基層林業(yè)組織建設(shè)和改革探究

蘭天勝

摘 要 目前，我國正在深化改革，政府部門、企業(yè)單位都在改革的范疇中，林業(yè)改革也是深化改革的一部分。要想取得改革的成功，可以從加強基層林業(yè)組織建設(shè)著手。目前，基層林業(yè)站的工作正在有弱化的趨勢，該部門有被淘汰的可能。產(chǎn)生這個結(jié)果的主要原因還是管理體制不健全，缺乏相關(guān)的考核機制，基層林業(yè)站的硬件設(shè)施非常落后，跟不上形勢的需要，從業(yè)人員的素質(zhì)偏低等。基于此，分析林業(yè)改革與基層林業(yè)組織的建設(shè)，希望能對我國的林業(yè)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)；組織建設(shè)；改革

中圖分類號：F326.25 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）12-179-02

當(dāng)前，我國林業(yè)的改革主要朝著集體林權(quán)制度的方向前進，林業(yè)改革勢必會觸及到林業(yè)發(fā)展中的深層次問題，現(xiàn)代化的林業(yè)體系將會沖破傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，要想保障林業(yè)改革順利進行，必須將強林業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，而要想加強基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，就必須強化基層林業(yè)組織的作用，通過深化改革，改變基層林業(yè)組織的工作模式。我國的基層林業(yè)組織的建設(shè)一直沒有得到很好的發(fā)展，已經(jīng)有點要淘汰的趨勢，所以，強化基層林業(yè)組織建設(shè)，深化林業(yè)改革，是保障林業(yè)體系的建設(shè)重中之重。

1 基層林業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，在我國的基層林業(yè)站中，有行政執(zhí)法能力的約占總數(shù)的45%，與之前相比，約下降了7%，基層林業(yè)站的數(shù)量每年都在發(fā)生變化，所以具有執(zhí)法能力的基層林業(yè)站的數(shù)量也在變化，但在過去的幾年中，具有行政執(zhí)法能力的基層林業(yè)站數(shù)量，總體出現(xiàn)下降的趨勢，達不到總數(shù)的1/2，如果不采取措施的話，未來可能還會繼續(xù)減少。同時，通過對國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，基層林業(yè)站的累計造林面積也在逐漸減少，很明顯，基層林業(yè)站的職能發(fā)揮也存在一定的問題，職能發(fā)揮不出來，或者職能的效力正在虛化，這就使得基層林業(yè)站的存在必要性受到打擊，既然職能發(fā)揮不出來，就不如取消這個機構(gòu)[1]。

2 制約基層林業(yè)站發(fā)展的主要因素

2.1 體制層面的制約

按照我國的規(guī)定，縣級林業(yè)行政主管部門要直接領(lǐng)導(dǎo)和部署基層林業(yè)站的工作；同時，還要受到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，這就存在了雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但目前，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理基層林業(yè)站。從管理的角度看，基層林業(yè)站在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，很難發(fā)揮自己的職能，因為當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的資金來支持林業(yè)發(fā)展，那么基層林業(yè)站的存在必要性就大受影響，想工作，但是沒有支持，工作就會受到影響，效果就會降低。同時，一些基層林業(yè)站的員工占用國家資金，存在吃空餉的現(xiàn)象，這在經(jīng)濟不發(fā)達的地方尤為突出[2]。

2.2 辦公環(huán)境層面的制約

根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年之前，全國將近有30%的基層林業(yè)站沒有專屬的辦公場地，有辦公場地的基層林業(yè)站中，有25%的辦公場地嚴(yán)重不符合要求，辦公環(huán)境非常破舊，有將近一般的基層林業(yè)站辦公場地達不到規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)。而且，后勤保障方面也不健全，有的基層林業(yè)站沒有辦公用車，有的沒有伙食補助，有的沒有電腦等辦公設(shè)備，這些客觀因素都嚴(yán)重制約了基層林業(yè)站的發(fā)展，同時也影響了我國的林業(yè)改革。

2.3 人才層面的制約

根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有133 605名基層林業(yè)站職工，其中具有大專及以上學(xué)歷的職工有62 320人，占總數(shù)的46.6%，中專學(xué)歷的有34 560人，占總數(shù)的 25.9%，其余的均為高中及以下學(xué)歷的員工，占總數(shù)的27.5%。由此可見，我國基層林業(yè)站員工整體文化素質(zhì)偏低，而且在很多地方的基層林業(yè)站，員工的學(xué)歷往往都是通過二次學(xué)習(xí)得來的，水分較多。此外，由于缺乏相應(yīng)的道德激勵機制，道德考核機制不健全，導(dǎo)致現(xiàn)有的職員道德水平偏低，不利于我國基層林業(yè)的發(fā)展。

3 如何改革基層林業(yè)站

3.1 改變建設(shè)目標(biāo)，改革基層林業(yè)站職能定位

當(dāng)前，基層林業(yè)站的工作職責(zé)主要分為5大類，分別是宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務(wù)。在林業(yè)改革的大環(huán)境下，這種工作職責(zé)需要做出調(diào)整，所有的政府部門都在朝著服務(wù)型改變，所以，基層林業(yè)站也得向這個方面努力，盡量打造服務(wù)型的基層林業(yè)站。首先，各個基層林業(yè)站要進行深入細致的實地調(diào)研，了解基層林業(yè)站所在地區(qū)的林業(yè)發(fā)展的狀況和氣候差異，施行不同地區(qū)不同模式的工作方法，因地制宜促進發(fā)展。其次，要發(fā)揮基層林業(yè)站的科技指導(dǎo)作用，及時了解和掌握市場信息，并反饋到當(dāng)?shù)厣鐣?，發(fā)揮它在鄉(xiāng)村林業(yè)組織中的核心作用，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和群眾服務(wù)[3]。

3.2 理順管理體制，建立績效考核機制

一個企業(yè)或者機構(gòu)想要快速發(fā)展，就得建立和完善內(nèi)部的管理體制，這是讓企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，基層林業(yè)站也要完善自己的管理體制，與社會協(xié)調(diào)同步。據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有很多政府部門沒有設(shè)立林業(yè)站專門管理機構(gòu)，基層林業(yè)站處于無人管的狀態(tài)，這對我國的林業(yè)發(fā)展和基層林業(yè)站員工都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政部門的職能發(fā)揮。因此，建立健全完善的管理機構(gòu)和體制，明確管理人員的職責(zé)，是改革的關(guān)鍵。同時，在實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制下，要建立績效考核評價體系，嚴(yán)格考核制度，讓基層林業(yè)站的員工更具責(zé)任心和使命感，把工作業(yè)績和未來的職務(wù)升遷聯(lián)系起來，工資待遇和考核情況掛鉤，獎懲結(jié)合，使績效考核真正促進基層林業(yè)站的職能發(fā)揮。

3.3 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，基層林業(yè)站的建設(shè)往往需要國家專項資金和地方配套資金共同承擔(dān)，但很多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，因為自身條件所限，資金往往用到其他的項目中，很難再支持林業(yè)站的建設(shè)，所以，不管是在辦公場地建設(shè)，還是辦公設(shè)備方面，都存在著嚴(yán)重的不平衡性，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的改革和發(fā)展。因此，必須改革現(xiàn)有的投資機制，遏制套取國家投資的現(xiàn)象，逐步滿足基層林業(yè)站的辦公需求。

4 結(jié)語

林業(yè)改革是我國深化改革的重要部分，要想取得改革的成功，必須加強基層林業(yè)組織建設(shè)，深化林業(yè)改革，建立林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障體系，必須首先要重視基層林業(yè)組織的建設(shè)。只有這樣，中國林業(yè)的發(fā)展才能具備牢固的組織基礎(chǔ)保障，才能促進我國的林業(yè)改革。

參考文獻

[1]劉俊昌.林業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

[2]侯艷.林業(yè)工作站管理[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.

[3]張建龍.全面加強林業(yè)站建設(shè)，為促進林業(yè)又快又好發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（7）.

（責(zé)任編輯：趙中正）