淺談交通運(yùn)輸體系中如何推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

王春宇

摘要：交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂在傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)馬凱副總理在交通運(yùn)輸部調(diào)研座談重要講話精神會(huì)議上，要求各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)馬凱副總理講話精神，結(jié)合各自工作實(shí)際，切實(shí)做到謀大局、抓重點(diǎn)、有抓手、建機(jī)制，突破難點(diǎn)、力求實(shí)效，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 運(yùn)輸體系

一、加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

一要緊緊扭住安全工作不放松。集中精力抓緊抓實(shí)牽 發(fā)動(dòng)全身、能對(duì)安全水平提高起關(guān)鍵作用的關(guān)鍵工作。加快開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全能力，力爭在五年內(nèi)安全水平有較大提升。

二要努力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓緊組織研究交通運(yùn)輸服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，組織實(shí)施“十二五”中期評(píng)估工作，著手研究“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的基本思路。集中力量研究建設(shè)發(fā)展中存在的公路管理養(yǎng)護(hù)等問題，提出確保交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

三要著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。深入研判社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨?、新期待，研究提出提高服?wù)水平、便民利民惠民的重點(diǎn)、抓手和措施，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

四要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。實(shí)化細(xì)化科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。明確提出對(duì)提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平起關(guān)鍵作用的科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，分門別類組織重點(diǎn)攻關(guān)，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。

五要堅(jiān)持不懈推進(jìn)交通運(yùn)輸改革。統(tǒng)籌考慮和總體設(shè)計(jì)改革任務(wù)，分輕重緩急，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真研究擬定部的“三定”規(guī)定，努力厘清政府和社會(huì)、市場的關(guān)系，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域投融資體制改革和公路管養(yǎng)體制改革，用好用足現(xiàn)有資金渠道，積極探索新的資金渠道，更好地解決資金問題。

六要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸法制建設(shè)。成立交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)專題小組，認(rèn)真研究制定綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架及實(shí)施意見，搞好頂層設(shè)計(jì)，明確提出今后五年交通運(yùn)輸立法規(guī)劃，加快推進(jìn)《城市公共交通條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目的制修訂工作。

二、緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的新機(jī)遇，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸大建設(shè)大發(fā)展

加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，也是次重大機(jī)遇。需要既注重投資拉動(dòng)，又注重民生工程；既注重有效擴(kuò)大投資，又注重有利于擴(kuò)大消費(fèi)；既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既注重拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁。

中央實(shí)施的政策措施中，包括了加快高速公路、農(nóng)村公路、機(jī)場、郵政設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，是政策性和引導(dǎo)性資金，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求有較大缺口，災(zāi)后交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財(cái)政資金、金融信貸資金和社會(huì)民間資本：堅(jiān)持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺(tái)；堅(jiān)持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴(kuò)大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力。

三、把握深化交通行政管理體制改革新契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展

黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標(biāo)，提出今后5年行政管理體制改革的任務(wù)。十一屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分。

實(shí)行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運(yùn)輸部是實(shí)行大部門制的試點(diǎn)和探索。實(shí)行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。

綜合運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運(yùn)輸部的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門的中心任務(wù)。

四、高度重視突發(fā)災(zāi)害和恐怖活動(dòng)的新情況，切實(shí)提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力

近年來，突發(fā)災(zāi)害和恐怖活動(dòng)都對(duì)海運(yùn)、空運(yùn)、道路運(yùn)輸以及郵件運(yùn)輸?shù)仍斐芍卮笸{。把堅(jiān)持安全發(fā)展的要求落到交通運(yùn)輸工作各個(gè)環(huán)節(jié)，是交通運(yùn)輸部門落實(shí)以人為本執(zhí)政理念、做好“三個(gè)服務(wù)”的根本要求，也是履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的實(shí)際體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)近年來抗擊自然災(zāi)害特別是去年抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷提高防范和處置突發(fā)事件的能力和水平。此外，還要堅(jiān)持把發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把以人為本作為交通運(yùn)輸工作的核心，努力做到交通運(yùn)輸安全便捷化和公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的基本要求，努力促進(jìn)交通運(yùn)輸與環(huán)境資源和諧一致；堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運(yùn)輸工作的根本方法，努力推進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。