淺談如何加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)

呂靜

摘要：加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文對影響制度執(zhí)行力建設(shè)的原因以及加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)的途徑進(jìn)行了論述分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：制度執(zhí)行力建設(shè) 原因 途徑 宣傳教育 監(jiān)督

制度建設(shè)的效用取決于制度執(zhí)行力，建立健全適于企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行制度，要通過執(zhí)行制度深入推進(jìn)各項工作的運(yùn)行。以下就如何加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)進(jìn)行論述分析。

一、影響制度執(zhí)行力建設(shè)的原因

（一）制度本身的原因

有些制度本身的粗、空、虛影響執(zhí)行力建設(shè)，其必然會給制度操作造成障礙。因此制度本身存在缺陷是影響制度執(zhí)行力的重要因素。主要表現(xiàn)在：首先制度在整體設(shè)計上規(guī)定得比較原則，操作性差，缺少不同情境下的備選方案，導(dǎo)致執(zhí)行過程中必須反復(fù)請示，由此延緩了落實(shí)的進(jìn)度。其次是制度管理缺少規(guī)范程序，各層次全面參與性不夠，同時不能及時修訂，甚至有的制度，執(zhí)行者不知道，有的連制訂部門自己都忘記了。再次是制度主體不明，責(zé)任不清，致使企業(yè)內(nèi)部分工不明確，責(zé)任未到崗到人，以致制度實(shí)施的意圖在中下層貫徹時，相互推諉，問題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)，制度最終喪失威信。

（二）制度執(zhí)行人的原因

制度執(zhí)行人是主體，實(shí)際工作中存在對制度挑著執(zhí)行，執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。同時，企業(yè)內(nèi)部員工素質(zhì)參差不齊，對制度執(zhí)行力的認(rèn)識不統(tǒng)，服從管理、尊重管理、習(xí)慣管理、規(guī)范管理意識不強(qiáng)，不愿意在規(guī)范管理的環(huán)境中工作，導(dǎo)致在實(shí)施中各行其是，很難形成合力，也難以收到預(yù)期的效果。這些問題的存在，直接導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，使制度應(yīng)有的規(guī)范約束作用得不到有效發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）制度監(jiān)督的原因

監(jiān)督檢查不實(shí)也是造成制度執(zhí)行力不強(qiáng)的主要因素。從監(jiān)督主體看，或多或少存在監(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；業(yè)務(wù)不熟，不會監(jiān)督；過分注重自我保護(hù)，不敢監(jiān)督；“老好人”思想作祟，不愿監(jiān)督的問題。從監(jiān)督客體看，有的干部自認(rèn)為覺悟高，業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的不愿意接受監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，不讓監(jiān)督；有的因為本身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。這就使得制度執(zhí)行和落實(shí)過程中，客觀上還存在制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。

二、加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)的途徑

（一）建立制度清理與廢改工作機(jī)制。企業(yè)想要規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機(jī)制。所以，企業(yè)的發(fā)展需要建立和不斷修改、完善企業(yè)的規(guī)章制度，形成適應(yīng)員工、適應(yīng)企業(yè)、適應(yīng)社會的制度體系。

（1）建立制度清理常態(tài)化工作機(jī)制。對以往的制度中主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)范性文件相抵觸的，或已被新的制度所替代而未及時明確停止執(zhí)行的制度，予以廢止；對制度中個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)范性文件不一致的，予以修改；對新問題、新矛盾等新形勢下出現(xiàn)的新情況，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，予以增補(bǔ)。（2）制度建立修改的規(guī)范化。要注重制度整體功效，按照執(zhí)行程序規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作精細(xì)化、具體工作流程化的要求，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，促進(jìn)每一個工作環(huán)節(jié)間嚴(yán)密地配合和有效地制約，使管理行為按照規(guī)章、規(guī)定、辦法的要求有序地進(jìn)行。保持制度的連續(xù)性，尤其在修改、完善制度時要履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，使制度規(guī)范順乎人心；重視制度的實(shí)效性，制度內(nèi)容既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西，尤其對具體工作流程要進(jìn)行制度化約束和規(guī)范，避免工作的隨意性；堅持制度的先進(jìn)性，制度內(nèi)容必須體現(xiàn)出上級精神與實(shí)際相結(jié)合，不合時宜的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅決擯棄，充分體現(xiàn)制度的引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)制度宣傳教育，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。（1）加強(qiáng)宣傳教育創(chuàng)新，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。把各種宣傳教育形式與教育載體結(jié)合起來，積極運(yùn)用電化教育、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)宣傳教育直觀性、有效性；充分發(fā)揮案例、現(xiàn)場說法、情景回放等載體的作用，增強(qiáng)宣傳教育生動性和形象性。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督。使干部員工真正認(rèn)識到規(guī)范建章立制是工作要求、現(xiàn)實(shí)需要，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。（2）狠抓主要人員制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。一些黨員干部制度意識淡薄，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。要把制度教育作為制度建設(shè)和執(zhí)行力提升的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

（三）黨員干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督。干部自覺帶頭執(zhí)行，不僅是現(xiàn)階段推進(jìn)制度建設(shè)的根本要求，更是新形勢下從嚴(yán)管理干部的迫切需要。強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立問責(zé)機(jī)制。“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)受追究”。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。實(shí)行干部問責(zé)制，健全以干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責(zé)任。

三、結(jié)束語

建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。大量事實(shí)表明，許多重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。因此，既要重視制定制度，更要在制度的執(zhí)行和落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。