國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的規(guī)范管理和建議

張婧++鄒菲

摘要：國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所主要是指為企業(yè)專業(yè)管理人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)、滿足企業(yè)內(nèi)部各類會(huì)議安排與內(nèi)部接待、以及開辦企業(yè)員工內(nèi)部食堂的機(jī)構(gòu)。近年來，國有企業(yè)不斷加大依法從嚴(yán)治企力度，強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金收支管控，取得了明顯成效。但是部分國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所，存在預(yù)算管理弱化、資金收支審批不嚴(yán)、物資管理不合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位等情況。本文通過對國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所管理環(huán)節(jié)的描述，揭示當(dāng)前存在的主要問題，提出管理建議，以期為提高國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 培訓(xùn)中心 管理建議

一、引言

近期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對清理整頓黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)自建培訓(xùn)中心作出重要批示，強(qiáng)調(diào)把這項(xiàng)工作納入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要舉措來抓。國有企業(yè)必須在思想和行動(dòng)上自覺與中央保持高度一致。要認(rèn)真貫徹中央精神，落實(shí)各項(xiàng)要求，采取有力措施，堅(jiān)決整治培訓(xùn)中心存在的奢侈浪費(fèi)、管理不到位等突出問題。因此，對國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所必須加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的資金收支活動(dòng)來加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理。

二、國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所存在的主要問題

（一）機(jī)制建立不健全

1.制度及標(biāo)準(zhǔn)未建立。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)管理建立等方面還存在很大的不足，尤其是在預(yù)算管理、績效管理、薪酬分配等制度不健全，難以科學(xué)制定經(jīng)營管理目標(biāo)。

2.人才隊(duì)伍匱乏。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的高管由企業(yè)內(nèi)部人員兼職、其他崗位則聘請社會(huì)臨時(shí)工，造成專業(yè)崗位力量不足，缺失嚴(yán)重，如人力資源管理規(guī)劃職責(zé)未建立，聘用人員無企業(yè)歸屬感，造成管理能力難以提升且服務(wù)態(tài)度低下。

（二）預(yù)算管理不科學(xué)

1.年度預(yù)算未編制。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所未按照企業(yè)統(tǒng)一要求編制業(yè)務(wù)預(yù)算并報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)主管部門審批。這樣就造成各類收支項(xiàng)目無法統(tǒng)一，企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門難以審核其服務(wù)內(nèi)容、人員編制和業(yè)務(wù)工作量，監(jiān)督其資金收支范圍和成本開支標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)算執(zhí)行控制與分析薄弱。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所雖然建立了預(yù)算管理，但各類支出未按月編制現(xiàn)金流量預(yù)算，付款較隨意；也未開展月度預(yù)算執(zhí)行情況分析，難以對管理中存在的問題提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。

（三）財(cái)務(wù)管控不到位

1.會(huì)計(jì)主體缺乏監(jiān)管。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)主體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，但實(shí)際業(yè)務(wù)主要依托企業(yè)來源，兩者之間業(yè)務(wù)頻繁，甚至互相之間轉(zhuǎn)移收入或成本，由于缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，風(fēng)險(xiǎn)加劇。2.資金收支審批不嚴(yán)。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所銀行賬戶隨意設(shè)立缺乏監(jiān)管，也未建立內(nèi)部控制機(jī)制，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足，難以執(zhí)行業(yè)務(wù)申請與業(yè)務(wù)審批、付款審核與資金支付相分離的原則來嚴(yán)把資金支付關(guān)口，也未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，造成資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）物資采購不規(guī)范

1.采購方式不明確。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所采購食品、原料采購價(jià)格確定手續(xù)不完善，未按市場競爭和成本加價(jià)采購形式做好詢價(jià)、限價(jià)記錄，對水酒、干貨等大宗、貴重物品以及客房一次性用品采購未制定采購計(jì)劃，也未組成采購評(píng)定小組，確定購貨渠道和采購方式，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。2.物資出入庫管理需加強(qiáng)。有的國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所仍未實(shí)行采購、保管和領(lǐng)用分開管理制度，也未建立物資臺(tái)賬，物品的出入庫信息混亂。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，未認(rèn)真核對物資品種、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格就辦理出庫手續(xù)，甚至出現(xiàn)以財(cái)務(wù)報(bào)銷代替物資領(lǐng)用消耗行為。

三、國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的管理建議

（一）嚴(yán)格人力資源管理。要根據(jù)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展能力及利潤水平，進(jìn)行定員定編，按照批復(fù)的勞動(dòng)用工計(jì)劃控制用工總量，實(shí)行用工計(jì)劃和審批制度，規(guī)范培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所聘用人員的薪酬福利管理，健全考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)、會(huì)議、接待管理。一是要對培訓(xùn)工作實(shí)施統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一管理。在日常培訓(xùn)中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和企業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃審批和執(zhí)行管控，依法合規(guī)安排實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁虛列培訓(xùn)項(xiàng)目。二是要認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)于會(huì)議管理的一系列制度和要求，加強(qiáng)會(huì)議計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制在內(nèi)部定點(diǎn)會(huì)議場所召開的會(huì)議數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格。三是要健全完善接待審批制度，降低公務(wù)接待成本。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部食堂管理，健全完善內(nèi)部食堂人財(cái)物管理制度，嚴(yán)格規(guī)范功能定位，嚴(yán)禁通過內(nèi)部食堂發(fā)放實(shí)物或購物卡。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。要將各級(jí)各類培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所納入全面預(yù)算管理，明確會(huì)計(jì)主體及收支范圍，細(xì)化成本開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報(bào)銷管理，規(guī)范審批程序和單證手續(xù)。嚴(yán)格資金管理，尤其要加強(qiáng)對餐飲、住宿、培訓(xùn)、出租等收入管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理，強(qiáng)化銀行賬戶的監(jiān)管，落實(shí)資金審批制度。

（四）嚴(yán)格物資管理。要進(jìn)一步規(guī)范物資采購流程，建立相關(guān)招標(biāo)物資采購和報(bào)廢物資處置監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，屬于企業(yè)集中招標(biāo)采購范圍內(nèi)的物資需按規(guī)定采購，不屬于的要按照比價(jià)采購、定點(diǎn)采購和集中采購的原則，組織人員共同參與市場詢價(jià)、比價(jià)工作，確定采購價(jià)格和供應(yīng)商，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)物資出入庫管理，建立物資定期盤點(diǎn)制度。

（五）嚴(yán)格內(nèi)部場所建設(shè)管理。認(rèn)真執(zhí)行國家和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理制度規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和過程管控，嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建、豪華裝修具有住宿、餐飲、接待等功能的場所，不得變相提高建設(shè)規(guī)模和使用標(biāo)準(zhǔn)，不得“拼盤建設(shè)”躲避審批。

四、結(jié)論

總之，國有企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所需要建立一套符合自己行業(yè)的科學(xué)管理體制，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理、物資管理、財(cái)務(wù)管控、審核監(jiān)督等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理來實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部場所的依法管理水平。