馬觀花，不深入基層、不開展調(diào)查研究，掌握不了真實(shí)情況。

四、國企黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的幾點(diǎn)思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

1.要認(rèn)清重大意義，深化對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的認(rèn)識(shí)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的觀念，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)主體責(zé)任對推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。

2.要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)黨的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓作風(fēng)建設(shè)、狠抓懲治腐敗，真正肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

3.要做到務(wù)實(shí)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，緊密聯(lián)系企業(yè)工作實(shí)際，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的工作，與企業(yè)中心業(yè)務(wù)工作相融合，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

（二）明確主體責(zé)任劃分，切實(shí)種好“責(zé)任田”

1.明確黨委擔(dān)負(fù)總責(zé)，做到黨委“不松手”。企業(yè)黨委是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨章、中央、中央紀(jì)委的部署和要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入企業(yè)改革發(fā)展工作總體布局，與改革發(fā)展工作同研究、同部署、同實(shí)施、同考核。努力營造信任不能代替監(jiān)督、口號不能代替行動(dòng)、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)工作不能代替黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的氛圍，以黨風(fēng)廉政建設(shè)保障企業(yè)健康發(fā)展。

2.明確第一責(zé)任，做到黨委書記“不甩手”。黨委書記是企業(yè)黨建的“掌舵者”，管黨治黨是首要任務(wù)，不管兼任什么樣的行政職務(wù)，最不能忘記的是自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任。

3.明確分管責(zé)任，做到黨委成員“不縮手”。班子成員要根據(jù)工作分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對黨委負(fù)責(zé)，堅(jiān)持與黨委目標(biāo)同向、責(zé)任通擔(dān)、工作同抓，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍，及時(shí)對分管部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行分析、檢查，防止各領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對分管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

（三）帶好班子，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，當(dāng)好表率

1.當(dāng)學(xué)習(xí)的表率。

2.當(dāng)自我批評的表率。

3.當(dāng)密切聯(lián)系職工群眾的表率。

4.當(dāng)實(shí)干興企的表率。

（四）選好用好干部，防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題

使用干部是導(dǎo)向，用好干部是旗幟。選人用人出問題，就會(huì)挫傷廣大干部的進(jìn)取心，會(huì)污染企業(yè)風(fēng)氣，讓好干部灰心，職工群眾涼心。因此，落實(shí)黨委主體責(zé)任，就要把好選人用人關(guān)，堅(jiān)決杜絕任人唯親、拉幫結(jié)派等不正之風(fēng)。企業(yè)黨委一定要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，立黨為公，以事業(yè)選人，真正選準(zhǔn)、用好那些政治上合格、綜合能力強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、勤政廉潔的干部。要堅(jiān)持以德才兼?zhèn)浜凸ぷ鳂I(yè)績用人。堅(jiān)持憑業(yè)績用干部，可以激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)干部務(wù)實(shí)重干、扎實(shí)工作，使講實(shí)情、報(bào)實(shí)數(shù)、辦實(shí)事、求實(shí)效、出實(shí)績蔚然成風(fēng)。

（五）強(qiáng)化制度完善、監(jiān)督和懲處，保障主體責(zé)任落實(shí)

黨委承擔(dān)主體責(zé)任，關(guān)鍵在強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，而制度建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督的有力保障。要進(jìn)一步落實(shí)習(xí)總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，針對現(xiàn)存的企業(yè)制度缺陷與漏洞進(jìn)行調(diào)整與完善，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。對涉及企業(yè)“三重一大”問題集體決策的有關(guān)制度，如黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議議事規(guī)則，要根據(jù)新的要求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、修繕鞏固。

要重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三重一大”制度是否符合規(guī)范、是否有操作性；監(jiān)督檢查企業(yè)班子及其成員，特別是黨政主管領(lǐng)導(dǎo)是否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度；監(jiān)督檢查干部任用、投資立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、物質(zhì)采購、合同簽定、企業(yè)內(nèi)部管理等制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，對涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大問題，如失職瀆職造成國有資產(chǎn)重大損失等，都要制訂或完善相關(guān)的監(jiān)督管理、懲處制度，讓企業(yè)里的“老虎”無機(jī)可乘、“蒼蠅”無縫可鉆，使制度真正成為帶電的“高壓線”。

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