黃岡職院章程研制報(bào)告

吳祝平 ，姜安心，段院生

.（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

黃岡職院章程研制報(bào)告

吳祝平 ，姜安心，段院生

.（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》的起草制定程序合法、內(nèi)容合理?！墩鲁獭凡莅敢罁?jù)法律法規(guī)、國內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn)，尤其是學(xué)校具體情況起草，對學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、舉辦者與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校管理體制與決策機(jī)制、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等重大問題作出了明確規(guī)定，并在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校特色、作出了一些創(chuàng)新的制度安排。學(xué)校黨委和章程起草小組妥善處理了各有關(guān)方面在對《章程》草案提出的意見和建議。

高校章程；研制報(bào)告；黃岡職院

按照教育部“一校一章程”的統(tǒng)一部署，我校于2015年6月19日向湖北省教育廳正式提交《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》草案，并申請核準(zhǔn)。筆者親歷了《章程》研制的全過程，特將有關(guān)程序和主要內(nèi)容報(bào)告如下：

一、《章程》制定的必要性

（一）制定高校章程是國家法律和政策的明確要求

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)必須具備“章程”等基本條件，學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼薄！吨腥A人民共和國高等教育法》第27條規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校必須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交“章程”等材料，第28條規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事項(xiàng)。2011年7月12日審議通過了《高等學(xué)校章程暫行辦法》，并決定自2012年1月1日起施行，正式拉開了高?！傲棥钡男蚰弧？梢哉f，制定學(xué)校章程是辦學(xué)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

（二）制定章程對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大

制定章程有利于明確學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)方向，團(tuán)結(jié)全校師生為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)不懈努力；有利于建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；有利于正確處理學(xué)校與政府、學(xué)校與社會的關(guān)系，爭取更多的辦學(xué)自主權(quán)；有利于維護(hù)師生員工合法權(quán)益，使學(xué)校各項(xiàng)工作具有更清晰的制度保障。

二、《章程》草案的形成過程

《章程》的制訂是有計(jì)劃有組織的重大事項(xiàng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視，形成過程嚴(yán)肅、慎重，主要過程如下：

（一）成立專班。學(xué)校早在2012年就啟動了《章程》起草的籌備工作，后因故暫停；2014年再次啟動該項(xiàng)工作，并初步確定了起草專班人員的組成，對學(xué)校章程起草工作開展了必要的研討活動。因?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，校黨委于2015年4月以黃職黨［2015］12號文正式確認(rèn)成立黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長、主持黨委工作的副書記姜安心任組長。并下設(shè)六個工作組，其中章程制定組由副校長段院生任組長，成員包括校內(nèi)外各方面的專家、代表。

（二）調(diào)研分析。起草小組正式成立后，首先組織小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章；比較分析了境內(nèi)外高校章程，尤其是湖北省已經(jīng)核準(zhǔn)的七所高校章程的可供借鑒之處；并對學(xué)校辦學(xué)歷史、特色與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，由執(zhí)筆人撰寫了章程草案第一稿。

（三）內(nèi)部研討。章程草案第一稿形成后，起草小組認(rèn)真梳理了需要進(jìn)一步研討的主要問題，交由各成員分工負(fù)責(zé)組織調(diào)研，并提交修改意見。在此基礎(chǔ)上，形成了章程草案第二稿。此后，起草小組經(jīng)反復(fù)討論，還多次對章程草案的個別文字表述作出了調(diào)整。

（四）校長辦公會審議。5月21日校長姜安心召集校長辦公會專題審議了章程草案，會議提出了若干修改意見。起草小組認(rèn)真研究了校長辦公會提出的修改意見，并在此基礎(chǔ)上形成了章程草案討論稿。

（五）征求意見。起草小組發(fā)布章程草案討論稿，在校內(nèi)外公開征求意見，并專函黃岡市政府請求其對章程涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的條款進(jìn)行審核。黃岡市政府法制辦出具了審核意見。同時，由黃岡市政府辦公室組織，專題向黃岡市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局等政府部門征求意見。相關(guān)部門書面回復(fù)了修改建議。

（六）教代會討論。章程草案討論稿發(fā)布后，通過校工會組織學(xué)校教代會代表以代表團(tuán)為單位開展了討論，各代表團(tuán)分別提交了修改意見。

（七）黨委會審定。6月9日學(xué)校召開黨委會專題研究了教代會各代表團(tuán)、政府各相關(guān)部門對《章程》討論稿提出的修改意見和建議，審定了《章程》草案中尚存爭議的幾個問題，并決定由起草小組據(jù)此修改《章程》草案后，按期上報(bào)湖北省教育廳核準(zhǔn)。

三、《章程》草案的基本框架

《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》草案共九十三條。其基本結(jié)構(gòu)框架：序言，第一章總則，第二章辦學(xué)活動，第三章治理結(jié)構(gòu)，第四章學(xué)生及學(xué)員，第五章教職工，第六章學(xué)校與社會，第七章經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與后勤保障，第八章附則。其中第二章、第三章、第四章、第五章、第七章又分為若干節(jié)。

序言部分概述學(xué)校辦學(xué)歷史，明確學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)定位。總則部分明確章程制訂的依據(jù)、學(xué)校校名（及其簡稱、英文譯名等）、學(xué)校住所地及辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)及其舉辦者、管理者、法定代表人，以及學(xué)校標(biāo)識（校訓(xùn)、?；铡⑿８?、校慶日等）。附則部分明確章程的地位及其制訂、修訂、核準(zhǔn)、生效的程序，章程解釋權(quán)的歸屬。

第二章至第七章是章程的實(shí)體部分，也可以稱之為分則。其中，第二章辦學(xué)活動主要明確學(xué)校的功能，規(guī)定高校的基本職能（人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新）及其在我校的具體體現(xiàn)形式。

第三章治理結(jié)構(gòu)主要規(guī)范學(xué)校教育權(quán)力的配置，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的原則，規(guī)定學(xué)校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的體制機(jī)制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

第四至六章主要規(guī)范學(xué)校教育利益調(diào)整與分配。第四章規(guī)定學(xué)生的權(quán)利義務(wù)以及保障其合法權(quán)益的機(jī)制；第五章規(guī)定教職工的權(quán)利義務(wù)以及保障其合法權(quán)益的機(jī)制；第六章規(guī)定學(xué)校與社會各界的關(guān)系，涉及校地融合以及學(xué)校理事會和校友會等內(nèi)容（需要說明的是，關(guān)于學(xué)校與舉辦者的關(guān)系、學(xué)校的社會服務(wù)功能、學(xué)校的信息公開等內(nèi)容，已分別在序言、第二章、第三章中有所涉及，此處沒有再重復(fù)表述）。

第七章主要規(guī)范學(xué)校保障體系，包括經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障等。

四、《章程》起草過程中的幾個主要問題

（一）章程的法律地位

國家法律雖然對制定高校章程有明確要求，對高校章程的法律地位卻沒有作出規(guī)定?！墩鲁獭凡莅笇W(xué)校章程的地位表述為“本章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和基本規(guī)范”。這句話確立了章程在學(xué)校制度體系中的“憲章”地位。學(xué)校章程既不同于國家教育法律法規(guī)，也不同于學(xué)校規(guī)章制度，但又與它們存在密切的聯(lián)系，上承法律法規(guī)，下啟規(guī)章制度。即《章程》的制訂不能超出國家教育法律法規(guī)的范圍，學(xué)校規(guī)章制度的制訂和修訂也必須在《章程》規(guī)定的范圍之內(nèi)。因此，《章程》草案規(guī)定“依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本章程”，“學(xué)校根據(jù)本章程制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障本章程實(shí)施”。

（二）章程制定的依據(jù)

1.法律依據(jù)。廣義的教育法是學(xué)校章程制定最基本的依據(jù)?！墩鲁獭凡莅赋谡w上符合《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》的規(guī)定要求外，關(guān)于學(xué)校黨委和校長的職權(quán)依據(jù)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》作出規(guī)定；關(guān)于學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》作出規(guī)定；關(guān)于教代會的職權(quán)依據(jù)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》作出規(guī)定；教職工的權(quán)利義務(wù)參照《教師法》中教師的權(quán)利、義務(wù)，教師的聘任、考核及法律責(zé)任等方面的規(guī)定；學(xué)生的權(quán)利義務(wù)參照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。

2.國內(nèi)實(shí)踐依據(jù)。我國高校章程制定的前期探索，已經(jīng)提煉了高校的制度要素和共同關(guān)注內(nèi)容，也形成了一些通行表述。如：關(guān)于學(xué)校性質(zhì)通行表述為“非營利性事業(yè)組織，具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”；領(lǐng)導(dǎo)體制通行表述為“學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨某某大學(xué)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”；與舉辦者的關(guān)系通行表述為“由國家主辦，受教育部管理和領(lǐng)導(dǎo)”或“學(xué)校的舉辦者是某某省人民政府，主管部門是某某省教育廳”［1］。《章程》草案也采納了這些表述方式。

3.國際經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。起草小組認(rèn)為，雖然存在著國外的政治制度、國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等與我國不同的現(xiàn)實(shí)性因素，學(xué)校章程制定不能全盤照搬西方高校的制度規(guī)定，但仍應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒世界一流大學(xué)的管理理念與管理經(jīng)驗(yàn)，以此破解學(xué)校管理的難題，推進(jìn)管理創(chuàng)新。

4.校本依據(jù)?！靶１尽钡幕緝?nèi)涵是“在學(xué)校中、基于學(xué)校、為了學(xué)校”。起草小組認(rèn)為，學(xué)校章程制定需要有扎根意識，需要關(guān)注學(xué)校的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一切工作都要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，找出學(xué)校本身存在的發(fā)展障礙、發(fā)展基礎(chǔ)和特色。

（三）章程起草過程中對幾對矛盾的處理

1.理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾。理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的。許多同志對學(xué)校章程的制定寄予了很高的期望。但當(dāng)前我國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會文化制度改革進(jìn)入深水區(qū)，高校領(lǐng)導(dǎo)體制、投入體制、人事分配體制與機(jī)制、招生體制等尚處于改革探索之中，有諸多不明確、不可控的現(xiàn)實(shí)要素很難用學(xué)校章程的形式一步到位地予以規(guī)定。在這種情況下，起草小組認(rèn)為學(xué)校章程的制定應(yīng)該設(shè)立有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破。

2.共性與個性的矛盾。也可以稱之為規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系［2］。一些同志提出我國高校章程內(nèi)容普遍雷同，希望學(xué)校章程有特色、有個性。起草小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辯證地看待這個問題。高等教育和職業(yè)教育的規(guī)律具有客觀性，制約高校的政治體制和社會制度具有普遍性，制定高校章程所依據(jù)的國家法律法規(guī)具有共同性，高校章程內(nèi)容具有一定的共性并不奇怪。因此，我們應(yīng)當(dāng)在遵循“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，努力做好“自選動作”，彰顯學(xué)校特色。

3.可操作性與預(yù)留空間的矛盾。也就是章程內(nèi)容簡與繁的問題。起草小組認(rèn)為，學(xué)校章程既要具有較強(qiáng)的可操作性，也要為學(xué)校規(guī)章制度的制訂預(yù)留空間。章程作為學(xué)校最根本的規(guī)范性文件，只能就學(xué)校基本問題和重大事項(xiàng)作出規(guī)定，當(dāng)繁則繁、該簡則簡。為保障可操作性，盡量多作制度性安排、少寫宣示性條款。有的同志提出《章程》草案“治理結(jié)構(gòu)”這一章篇幅過長。這正是因?yàn)樗仁菍W(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心所在，也是因?yàn)檫@一章作出了一些必要的制度性安排。

五、《章程》草案對重要內(nèi)容的表述

（一）關(guān)于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)

關(guān)于辦學(xué)目標(biāo)，在學(xué)校歷史上曾經(jīng)先后出現(xiàn)過兩種不同的提法。學(xué)校原有文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的提法是“全國知名并具有一定國際影響力的現(xiàn)代職業(yè)大學(xué)”；但新一屆黨委在2015年提出的是“全省領(lǐng)先、全國一流的高水平優(yōu)勢高職院校”?！墩鲁獭菲鸩菪〗M認(rèn)為，前者定調(diào)偏高；而后者也有一定高度，但相對比較務(wù)實(shí)，經(jīng)過努力可以在近期實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過比較，采納了后一種提法。

（二）關(guān)于舉辦者與學(xué)校的關(guān)系

在《章程》起草過程中，對這方面的表述經(jīng)過了多次修改，經(jīng)歷了由繁到簡的過程。參照湖北省其他高校章程，最終的表述確定為“學(xué)校舉辦者為黃岡市人民政府”，“學(xué)校舉辦者根據(jù)國家法律、法規(guī)支持學(xué)校按照本章程獨(dú)立、自主辦學(xué)，保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，保障學(xué)校的辦學(xué)條件，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，對學(xué)校的辦學(xué)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和依法監(jiān)督”。起草小組認(rèn)為，這種表述雖然簡潔，但每一句話都是很有份量的。尤其是其中的“三保”明確地規(guī)定了黃岡市政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。起草小組十分理解同志們希望章程制定進(jìn)一步爭取市政府加大對學(xué)校支持力度的心情。但章程作為辦學(xué)最根本的規(guī)范性文件，具有一定的抽象性，不可能對相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定得過于具體。比如“落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)”就不宜直接寫入章程。

（三）關(guān)于學(xué)校管理體制與決策機(jī)制

《章程》草案對這方面的內(nèi)容，基本上是按“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的思路來起草的。第二十八條規(guī)定“學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”；第三十三條規(guī)定“學(xué)校通過黨委會、校長辦公會等形式對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行決策”；第四十四條規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”；第五十一條規(guī)定“教職工代表大會是教職工依法行使權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要組織形式”。

有的同志提出應(yīng)在章程中明確學(xué)校決策的監(jiān)督機(jī)制。起草小組理解，這種機(jī)制主要是通過黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會四者之間的權(quán)力制衡實(shí)現(xiàn)?！墩鲁獭凡莅钢杏泻芏嘞嗷ブ坪獾臈l款。如：第三十條規(guī)定“學(xué)校黨委對黨員代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”；第三十一條規(guī)定校長“向黨委報(bào)告重大決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報(bào)告工作”；第四十五條規(guī)定了提交黨委會、校長辦公會討論之前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會審議的事項(xiàng)；第四十七條規(guī)定了學(xué)校做出決策前應(yīng)當(dāng)通報(bào)學(xué)術(shù)委員會，由學(xué)術(shù)委員會提出咨詢意見的事項(xiàng)；第五十一條規(guī)定了教代會聽取并審議的多項(xiàng)內(nèi)容。

此外，《章程》草案中還規(guī)定了學(xué)校建立民主決策機(jī)制（包含三項(xiàng)具體內(nèi)容），建立“決策復(fù)議、決策回避、決策公開與查詢、決策責(zé)任追究”等制度。

（四）關(guān)于辦學(xué)自主權(quán)

《章程》草案第一稿曾明確列舉了學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，后來發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與其他章節(jié)大量重復(fù)，從第二稿開始刪除了這部分內(nèi)容。但這并不意味著現(xiàn)有草案缺失對辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定。《章程》草案在第一章第三條明確規(guī)定“學(xué)校是非營利性教育事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，依法享有辦學(xué)自主權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”。 辦學(xué)自主權(quán)的具體內(nèi)容則散見于各相關(guān)章節(jié)，如：專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理與評價(jià)、招生就業(yè)等方面的自主權(quán)體現(xiàn)在第二章第一節(jié)“人才培養(yǎng)”中；內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的自主權(quán)體現(xiàn)在第三章第三節(jié)“組織機(jī)構(gòu)”中；學(xué)生學(xué)籍管理及獎懲方面的自主權(quán)體現(xiàn)在第四章第二節(jié)“管理與服務(wù)”中；教職工人事管理方面的自主權(quán)體現(xiàn)在第五章第二節(jié)“人事管理”中；經(jīng)濟(jì)方面的自主權(quán)體現(xiàn)在第七章“經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與后勤保障”中。

（五）關(guān)于學(xué)校特色與制度創(chuàng)新

《章程》草案力圖將我校經(jīng)過多年實(shí)踐形成的辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)固化，并用以指導(dǎo)今后的辦學(xué)活動。如：“序言”中寫入了“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，“立足黃岡市，對接大武漢，服務(wù)大別山”的辦學(xué)定位等內(nèi)容。第一章中寫入學(xué)校校訓(xùn)“崇德強(qiáng)能，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”。第二章“社會服務(wù)”一節(jié)中寫入備受社會關(guān)注的“十百千萬”工程（與十縣對接、與百村共建、與千企合作、促萬戶致富）；“文化傳承創(chuàng)新”一節(jié)中寫入了由“三元文化”發(fā)展而來的“一主線四融合”校園文化（其中，第二十五條提出“將社會主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過程”，第二十六條提出“用老區(qū)紅色文化教育學(xué)生愛國愛黨、用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培養(yǎng)學(xué)生立德立行、用區(qū)域名人文化激勵學(xué)生成人成才、用現(xiàn)代企業(yè)文化指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”）。此外，楚天技能名師是湖北省獨(dú)創(chuàng)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一種形式，《章程》草案分別在第四十六條和第七十三條從不同角度提到“楚天技能名師”。

考慮到學(xué)校章程承接國家法律法規(guī)的需要，《章程》草案中也出現(xiàn)了一些學(xué)校尚未實(shí)施的制度安排，如學(xué)生代表大會制度、定期召開黨員代表大會。考慮到高職院校應(yīng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，《章程》草案將受教育者區(qū)分為學(xué)生（接受學(xué)歷教育）和學(xué)員（接受非學(xué)歷教育）。

《章程》草案還改變了學(xué)?，F(xiàn)行的一些提法的做法。關(guān)于學(xué)校機(jī)構(gòu)分類，現(xiàn)實(shí)情況是除教學(xué)學(xué)院（部）外，其他單位統(tǒng)稱為“機(jī)關(guān)”。起草小組認(rèn)為這種提法是不科學(xué)的，也不利于各單位充分發(fā)揮其功能。《章程》草案借鑒其他院校章程的規(guī)定，明確學(xué)校機(jī)構(gòu)分為“教學(xué)科研單位、職能部門、直屬單位、附屬單位”四類。關(guān)于學(xué)術(shù)委員會與其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)情況是學(xué)術(shù)委員會與教學(xué)工作委員會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會是分別設(shè)立的。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的精神，《章程》草案將教學(xué)工作委員會、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會調(diào)整為學(xué)術(shù)委員會下設(shè)的專門委員會。

《章程》草案還首次規(guī)定了學(xué)校教育教學(xué)工作實(shí)行學(xué)校、教學(xué)學(xué)院兩級管理體制，明確“教學(xué)學(xué)院是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)和國際交流的組織實(shí)施單位，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行自主管理”，通過黨政聯(lián)席會議進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。

六、對收集到的意見和建議的處理情況

（一）已被采納的意見和建議

1．語言文字的規(guī)范。“章程用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范”是《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的明確要求?！墩鲁獭凡莅负藴?zhǔn)稿采納了黃岡市發(fā)改委、人社局等部門的建議，將學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門由“湖北省人民政府教育廳”修改為“湖北省教育廳”；將學(xué)校教職工的組成由“教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員”修改為“專業(yè)技術(shù)人員（教師、其他專業(yè)技術(shù)人員）、管理人員和工勤技能人員”；將“納入國家事業(yè)編制”修改為“納入國家事業(yè)單位編制”；對未納入國家事業(yè)單位編制的教職工，由“依法實(shí)行聘用制合同管理”修改為“依法實(shí)行勞動合同管理”。此外，在《章程》起草的各個階段，起草小組收集到的修改意見和建議也主要集中在語句和文字的修改方面。起草小組采納了其中大部分的意見，在此不一一列舉。

2.《章程》結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有的同志提出，高校章程的內(nèi)容要素主要包括內(nèi)部要素和外部要素，《章程》草案第一稿對內(nèi)部要素著墨較多，而外部要素則分散在各章節(jié)，兩者很不對稱。另外，“舉辦者與辦學(xué)者”一章穿插在“辦學(xué)活動”和“治理結(jié)構(gòu)”兩章之間，邏輯關(guān)系不順，且內(nèi)容與其他章節(jié)大量重復(fù)。起草小組采納了這一意見，從第二稿起刪除了“舉辦者與辦學(xué)者”一章，增加了“學(xué)校與社會”一章。

3.《章程》內(nèi)容的增刪。有的同志提出，兩級管理是高校管理的發(fā)展趨勢，學(xué)校也正在開展深化兩級管理的推進(jìn)工作，學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這一管理體制。起草小組采納了這一意見。也有同志提出，學(xué)校決策機(jī)制應(yīng)通過黨委會、校長辦公會等議事規(guī)則明確。起草小組部分采納了這一意見，刪除了對黨委會、校長辦公會的一些細(xì)節(jié)規(guī)定。

（二）尚未采納的意見和建議

1．有的同志提出章程要明確載明學(xué)校合并、分立、終止的事由。起草小組認(rèn)為這個意見是完全正確的，事實(shí)上《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》也有此項(xiàng)明確要求。但是，增加這項(xiàng)條款面臨諸多困難。首先，它涉及到相當(dāng)復(fù)雜的法律問題，而我國法律法規(guī)目前尚無相關(guān)的規(guī)定，在上位法缺失的情況下，起草小組很難準(zhǔn)確地表述相關(guān)內(nèi)容；同時，起草小組查遍了全國已公布的高校章程，尚無一所高校有類似的規(guī)定，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在作輔導(dǎo)報(bào)告時也只是表示：“高校作為獨(dú)立的法人在理論上是存在著終止的可能的。此外，學(xué)校的分立、合并在政府的主導(dǎo)下已經(jīng)進(jìn)行過實(shí)踐，當(dāng)時學(xué)校只是執(zhí)行者，但是作為獨(dú)立法人，在分立、合并這樣的事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)要有決策的程序，要有意思表示。” 上海交大章程第十五條規(guī)定“學(xué)校的分立、合并、終止，變更名稱、類別和其他重要事項(xiàng)，須經(jīng)學(xué)校常委會審議通過后報(bào)教育部審批和上海市人民政府備案”。復(fù)旦章程第六十六條規(guī)定“學(xué)校的分立、合并、終止以及變更名稱等重要事項(xiàng)，由學(xué)校提議，經(jīng)全校教職員工和學(xué)生充分討論，由校長辦公會、學(xué)校黨委全會分別審議通過，并報(bào)舉辦者審批，方可實(shí)施”。均只有程序性規(guī)定，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。而我?！墩鲁獭凡莅傅谌鶙l規(guī)定對事關(guān)學(xué)校生存發(fā)展的重大事項(xiàng)采用“公眾參與、專家咨詢、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論”的決策方式，已包含了這種含義。

2.有部分教代會代表團(tuán)分別提出了增加“豐富廣大師生員工業(yè)余生活條款，如體育設(shè)施設(shè)備場地等”、增加“校園建設(shè)與規(guī)劃條款”、教學(xué)工作委員會和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會成員中的教授代表“應(yīng)按教學(xué)學(xué)院教職工人數(shù)有一定比例”、“對于有高級技術(shù)職務(wù)人員根據(jù)學(xué)校需要可以進(jìn)行延聘”等建議。起草小組認(rèn)為，學(xué)校章程不可能規(guī)定學(xué)校的所有具體事項(xiàng)。代表們所提出的問題應(yīng)當(dāng)在學(xué)校的規(guī)章制度中加以規(guī)定，或在實(shí)際工作中予以解決。

（三）黨委會最終確認(rèn)的幾個問題

1.學(xué)校英文譯名。《章程》草案采用的是“Huanggang Polytechnic University （英文縮寫為HGPU）”，但在學(xué)校很多場合仍采用“Huanggang Polytechnic College ”。有的同志認(rèn)為后者更為實(shí)事求是，但學(xué)校已按前者申請了網(wǎng)站域名。黨委會決定采用原方案。

2.校慶日。多數(shù)學(xué)校以學(xué)?；蚱淝吧沓闪⒅諡樾c日。但我校成立最早的前身黃岡財(cái)貿(mào)學(xué)校據(jù)當(dāng)事人回憶為1949年8月開辦，至今未發(fā)現(xiàn)正式的批準(zhǔn)文件；教育部批準(zhǔn)設(shè)立黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院的時間為1999年7月，但此時間正值暑假期間，不適合組織校慶活動。《章程》草案規(guī)定“學(xué)校的校慶日為每年的十月十八日”，主要是因?yàn)閷W(xué)校曾在這一時間舉行過校慶活動（這一天也是我國職業(yè)教育先驅(qū)陶行知出生日）。黨委會決定按約定俗成，將校慶日正式確定為每年的十月十八日。

［1］高桂娟．大學(xué)章程制憲的依據(jù)分析［J］．中國高教研究，2012（11）：27-30．

［2］高瑞民．高校章程的“規(guī)定動作”與“自選動作”［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（11）：244-246．

Wu Zhuping, Jiang Anxin, Duan Yuansheng

(Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei)

The drafting of Huanggang Polytechnic College Constitution is legal and reasonable. According to laws and regulations, domestic and foreign university experience, especially the school specific circumstances, it has made concrete and clear regulations on the school running objectives, the relationship between the host and the school, school management system and decision-making mechanism, school autonomy and other major issues. And to some extent, it reflects the school characteristics, and has made some innovative institutional arrangements. The school Party committee and the constitution of the drafting group properly deal with all the opinions and suggestions on relevant aspects of the draft.

College constitution; Development report; Huanggang Polytechnic College

G710

A

1672-1047（2015）04-0013-06

10.3969/j.issn.1672-1047.2015.04.04

［責(zé)任編輯：郭杏芳］

2015-07-12

湖北省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科學(xué)研究重點(diǎn)課題“高職院校章程研制的實(shí)踐探索”（ ZJGA201416）。

吳祝平，男，湖北黃岡人，高職教育研究所所長，學(xué)報(bào)編輯部主任，教授。研究方向：高職教育、經(jīng)濟(jì)管理。