事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱孝靜　劉偉

摘要：隨著我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)逐漸公開(kāi)，社會(huì)大眾對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。在全民監(jiān)督的情況下，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部核算等財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力度。文章介紹了我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)現(xiàn)狀，提出了三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)及其公開(kāi)形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后提出了完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；三公經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；經(jīng)費(fèi)支出；財(cái)務(wù)預(yù)決算；內(nèi)部核算 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文章編號(hào)：1009-2374（2015）23-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.089

1 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)現(xiàn)狀

三公經(jīng)費(fèi)是指中央財(cái)政依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向中央部門(mén)及所屬單位進(jìn)行財(cái)政撥款，用于因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)支出。中央政府于2011年首次公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，中央不斷加大對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，深化預(yù)算管理改革，2013年中央政府出臺(tái)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)厲反對(duì)鋪張浪費(fèi)，近年來(lái)中央的三公經(jīng)費(fèi)逐年下降。公車(chē)消費(fèi)占三公經(jīng)費(fèi)的比例最大，提高了事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出的透明度，規(guī)范了事業(yè)單位管理機(jī)制的運(yùn)行。地方政府也響應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但2014年部分地方政府三公經(jīng)費(fèi)并未大幅度下降，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為寬松，關(guān)于規(guī)模更大的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出可能造成隱形浪費(fèi)。隨著三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)形勢(shì)的不斷深入，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨新的啟示和挑戰(zhàn)。

2 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)存在的問(wèn)題

2.1 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明度不高

我國(guó)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)雖然已經(jīng)向社會(huì)媒介和群眾公開(kāi)，但三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的透明度不高，所呈現(xiàn)的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)總計(jì)結(jié)果，缺少相關(guān)信息的解釋和說(shuō)明，沒(méi)有具體列出三公經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出項(xiàng)目，信息具體化、細(xì)致化的公開(kāi)力度還不足，使得社會(huì)大眾無(wú)法了解事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行效率。

2.2 數(shù)據(jù)可比性較差

從近幾年事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的情況來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的歸類(lèi)和發(fā)布口徑，無(wú)法進(jìn)行有效的比較分析，主要是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位所處的行業(yè)領(lǐng)域不同，三公經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)明細(xì)支出的會(huì)計(jì)賬戶(hù)和科目都存在不同的差異，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息可比性較差，已公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息顯得相對(duì)雜亂、模糊，使得三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)意義無(wú)法到達(dá)理想的目標(biāo)。

2.3 問(wèn)責(zé)制度不完善

三公經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)、完整地向社會(huì)公開(kāi)披露，但一些事業(yè)單位故意推遲、延遲三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)期限，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行信息披露，有的甚至不進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)處理。同時(shí)事業(yè)單位都會(huì)或多或少地存在一些不適合公開(kāi)的信息，為了不影響事業(yè)單位的形象，部分財(cái)務(wù)人員會(huì)巧妙地將這部分經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)劃分到其他支出里去，如事業(yè)單位人員工資或行政成本，影響了三公經(jīng)費(fèi)信息披露的完整性，針對(duì)這些問(wèn)題都沒(méi)有追究個(gè)人責(zé)任，處罰力度不足，問(wèn)責(zé)制度不健全。

3 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

對(duì)于不具備盈利性目的的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的執(zhí)行力度較弱，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)處理不是很準(zhǔn)確，而是按照以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，降低了三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的透明度和準(zhǔn)確性。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)等相關(guān)人員缺乏相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的提高速度較慢，不重視財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)和完善，從而降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率。

3.2 財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善

部分事業(yè)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要性，缺乏科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算制度。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是由上一年度基數(shù)和本年浮動(dòng)金額之和的“基數(shù)法”編制的，一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不一定上年和本年都發(fā)生，這種預(yù)算編制方法與實(shí)際支出項(xiàng)目不匹配，缺乏一定的科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中時(shí)常與預(yù)算編制相脫節(jié)，三公經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，使用范圍模糊、不明確，極易掩藏其真實(shí)的支出情況，造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還不完善，沒(méi)有根據(jù)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和執(zhí)行情況及時(shí)完善內(nèi)部控制制度，存在主管隨意性執(zhí)行的情況，三公經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目設(shè)置歸類(lèi)不合理，內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性有待考察，監(jiān)督責(zé)任不明確，缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和處罰規(guī)定。事業(yè)單位的外部監(jiān)督也十分困難，事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)近些年才開(kāi)始執(zhí)行，公開(kāi)制度還不成熟，部分事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出較高，害怕?lián)p壞自身利益，公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息透明度較差，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，社會(huì)爭(zhēng)議較大，受政權(quán)限制，整體財(cái)務(wù)監(jiān)督體系還需不斷完善。

4 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要想三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)政策順利進(jìn)行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員起著非常重要的作用，首先要從思想上提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，注重三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，增強(qiáng)自我管控意識(shí)。其次財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，定期組織三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)交流講座，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)案例，提高整體職業(yè)素養(yǎng)。最后加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與其他落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)政策相關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)能力，使賬務(wù)處理更加及時(shí)、準(zhǔn)確。

4.2 完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度

完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度是降低三公經(jīng)費(fèi)支出的前提條件，財(cái)務(wù)人員應(yīng)采用零基預(yù)算模式，科學(xué)合理地分析、預(yù)測(cè)未來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的預(yù)算資金，建立公開(kāi)、完整、透明的預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算審批程序和科目，明確三公經(jīng)費(fèi)的支出金額和標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃，各級(jí)監(jiān)管人員要對(duì)其實(shí)行全程跟蹤，明確基本支出和項(xiàng)目支出，不得挪用他處或轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，降低事業(yè)單位行政成本。

4.3 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

對(duì)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督應(yīng)實(shí)行內(nèi)部與外部共同監(jiān)管的管理體系。加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立相關(guān)崗位相互牽制的監(jiān)督制度，做好事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后審計(jì)的管理模式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，實(shí)行績(jī)效考核制度，建立三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，支出控制責(zé)任細(xì)化到具體人員，并將政績(jī)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)工作人員的積極性和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)加強(qiáng)政府、社會(huì)媒介、群眾等外界監(jiān)督力度，調(diào)動(dòng)銀行、證券金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位公款情況進(jìn)行監(jiān)管，提高三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的透明度。

4.4 完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的支出，建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，完善清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記管理，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做好監(jiān)督管理工作，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況，嚴(yán)禁公款私用、貪污舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)公車(chē)、大型精密設(shè)備等固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓由相關(guān)職能部門(mén)鑒定后執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)集體研究后處理，處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按報(bào)批程序執(zhí)行，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

5 結(jié)語(yǔ)

在中央政府整肅黨風(fēng)的背景下，三公經(jīng)費(fèi)支出逐漸減少，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作公開(kāi)的透明度不斷提升，有利于社會(huì)大眾參與政府監(jiān)督，確保在三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的條件下財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱孝靜（1983-），女，山東濟(jì)南人，供職于濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局，碩士；劉偉（1983-），男，山東濟(jì)南人，供職于山東省殘疾人綜合服務(wù)中心。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint