韓國版“再平衡”戰(zhàn)略？

王木克

樸槿惠就任韓國總統(tǒng)后，用Asian Paradox（亞洲悖論）來分析亞洲地區(qū)形勢，可謂一針見血。亞洲悖論，簡言之，就是本地區(qū)國家間在處理彼此關(guān)系時發(fā)生分化現(xiàn)象，經(jīng)濟聯(lián)系和合作日益緊密，但政治互信難增甚至有下降趨勢。近期，圍繞南海問題、亞投行及跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等問題，各方激烈角力，似乎再一次印證了亞洲悖論的現(xiàn)實存在。

有趣的是，韓國提出了“悖論”的課題，卻也是“悖論”的典型受益者。近幾年，韓國外交風(fēng)生水起，八面玲瓏，韓美關(guān)系平穩(wěn)有序、韓中關(guān)系熱度持續(xù)上升、韓俄合作順風(fēng)順?biāo)?。樸槿惠總統(tǒng)善循中庸之道，懂得順勢而為，在國際上的人緣顯然要遠遠好于日本安倍晉三首相。從深層次看，韓國對本國國家實力和國際定位有清醒認識，正在靜悄悄地推進著韓國版的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

與美國“再平衡”政策企圖平衡地區(qū)力量、格局有所不同，韓國的“再平衡”戰(zhàn)略實質(zhì)是尋找本國外交政策的平衡點，包括以下幾個層面：

平衡處理大國關(guān)系。大國外交是韓國外交的首要。隨著本地區(qū)國際政治力量對比的消長變化，韓國對大國關(guān)系的思路日漸清晰。首先，繼續(xù)保持韓國外交傳統(tǒng)，以“四強外交”為優(yōu)先?！八膹姟笔侵该绹?、中國、日本、俄羅斯。其次，外交重心排序由原來的“美日中俄”變成了“美中俄日”。第三，將美中同時置于“四強”核心地位，按照“安全靠美國、經(jīng)濟靠中國”的原則來進行功能區(qū)分，但也盡量做到不選邊站隊。例如，在美軍欲在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上，嚴(yán)防死守不松口，不愿得罪中國。第四，對俄日倚重也出現(xiàn)明顯不同，韓俄能源、交通合作方興未艾，日本則受韓日政治關(guān)系冷淡的影響而敬陪末座。

平衡參與地區(qū)合作。有人說，在亞洲有兩個國家在對外經(jīng)濟合作方面是“來者不拒，有請必到”。一個是新加坡，一個是韓國。韓國很早就進入了TPP談判進程，卻也不影響它及時加入亞投行。6月1日，中韓在首爾簽署自貿(mào)協(xié)定，為未來中日韓合作及亞太多邊貿(mào)易體系樹立起一個新的標(biāo)桿。韓國在六方會談、東盟地區(qū)論壇、亞信合作等區(qū)域安全合作機制中，同樣保持了活躍的姿態(tài)。韓國充分意識到，這不僅有利于韓國經(jīng)濟保持強勁、可持續(xù)發(fā)展，也將有利于其提升國際和地區(qū)地位，且不會給韓國造成太大政治和心理負擔(dān)。因此，積極參與各類地區(qū)合作成為韓國外交的“新常態(tài)”。

平衡參與美國的同盟體系。韓國安保戰(zhàn)略是以韓美軍事同盟為核心、以韓美日安保合作體系為策應(yīng)的。值得注意的是，韓國近來對韓美軍事同盟和韓美日安保合作的視角和期待發(fā)生了微妙變化。一是韓美同盟防范對象可能出現(xiàn)變化。此前，韓國倚重韓美同盟，主要是針對朝鮮的“威脅”;現(xiàn)在則傾向于防范中國在本地區(qū)“一家坐大”、“威脅到韓國的安全”。二是韓國以前對韓美日合作一直三心二意，近期卻加大了對三方合作的重視度。其主要目的是為了在以美國為中心的三方合作框架下，更有效地應(yīng)對朝鮮可能出現(xiàn)的“突發(fā)事態(tài)”。前不久韓美日在六方會談問題上突然加速施壓、三國六方會談團長相繼同一時段訪華等，都是信號。

平衡推進對日關(guān)系。韓日關(guān)系是目前韓國對外政策的難題。樸槿惠總統(tǒng)近日再一次高調(diào)發(fā)聲，要求安倍首相在今夏發(fā)表的戰(zhàn)后70周年談話中反映1995年村山富市談話的內(nèi)容，反省“殖民統(tǒng)治和侵略”。今年是朝鮮半島光復(fù)70周年，從韓國國內(nèi)民意考慮，如果安倍不轉(zhuǎn)變態(tài)度，韓日首腦會晤將無從談起。另一方面，今年也是韓日邦交50周年，打開韓日關(guān)系僵局也成為韓國必須要解決的當(dāng)務(wù)之急。

還有一個隱性原因是韓國擔(dān)心中日關(guān)系改善走到韓日關(guān)系前頭。近來韓國媒體和學(xué)界頻頻談?wù)撝腥罩g達成的“四點原則”、習(xí)近平主席和安倍首相的兩次見面以及3000名日本民間友好人士訪華等，認為中日漸漸走近，韓國也需要對日顯示靈活、務(wù)實的一面。在這股輿論影響下，韓國對日推出了“雙軌政策”，即政經(jīng)分開。韓日防長時隔四年重開會晤，并確認將為改善關(guān)系而繼續(xù)對話。

綜上，韓國版“再平衡”戰(zhàn)略凸顯其對外政策的雙重特點：經(jīng)濟上主動的開放性和安全上被動的對外依賴性。在這一雙重特點影響下，韓國外交有時會突現(xiàn)井噴式的集中發(fā)力，有時也會出現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移過快、游移不定的情況。在“薩德”導(dǎo)彈問題上，韓國國內(nèi)支持部署的政治和輿論勢力正在膨脹，是否會影響韓國政府迄今堅持的“三不”立場，令人關(guān)注。