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    網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播

    2015-06-19 01:54:56堯雪蓮
    傳媒 2015年4期
    關(guān)鍵詞:問政社會公眾網(wǎng)民

    文/堯雪蓮

    互聯(lián)網(wǎng)向社會進行政務(wù)公開,以達到傾聽民聲、了解民意、匯聚民智,從而實現(xiàn)政府科學、民主決策的目的,并以此來提高政府部門服務(wù)質(zhì)量,推動政府部門與公眾的了解與溝通。同時,社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺向政府部門反映問題、建言獻策并監(jiān)督政府。網(wǎng)絡(luò)問政主體的內(nèi)涵具有雙重性,有利于政府與公眾之間形成有問有答的良性互動。

    自2008年“網(wǎng)絡(luò)問政元年”開始,作為一種全新的公眾政治參與形式和傾聽民意的新渠道,網(wǎng)絡(luò)問政呈現(xiàn)出了活躍的生命力和廣闊的發(fā)展空間,從中央到地方已經(jīng)不乏網(wǎng)絡(luò)問政的運行實踐,出現(xiàn)了以在線交流、論壇、個人博客、接見網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、政務(wù)微博等多種形式開展的網(wǎng)絡(luò)問政活動。從國家領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友在線交流,到各省官員邀請網(wǎng)民“灌水”“拍磚”,無不彰顯出對民聲、民意的重視,激發(fā)著網(wǎng)民的參政議政熱情。同時,網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)力度不斷加大,各方都在結(jié)合自身特色,不斷探索網(wǎng)絡(luò)問政的新形式,形成良好的示范效應(yīng)。例如,人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、膠東在線“網(wǎng)上民聲”、廣東奧一網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”、浙江瑞安“掌上議事廳”等影響比較大的網(wǎng)絡(luò)問政平臺,不僅拉近了政府與民眾之間的距離,成為政府傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道,而且成為政府形象樹立的重要平臺。

    網(wǎng)絡(luò)問政和政府形象的內(nèi)涵都強調(diào)了兩個主體:政府和社會公眾,二者具有交互性、平等性和開放性等特征。網(wǎng)絡(luò)塑造與傳播良好的政府形象,是網(wǎng)絡(luò)問政活動的重要目的之一。政府良好形象的樹立,不僅有利于提高公眾對政府的認同感和支持,而且還有利于加強政府的公信力、凝聚力、號召力。

    政府形象塑造與傳播的現(xiàn)狀及問題

    政府形象即政府在公眾心目中的形象,具體是指社會公眾在了解和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對政府在施政過程中展現(xiàn)的行為特征和精神狀況的總體印象和綜合評價。它既是社會公眾的主觀評價,又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象是一種特殊的社會資源,是政府的一種無形資產(chǎn)和軟實力。良好的政府形象是政府治理國家或行政區(qū)域的基本條件。古今中外任何一個政府都非常重視樹立自己的形象,希望自己在公眾中擁有崇高的威望和強大的影響力。特別是在當今媒介社會,政府在公眾心目中形象的重要性比以往任何時候更加突出。

    隨著網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展,一方面,各級政府、官員紛紛上網(wǎng),不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)民意新渠道,越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)問政于民,積極加大對自身形象的塑造和傳播。例如,被網(wǎng)友親切稱為“醫(yī)生哥波子”的廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波,多年來在博客里用他平和親切的語氣,與網(wǎng)民坦陳交流“醫(yī)改”、看病難、看病貴等熱點問題。如今,他的博客訪問量已超過1500萬,曾連續(xù)3年被人民網(wǎng)評為“最負責任的官員博客”。另一方面,網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)的好壞,直接影響著公眾對政府行為的感知和評價。雖然很多網(wǎng)絡(luò)媒體都開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)問政欄目,或在論壇、留言板中開設(shè)有類似板塊,但政府部門主動參與的身影還是比較少見。這種“政府缺位”現(xiàn)象,以及一些問政平臺發(fā)布信息量少、信息公開不夠全面、報喜不報憂、內(nèi)容更新不及時、與社會公眾互動性不強等狀況,更有一些問政平臺開設(shè)以后長期不用,或者雖然一直在更新,但是面對本轄區(qū)發(fā)生的重大事件不聞不問不發(fā)聲,導(dǎo)致政府形象風波隨之而起。這不僅削弱了網(wǎng)絡(luò)問政平臺的影響力,也影響了政府在社會公眾中的形象。2012年7至8月份,鄭州市二七區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)被批評走形式主義,督辦令如廢紙,網(wǎng)民反映的問題像踢皮球一樣在多個部門間踢來踢去,始終得不到妥善解決,讓市民對鄭州市政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺失去信心。

    網(wǎng)絡(luò)問政對政府形象塑造與傳播的影響

    網(wǎng)絡(luò)問政以自身特有的方式對政府形象塑造傳播產(chǎn)生了兩方面效應(yīng),影響著文明發(fā)展和社會和諧。

    一方面,網(wǎng)絡(luò)問政成為打造、提升政府公眾形象的有效途徑和重要手段??梢越柚ㄔO(shè)以誠信政府、陽光政府、高效政府等為特征的現(xiàn)代服務(wù)型政府形象。溫家寶總理早在2011年《政府工作報告》中就指出:要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,必須創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)和不斷創(chuàng)新為政府和社會公眾建立了一座互通橋梁,不僅拓寬了社會公眾參與民主政治的渠道,也有利于轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問政有利于政府集思廣益,對政府決策的科學化、民主化起到十分重要的作用。政府通過網(wǎng)絡(luò)問政收取民意,并及時給予一定的回應(yīng),與社會公眾達成一定的共識,有利于塑造政府在人民群眾心目中的民主、務(wù)實形象。與此同時,通過各種網(wǎng)絡(luò)問政平臺,各級政府對社會公眾進行政府信息公開化和透明化,政府工作人員根據(jù)職業(yè)操守隨時注意自己的言行舉止,不斷增強自身的工作責任感,提高行政效率,也有利于塑造傳播一個陽光透明、開放和負責的政府形象。當今社會已經(jīng)進入了全民表達時代,積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政,既是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展潮流的需要,又是轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在需求。

    另一方面,網(wǎng)絡(luò)問政利用得不好也會影響沖擊到政府形象。截至2014年6月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.32億,其中手機網(wǎng)民為5.27億,微博用戶為2.75億,互聯(lián)網(wǎng)普及率提高至46.9%。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴大,網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會的互動日益深入,網(wǎng)絡(luò)問政平臺已成為公民進行意見表達的重要輿論場,成為公民實行民主監(jiān)督的重要通道。由于目前我國仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,各種社會矛盾和問題往往通過網(wǎng)絡(luò)將政府推到了風口浪尖上。在網(wǎng)絡(luò)媒體的聚焦下,政府、官員的任何行為都可能被放大、曝光,成為被輿論批評指責的對象,政府、官員形象遭到前所未有的挑戰(zhàn)。

    近年來,“表哥”“房叔”“不雅書記”等層出不窮的危機事件,讓政府和官員形象不斷滑坡。備受關(guān)注的原陜西安監(jiān)局局長楊達才,因其在車禍現(xiàn)場腆著肚子笑,這一“微笑”被廣大網(wǎng)民斥為“傻笑”,又因網(wǎng)友曝光了其在多個場合佩戴不同名表的照片被認為是不尊重生命,只關(guān)注腕上奢華的“冷血形象”。隨后,網(wǎng)民對其財產(chǎn)進行“人肉搜索”,并向陜西省財政廳申請公開楊達才的工資收入情況。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性等特點,部分網(wǎng)民以此為契機,在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上發(fā)布了大量的非理性言論,對國家機關(guān)及其工作人員進行“問責”與“監(jiān)督”,其中不乏有正確的、合理的成分,然而不合法的言論也廣泛存在。這種情況下,網(wǎng)絡(luò)問政很容易走向反面,使政府陷入被動,使輿論引導(dǎo)工作難度大大增加?!皸钸_才事件”后,福建、湖北、甘肅等地又相繼曝出一批“表叔”“表爺”“表嫂”等,網(wǎng)民對官員的質(zhì)疑不斷,政府公信力和政府形象受到嚴重損害。

    推進網(wǎng)絡(luò)問政,塑造與傳播良好政府形象的對策

    面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)媒體的日益普及,各級政府、官員都應(yīng)高度重視,采取針對性的措施和對策,多舉齊下,進一步推進網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展,同時使政府形象實現(xiàn)最優(yōu)化。

    第一,建立政府形象社會共管機制。面對飛速發(fā)展的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及,我國對網(wǎng)絡(luò)問政管理的重要性的認識落后于形勢。作為政府的相關(guān)職能部門仍然按照各自分工管理,尚未形成有效的社會多方共管機制。而建立政府相關(guān)職能部門、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、社會公眾(網(wǎng)民)和媒體為一體的社會共管機制,通過融合媒體優(yōu)勢,制定一套完整的政府公關(guān)規(guī)范和體系,加深各部門各行為主體之間的配合聯(lián)動,保障官民協(xié)商平等對話,對進一步推進網(wǎng)絡(luò)問政和傳播良好的政府形象非常重要。

    第二,積極開展受眾滿意度測評,建立滿意度報告制。隨著政府形象建設(shè)重要性的廣泛認知,近年來公眾滿意度測評得到前所未有的重視。參考借鑒企業(yè)建立的顧客滿意度指數(shù)評價體系,建立具有自身特色的網(wǎng)民對政府工作形象滿意指數(shù)評價體系,同時建立滿意度報告制,可以作為衡量網(wǎng)絡(luò)問政工作和政府形象滿意度的一個指標。政府工作的質(zhì)量歸根結(jié)底取決于公眾的滿意。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變,政府要真正發(fā)揮起作用,進行社會公眾滿意度測評勢在必行。通過公眾滿意度測評,政府能較準確地了解到公眾對政府形象評價的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)政府形象的不足和缺陷,進而積極地研究制定出提升政府形象的對策。同時,政府還需要不斷地完善測評指標,完善公眾滿意度測評的運作機制。

    第三,推進網(wǎng)上政務(wù)公開,擴大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的最好方法。政府和官員們與其被動地被網(wǎng)民們質(zhì)疑和“人肉搜索”,不如通過制度化的定期透明的公開政府信息的方式,通過為網(wǎng)民提供更便捷的監(jiān)督舉報方式,主動接受監(jiān)督,利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成的倒逼機制改進政府部門的工作,改善工作作風,進而提高形象。

    第四,推進網(wǎng)上問政與網(wǎng)下問政、網(wǎng)下行政有效對接,避免“問政虛設(shè)”。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)上收集和了解網(wǎng)民訴求,網(wǎng)絡(luò)行政則是網(wǎng)下抓落實,通過網(wǎng)上網(wǎng)下全程接受網(wǎng)民監(jiān)督,建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)處理機制,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺和現(xiàn)實組織的作用,可以有效避免“問政虛設(shè)”。近年來,鄭州市網(wǎng)絡(luò)問政逐漸與網(wǎng)下問政、網(wǎng)下行政結(jié)合,在處理網(wǎng)絡(luò)問題上由過去的被動“接招”,變?yōu)橹鲃印俺鍪帧薄?010年11月,鄭州市首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會議制度,每日舉行例會,對網(wǎng)絡(luò)輿情進行“直接議決,直接交辦,直接督查,直接反饋”,與會者現(xiàn)場參與社會管理,從而實現(xiàn)了從“搜集信息”到“督察、督辦”,網(wǎng)上網(wǎng)下緊密銜接。2011年12月,鄭州市委、市政府媒體網(wǎng)絡(luò)事項督辦中心——ZZIC又正式揭牌成立,標志著ZZIC由“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”變身“事項督辦員”,網(wǎng)絡(luò)問政走向了網(wǎng)絡(luò)行政。鄭州市政府的這些做法,不失為有效的探索路徑。

    第五,去網(wǎng)絡(luò)問政形式化,建立和完善問責制度。近年來,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政流于形式的新聞也屢見不鮮。以南京市網(wǎng)絡(luò)問政為例,其曾經(jīng)豪言壯語要“大干一場”,但到后來淪為“形式主義”,究其原因,最主要是缺乏相應(yīng)問責機制進行嚴厲約束。網(wǎng)絡(luò)問政平臺形同虛設(shè),不僅浪費人力財力,而且大大損害了政府的形象和公信力。因此,為了避免網(wǎng)絡(luò)問政平臺虛設(shè)和加強自身形象建設(shè),政府還需要制定和完善問責制度,實現(xiàn)問責式網(wǎng)絡(luò)問政,不但要對政府、官員在工作中出現(xiàn)的錯誤或不足進行問責,還要有網(wǎng)民參與監(jiān)督問責,切實加大對不作為、效率低下等不履行或不正確履行職責行為的問責力度,并要使問責制成為一種常態(tài)。

    第六,加快網(wǎng)絡(luò)問政法制化,消除“數(shù)字鴻溝”。由于網(wǎng)絡(luò)自身的特性和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”,以及當前我國法律對網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范較少,導(dǎo)致其發(fā)展實踐中出現(xiàn)了一些現(xiàn)實困境,如網(wǎng)民問政的無序參與,網(wǎng)絡(luò)問政中的民意代表性受質(zhì)疑,網(wǎng)絡(luò)輿論的片面性、非理性、放大性等造成社會負面影響。因此,需要加快網(wǎng)絡(luò)問政立法,建立網(wǎng)絡(luò)問政的法律保障機制,實現(xiàn)網(wǎng)民有序參與問政。同時,還須大力發(fā)展公民信息素質(zhì)教育和數(shù)字化普及教育,努力縮小不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。這不僅有利于保證網(wǎng)絡(luò)問政的質(zhì)量,也有利于積極促成政府的良政和善治。

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