綜合交通運(yùn)輸管理體制改革策略初探

劉明

摘要：自十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速崛起帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的逐步壯大，而發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸業(yè)又在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，兩者是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。而交通運(yùn)輸管理體制對運(yùn)輸活動(dòng)有著直接的影響，因此，它對交通運(yùn)輸業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。鑒于此，本文就以綜合交通運(yùn)輸管理體制的改革為主題進(jìn)行了分析，首先簡要的闡述了綜合交通運(yùn)輸管理體制改革取得的成就，指出了其存在的問題，并針對這些問題提出了相關(guān)的意見和建議，希望能為相關(guān)的部門提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：綜合交通運(yùn)輸管理體制 改革 策略

新中國成立后至今，交通運(yùn)輸業(yè)取得了較大的成就，為社會創(chuàng)造了很多的價(jià)值。其交通運(yùn)輸管理體制改革也在新時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)體制下穩(wěn)步推進(jìn)。從最初的交通市場化改革的探索階段到推進(jìn)階段再到現(xiàn)在的深化階段。實(shí)踐證明，交通運(yùn)輸管理體制只有在不斷地改革方能適應(yīng)瞬息萬變的社會環(huán)境。然而，現(xiàn)階段的管理體制中還存在著諸多的不足之處，需要加強(qiáng)改革的腳步，緊跟時(shí)代的發(fā)展。

一、綜合交通運(yùn)輸管理體制改革取得的成就

在經(jīng)歷了多年的改革后，綜合交通運(yùn)輸管理體制也取得了顯著的成就，其傳統(tǒng)的管理模式已被淘汰，尤其是競爭機(jī)制的引入實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。

第一，在改變中調(diào)整政府和市場的分工內(nèi)容，逐漸實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。之前，交通運(yùn)輸管理部門的職能由行政管理、微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向行業(yè)管理并強(qiáng)化了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、市場競爭秩序的維護(hù)、交通公共服務(wù)等方面上的職能。與此同時(shí)，現(xiàn)在政府的管理手段通常以經(jīng)濟(jì)和法律為主，再輔以其他的行政手段來共同維護(hù)交通運(yùn)輸市場的正常運(yùn)行。

第二，明確了中央與地方的職責(zé)，理順了各階層的管理關(guān)系。在交通運(yùn)輸方面，包括投資、管理、安全管理等方面，中央和地方政府的管理方向、重點(diǎn)以及權(quán)利關(guān)系都有明確的規(guī)定。另外，地方政府的管理職責(zé)都得到了下放，真正實(shí)現(xiàn)精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。

第三，政府和企業(yè)分離，體現(xiàn)市場主體的重要性。在當(dāng)前，除了鐵路運(yùn)輸，從中央到地方政府，在其他海陸空交通運(yùn)輸上的管理都實(shí)現(xiàn)了政企分開。被放開的交通運(yùn)輸市場更有利于在自由、公平競爭的環(huán)境下正常、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、綜合交通運(yùn)輸管理體制改革存在的問題

盡管我國在交通運(yùn)輸管理體制改革上取得了比較大的成就，但是對于新經(jīng)濟(jì)的大背景下，仍然存在著一些問題，若未真正認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，極有可能阻礙我國交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，交通運(yùn)輸在某些重點(diǎn)的管理領(lǐng)域上還難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。一方面，正如上文所說，我國的鐵路運(yùn)輸還實(shí)行政企合一的管理體制。另一方面，因公路的投資主體多元化導(dǎo)致其在管理主體方面紊亂；公路的產(chǎn)權(quán)歸屬不清；其效能發(fā)揮不充分。另外在港口管理方面，由于政府的職能減弱，重復(fù)建設(shè)港口以及發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的問題比較嚴(yán)重，則需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控來逐漸完善港口的管理體制。

第二，政府在公共服務(wù)方面的職能發(fā)揮滿足不了社會對這方面的要求。提高交通運(yùn)輸?shù)墓卜?wù)的質(zhì)量是廣大民眾的要求和愿望，但是，政府過分依賴行政審批來實(shí)行管理，還存在重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效能低的問題。因此，進(jìn)一步完善管理體制是必然要求。

第三、交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對于交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展必須要處理好交通發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要減少對環(huán)境和資源的破壞和占用。在規(guī)劃交通運(yùn)輸體系時(shí)，缺乏站在全局和整體的角度上思考問題，發(fā)展欠缺協(xié)調(diào)，使得運(yùn)輸效率不見提高。

三、綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的相關(guān)策略

針對綜合交通運(yùn)輸管理體制改革存在的司題，需要深刻的理解，并能積極采取相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，促使我國的交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第一，建立綜合運(yùn)輸管理體制，整理和歸并各管理職能。不同的運(yùn)輸方式由不同的行政管理部門管理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)比較分散、發(fā)展不均衡。因此，建立綜合交通運(yùn)輸管理體制是大勢所趨，對各管理部門進(jìn)行整理，使相近或相關(guān)的管理部門進(jìn)行有效地合并，方面加強(qiáng)了部門之間的交流和溝通，另一方面合理的利用了政府資源。

第二，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。首先要發(fā)揮海陸空各運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，相互有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，在使用交通運(yùn)輸資源上從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。應(yīng)提高一些有利于國土資源的集約化利用的交通基礎(chǔ)設(shè)施的比重。最后，要優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)淘汰那些老式陳舊、耗能大、污染嚴(yán)重的交通工具，積極推廣專業(yè)的運(yùn)輸車輛以及船舶的大型專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境，資源的有效利用一直是可持續(xù)發(fā)展的前提原則。在現(xiàn)有的交通業(yè)發(fā)展模式依然給環(huán)境和資源帶來了很大的壓力，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們必須在運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)上做到高效率、低消耗、低污染。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、結(jié)語

綜上所述，交通運(yùn)輸對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，盡管新時(shí)代下的交通運(yùn)輸管理體制改革面臨著不少的挑戰(zhàn)和困難，但是只要我們深刻的理解和認(rèn)識到綜合交通運(yùn)輸管理體制的改革的現(xiàn)狀以及存在的問題，并在不斷地摸索改進(jìn)中求發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必能推動(dòng)我國的交通運(yùn)輸業(yè)往一條高效、可持續(xù)發(fā)展的道路上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的利國利民。