廣西政務(wù)信息資源開發(fā)初探

覃冠玉

政務(wù)信息資源是政務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，是體現(xiàn)了政務(wù)活動的運(yùn)作過程及結(jié)果的、有使用價值的各種信息的集合。政務(wù)信息資源包括：政務(wù)部門為履行管理國家行政事務(wù)的職責(zé)而采集、加工、使用的信息資源，政務(wù)部門在業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政務(wù)部門投資建設(shè)的信息資源，以及由政務(wù)部門直接管理的信息資源。政務(wù)信息資源開發(fā)利用有多種形式，本文涉及的主要是政務(wù)部門內(nèi)部的信息資源開發(fā)工作，主要通過政務(wù)信息資源的采集、加工、處理、政務(wù)部門內(nèi)部使用以及政務(wù)部門間的共享交換等來完成。政務(wù)信息資源開發(fā)利用的核心途徑之一是交換、共享。如何進(jìn)一步加強(qiáng)廣西政務(wù)信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已成為擺在我們面前的一道課題。

一、廣西政務(wù)信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）廣西政務(wù)信息資源制度規(guī)范建設(shè)現(xiàn)狀

廣西制定了《廣西政府系統(tǒng)電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》明確了“十二五”期間整合廣西基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建成全區(qū)統(tǒng)一的法人單位、人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測、文化信息資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及面向社會公眾的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和數(shù)字檔案館等公益性信息資源數(shù)據(jù)庫。

2014年，廣西施行《政府系統(tǒng)電子公文傳輸與交換》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)共分為9章，對電子公文傳輸交換模式、交換要素、安全保密及其他技術(shù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。這是全國首個《政府系統(tǒng)電子公交傳輸與交換》地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)政務(wù)信息資源共享需求大

2014年廣西政務(wù)信息化調(diào)研的70個調(diào)查對象中，69個部門對共享基礎(chǔ)信息資源有需求。其中，32個部門對人口信息資源有需求，占46%； 27個部門對法人單位信息資源有需求，占39%； 28個部門對空間地理信息資源有需求，占41%； 25個部門對宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源有需求，占36%； 20個部門對文化信息資源有需求，占29%；15個部門還對除以上信息資源之外的其他業(yè)務(wù)信息資源有需求，占22%。目前，基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫建設(shè)進(jìn)度仍無法滿足需求。

（三）部分地區(qū)和部門開展政務(wù)信息資源應(yīng)用初步探索

初步建成了一批動態(tài)政務(wù)信息資源庫。如廣西統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、廣西行政審批目錄數(shù)據(jù)庫、廣西公務(wù)員數(shù)據(jù)庫、廣西公務(wù)員數(shù)據(jù)庫、廣西科技電子信息資源庫、南寧企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、柳州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、桂林市旅游服務(wù)熱線數(shù)據(jù)庫等。在目錄體系和交換體系建設(shè)方面取得進(jìn)展，如南寧、柳州建設(shè)了信息資源共享與交換平臺，實(shí)現(xiàn)了公安、人力資源和社會保障、人口等部門的信息共享。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)力度較大，發(fā)展較快，積累大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源。根據(jù)2014年廣西政務(wù)信息化調(diào)查數(shù)據(jù)，參加調(diào)查的7C個政務(wù)部門共建設(shè)了120個業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)，其中公共服務(wù)領(lǐng)域61個，政務(wù)管理領(lǐng)域59個。

二、廣西政務(wù)信息資源開發(fā)利用存在的主要問題

（一）缺乏整體性、系統(tǒng)性的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

廣西在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面的規(guī)章制度建設(shè)缺乏整體系統(tǒng)規(guī)劃。已有的規(guī)章制度主要分散在少數(shù)部門。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，雖然政府系統(tǒng)在信息資源目錄方面做了大量實(shí)踐探索取得了一定成果。但廣西尚未制定實(shí)施統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集、命名、格式等標(biāo)準(zhǔn)，造成各部門信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，需要通過人工格式轉(zhuǎn)換甚至重新錄入來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享校核，自治區(qū)層面的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系未建立起來。

（二）在應(yīng)用方面，各部門各自為戰(zhàn)，條塊分割

廣西政務(wù)信息系統(tǒng)大都采用各部門獨(dú)自建立模式。各級政務(wù)部門初步建立了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為推進(jìn)信息共享創(chuàng)造了基本條件，也由此帶來了各部門對數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性、全面性等跨部門共享校核的需求。這些信息系統(tǒng)一般以提高部門自身辦公自動化水平和業(yè)務(wù)執(zhí)行效率為首要目標(biāo)，往往缺乏與相關(guān)部門間的銜接與平衡，較少關(guān)注部門間橫向的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，客觀造成了“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、自成體系、信息孤島”的局面。

（三）政務(wù)信息資源交換共享的動力機(jī)制不足

政務(wù)信息資源交換共享的推進(jìn)遇到瓶頸主要有幾個原因：一是沒有從多個部門迫切需要解決的問題出發(fā)來推進(jìn)交換共享，交換共享作為一種“工具”，如果不能解決最迫切的問題，在實(shí)踐中是難以推進(jìn)的。二是沒有解決參與交換共享的各部門之間的利益平衡機(jī)制。信息的采集、維護(hù)是需要成本的，各部門參與推動交換共享的收益大于信息采集維護(hù)的成本，才有參與此項(xiàng)工作的“源動力”。否則，僅通過行政命令強(qiáng)制推選，效果也不盡如人意。

三、促進(jìn)廣西政務(wù)信息資源開發(fā)利用的對策

（一）建立廣西政務(wù)信息資源管理體制

設(shè)立能統(tǒng)籌自治區(qū)政務(wù)信息化的最高決策機(jī)構(gòu)，抓好政務(wù)信息資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用，特別是信息交換共享方面的相關(guān)政策和管理辦法，確保政務(wù)信息資源的開發(fā)利用能動態(tài)地支持廣西的全面發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息資源的投入

加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌，保障人員和資金投入，將政務(wù)信息資源采集、目錄編制、交換共享、保存、更新等經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門預(yù)算，對共享信息提供部門的超額工作量，給予補(bǔ)償性投入。保障政務(wù)信息資源的交換共享等開發(fā)利用工作能長期推行。

（三）加強(qiáng)政務(wù)信息資源開放共享支撐環(huán)境建設(shè)

基于統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立跨部門、跨區(qū)域的信息資源目錄和交換體系，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上，建設(shè)統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信任體系，面向全網(wǎng)提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等服務(wù)，為信息資源開放共享提供安全保障。

（四）按問題導(dǎo)向原則，從各部門共同需要解決的問題出發(fā)推動政務(wù)信息資源的交換共享

信息共享是電子政務(wù)的工具，而不是目的，首先梳理出在實(shí)施廣西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略過程中需要各部門共同解決的迫切問題，圍繞問題設(shè)計(jì)政務(wù)信息資源的交換共享，推動各項(xiàng)工作取得效果。在這種情況下，上級更容易支持，各部門合作的意愿也較強(qiáng)。