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    事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2015-06-25 01:11:02朱孝靜劉偉
    關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)支出透明度財(cái)務(wù)預(yù)算

    朱孝靜 劉偉

    摘要:隨著我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)逐漸公開(kāi),社會(huì)大眾對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。在全民監(jiān)督的情況下,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部核算等財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力度。文章介紹了我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)現(xiàn)狀,提出了三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)及其公開(kāi)形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,最后提出了完善對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;三公經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;經(jīng)費(fèi)支出;財(cái)務(wù)預(yù)決算;內(nèi)部核算 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    中圖分類(lèi)號(hào):F810 文章編號(hào):1009-2374(2015)23-0177-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.089

    1 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)現(xiàn)狀

    三公經(jīng)費(fèi)是指中央財(cái)政依據(jù)相關(guān)規(guī)定,向中央部門(mén)及所屬單位進(jìn)行財(cái)政撥款,用于因公出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)支出。中央政府于2011年首次公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi),中央不斷加大對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度,深化預(yù)算管理改革,2013年中央政府出臺(tái)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,厲行勤儉節(jié)約、嚴(yán)厲反對(duì)鋪張浪費(fèi),近年來(lái)中央的三公經(jīng)費(fèi)逐年下降。公車(chē)消費(fèi)占三公經(jīng)費(fèi)的比例最大,提高了事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出的透明度,規(guī)范了事業(yè)單位管理機(jī)制的運(yùn)行。地方政府也響應(yīng)中央號(hào)召,陸續(xù)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算,但2014年部分地方政府三公經(jīng)費(fèi)并未大幅度下降,三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為寬松,關(guān)于規(guī)模更大的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出可能造成隱形浪費(fèi)。隨著三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)形勢(shì)的不斷深入,使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨新的啟示和挑戰(zhàn)。

    2 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)存在的問(wèn)題

    2.1 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明度不高

    我國(guó)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)雖然已經(jīng)向社會(huì)媒介和群眾公開(kāi),但三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的透明度不高,所呈現(xiàn)的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)總計(jì)結(jié)果,缺少相關(guān)信息的解釋和說(shuō)明,沒(méi)有具體列出三公經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出項(xiàng)目,信息具體化、細(xì)致化的公開(kāi)力度還不足,使得社會(huì)大眾無(wú)法了解事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題,阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行效率。

    2.2 數(shù)據(jù)可比性較差

    從近幾年事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的情況來(lái)看,缺乏統(tǒng)一的歸類(lèi)和發(fā)布口徑,無(wú)法進(jìn)行有效的比較分析,主要是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位所處的行業(yè)領(lǐng)域不同,三公經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)明細(xì)支出的會(huì)計(jì)賬戶(hù)和科目都存在不同的差異,區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不同事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息可比性較差,已公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息顯得相對(duì)雜亂、模糊,使得三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)意義無(wú)法到達(dá)理想的目標(biāo)。

    2.3 問(wèn)責(zé)制度不完善

    三公經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)、完整地向社會(huì)公開(kāi)披露,但一些事業(yè)單位故意推遲、延遲三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)期限,沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行信息披露,有的甚至不進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)處理。同時(shí)事業(yè)單位都會(huì)或多或少地存在一些不適合公開(kāi)的信息,為了不影響事業(yè)單位的形象,部分財(cái)務(wù)人員會(huì)巧妙地將這部分經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)劃分到其他支出里去,如事業(yè)單位人員工資或行政成本,影響了三公經(jīng)費(fèi)信息披露的完整性,針對(duì)這些問(wèn)題都沒(méi)有追究個(gè)人責(zé)任,處罰力度不足,問(wèn)責(zé)制度不健全。

    3 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

    3.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

    對(duì)于不具備盈利性目的的事業(yè)單位來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)人員對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱,對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的執(zhí)行力度較弱,對(duì)三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)處理不是很準(zhǔn)確,而是按照以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),降低了三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的透明度和準(zhǔn)確性。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)等相關(guān)人員缺乏相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力,自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的提高速度較慢,不重視財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)和完善,從而降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率。

    3.2 財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善

    部分事業(yè)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到三公經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要性,缺乏科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算制度。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是由上一年度基數(shù)和本年浮動(dòng)金額之和的“基數(shù)法”編制的,一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不一定上年和本年都發(fā)生,這種預(yù)算編制方法與實(shí)際支出項(xiàng)目不匹配,缺乏一定的科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中時(shí)常與預(yù)算編制相脫節(jié),三公經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大,使用范圍模糊、不明確,極易掩藏其真實(shí)的支出情況,造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象。

    3.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善

    事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還不完善,沒(méi)有根據(jù)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和執(zhí)行情況及時(shí)完善內(nèi)部控制制度,存在主管隨意性執(zhí)行的情況,三公經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目設(shè)置歸類(lèi)不合理,內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的審計(jì)工作,出具審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性有待考察,監(jiān)督責(zé)任不明確,缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和處罰規(guī)定。事業(yè)單位的外部監(jiān)督也十分困難,事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)近些年才開(kāi)始執(zhí)行,公開(kāi)制度還不成熟,部分事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出較高,害怕?lián)p壞自身利益,公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息透明度較差,專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多,社會(huì)爭(zhēng)議較大,受政權(quán)限制,整體財(cái)務(wù)監(jiān)督體系還需不斷完善。

    4 三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

    4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

    要想三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)政策順利進(jìn)行,事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員起著非常重要的作用,首先要從思想上提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀,注重三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,增強(qiáng)自我管控意識(shí)。其次財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí),定期組織三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)交流講座,學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)案例,提高整體職業(yè)素養(yǎng)。最后加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與其他落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)政策相關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)能力,使賬務(wù)處理更加及時(shí)、準(zhǔn)確。

    4.2 完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度

    完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度是降低三公經(jīng)費(fèi)支出的前提條件,財(cái)務(wù)人員應(yīng)采用零基預(yù)算模式,科學(xué)合理地分析、預(yù)測(cè)未來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的預(yù)算資金,建立公開(kāi)、完整、透明的預(yù)算體系,細(xì)化預(yù)算審批程序和科目,明確三公經(jīng)費(fèi)的支出金額和標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃,各級(jí)監(jiān)管人員要對(duì)其實(shí)行全程跟蹤,明確基本支出和項(xiàng)目支出,不得挪用他處或轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化預(yù)算的約束力,降低事業(yè)單位行政成本。

    4.3 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

    對(duì)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督應(yīng)實(shí)行內(nèi)部與外部共同監(jiān)管的管理體系。加強(qiáng)內(nèi)部控制,建立相關(guān)崗位相互牽制的監(jiān)督制度,做好事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后審計(jì)的管理模式,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,實(shí)行績(jī)效考核制度,建立三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制,支出控制責(zé)任細(xì)化到具體人員,并將政績(jī)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,增強(qiáng)工作人員的積極性和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)加強(qiáng)政府、社會(huì)媒介、群眾等外界監(jiān)督力度,調(diào)動(dòng)銀行、證券金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé),對(duì)事業(yè)單位公款情況進(jìn)行監(jiān)管,提高三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的透明度。

    4.4 完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

    事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理,嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的支出,建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬,完善清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記管理,定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),做好監(jiān)督管理工作,全面掌握國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況,嚴(yán)禁公款私用、貪污舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)公車(chē)、大型精密設(shè)備等固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓由相關(guān)職能部門(mén)鑒定后執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)集體研究后處理,處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),嚴(yán)格按報(bào)批程序執(zhí)行,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

    5 結(jié)語(yǔ)

    在中央政府整肅黨風(fēng)的背景下,三公經(jīng)費(fèi)支出逐漸減少,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作公開(kāi)的透明度不斷提升,有利于社會(huì)大眾參與政府監(jiān)督,確保在三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的條件下財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行,促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 彭光倫.“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古教育,2013,(9).

    [2] 杜娟.三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,(8).

    [3] 吳君.行政主管單位如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(10).

    作者簡(jiǎn)介:朱孝靜(1983-),女,山東濟(jì)南人,供職于濟(jì)南黃河河務(wù)局歷城黃河河務(wù)局,碩士;劉偉(1983-),男,山東濟(jì)南人,供職于山東省殘疾人綜合服務(wù)中心。

    (責(zé)任編輯:王 波)endprint

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