中美大學(xué)校長(zhǎng)的群體特征及其權(quán)力對(duì)比

王彥霞+石曉麗

[摘要]

大學(xué)校長(zhǎng)是每一個(gè)大學(xué)的靈魂人物，任何一所大學(xué)的成功，都離不開(kāi)校長(zhǎng)的成功領(lǐng)導(dǎo)。但由于國(guó)情不同，各個(gè)國(guó)家的大學(xué)校長(zhǎng)都有著各自的特征，在其行政權(quán)力的分配和表現(xiàn)形式上存著差異。美國(guó)是目前世界上高等教育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)比中美大學(xué)校長(zhǎng)的群體特征與權(quán)力，對(duì)中國(guó)大學(xué)的發(fā)展有重要意義。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)校長(zhǎng);中美大學(xué);選拔機(jī)制;行政權(quán)力

[中圖分類號(hào)]G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10054634（2015）02000104

0引言

大學(xué)校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，對(duì)于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用，校長(zhǎng)的決策正確與否很大程度上決定了這個(gè)學(xué)校的發(fā)展走向。在我國(guó)，當(dāng)前大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表和行政領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下直接負(fù)責(zé)本學(xué)校各方面的工作，即學(xué)校黨委在大學(xué)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)是黨委決策的貫徹執(zhí)行者[1]。在美國(guó)，大學(xué)獨(dú)立于政府領(lǐng)導(dǎo)，大學(xué)校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高長(zhǎng)官，只需向董事會(huì)負(fù)責(zé)，掌握關(guān)于大學(xué)管理的最強(qiáng)有力的權(quán)限。在很大程度上可以說(shuō)，在美國(guó)，大學(xué)的命運(yùn)取決于校長(zhǎng)的能力。

1中美大學(xué)校長(zhǎng)的群體特征對(duì)比

1.1角色定位不同

1） 由政府任命的中國(guó)校長(zhǎng)。在中國(guó)，大學(xué)多由政府領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)由政府任命，在黨管干部的指導(dǎo)原則下，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)是否擁有中共黨員的政治身份也顯得尤為重要，其次考慮的才是其學(xué)術(shù)能力、行政能力和管理能力。大學(xué)校長(zhǎng)往往都是有行政級(jí)別的，大學(xué)校長(zhǎng)也是政府官員。

中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)多由學(xué)校的教授或工作人員選拔而來(lái)，大部分都是從事過(guò)大學(xué)工作的人員，極少是從社會(huì)中招聘進(jìn)來(lái)，校長(zhǎng)侯選人身份較為單一。

多由知名教授或著名學(xué)者出任的中國(guó)校長(zhǎng)，在上任后行政工作驟增，無(wú)瑕顧及學(xué)術(shù)研究，在學(xué)術(shù)上很難再有長(zhǎng)進(jìn)。且學(xué)術(shù)出身的校長(zhǎng)很可能欠缺行政管理能力和經(jīng)驗(yàn)，在管理學(xué)校方面也難有作為。

2） 校務(wù)經(jīng)營(yíng)型的美國(guó)校長(zhǎng)。美國(guó)校長(zhǎng)由學(xué)校的董事會(huì)任命，不受政府控制。美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在上任之前多為學(xué)術(shù)能者，但當(dāng)任后不再是學(xué)術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是作為一個(gè)行政領(lǐng)袖在工作，主要任務(wù)是對(duì)外運(yùn)用他們擅長(zhǎng)的社交能力同政府官員和工商界人士打交道，為大學(xué)的社會(huì)與財(cái)政事務(wù)進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校行政管理人員等。美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的“企業(yè)管理家”，而不再是“學(xué)術(shù)校長(zhǎng)”角色。也就是說(shuō)，當(dāng)今美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)已經(jīng)變成社會(huì)性的、外交性的、財(cái)政性的和行政管理性的職務(wù)，而不是學(xué)術(shù)管理性的職務(wù)[2]。美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的任命已經(jīng)不再局限于在學(xué)術(shù)上有杰出成就的學(xué)者和教授，而是更傾向于具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才。

1.2政治身份不同

1） 中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的選拔遵循黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)。由于特定的歷史原因，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)是一個(gè)行政職位，向政府負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)的選拔遵循黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)。政治身份是第一考慮因素，其次才是年齡、學(xué)歷、專業(yè)和行政能力方面的要求。在這一原則下，中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)多是從本?；蚱渌麑W(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中選拔，當(dāng)選校長(zhǎng)前，多為各大學(xué)的副校長(zhǎng)或其他高層領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)的政治身份一般要求是中共黨員，這與我國(guó)黨管干部的原則是相契合的。只有極少數(shù)的是教授直接當(dāng)選校長(zhǎng)，即使這樣，堅(jiān)守的政治身份也一般都是黨員。來(lái)源于社會(huì)招聘的校長(zhǎng)，數(shù)量則是微乎其微。

2） 美國(guó)校長(zhǎng)多由社會(huì)各界管理精英擔(dān)任。當(dāng)美國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)出現(xiàn)職位空缺或校長(zhǎng)即將卸任時(shí)，由董事會(huì)成立的校長(zhǎng)選拔委員會(huì)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體在全國(guó)乃至全世界發(fā)布招聘啟事，同時(shí)，也會(huì)給一些知名校友、其他學(xué)校校長(zhǎng)或科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人寫信，請(qǐng)他們推薦人才，校長(zhǎng)人選并不局限于本校之內(nèi)。當(dāng)選之前，董事會(huì)看重的是大學(xué)校長(zhǎng)本人的管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)水平和政治活動(dòng)能力，對(duì)校長(zhǎng)的政治身份不做過(guò)多要求。但是，美國(guó)社會(huì)中長(zhǎng)期存在的種族歧視和性別歧視也導(dǎo)致了在大學(xué)校長(zhǎng)的選拔任命上，白人和男性占很大的比例，白人所占比例高達(dá)93%，男性校長(zhǎng)的比例也在90%左右，而其他種族和女性校長(zhǎng)比例很小。

1.3年齡特征與任期年限

1） 中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任期有限制。中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任期為4年，期滿后可續(xù)任，如果能力突出，可長(zhǎng)期連任，直至退休。中國(guó)要求國(guó)家干部年滿65周歲退休。經(jīng)調(diào)查，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任職時(shí)的平均年齡是53歲，平均任職年長(zhǎng)是4.3年。這個(gè)時(shí)間對(duì)于有抱負(fù)致力于大學(xué)建設(shè)的校長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以現(xiàn)在要求取消大學(xué)校長(zhǎng)年齡限制的呼聲越來(lái)越高。

2） 美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任期無(wú)期限。在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)任期為5～7年，期滿可連任，且沒(méi)有年齡限制。一些能力強(qiáng)的校長(zhǎng)任職可能長(zhǎng)達(dá)幾十年，直至去世。也有一些校長(zhǎng)不合適這個(gè)職位，在兩三年之內(nèi)就已辭職。美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的平均年齡為58.9周歲，相較于中國(guó)年齡偏高。由于美國(guó)對(duì)于大學(xué)校長(zhǎng)任職期限無(wú)限制，所以美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)平均任期長(zhǎng)達(dá)為11.9年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，更有利于大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

1.4學(xué)歷學(xué)位與學(xué)科背景

1） 兩國(guó)校長(zhǎng)學(xué)歷差異不大。在中國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)多數(shù)在學(xué)術(shù)上都具有較高的成就和威望，大約有81%的大學(xué)校長(zhǎng)擁有博士學(xué)位，與美國(guó)的82.6%差距不大。另外，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)多具有海外留學(xué)經(jīng)歷。很多知名高校的校長(zhǎng)正是通過(guò)留學(xué)，學(xué)習(xí)到其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在本校制定了一系列的辦學(xué)理念，為中國(guó)大學(xué)未來(lái)邁進(jìn)世界一流大學(xué)之門做出努力和規(guī)劃。

2） 學(xué)科背景大相徑庭。在學(xué)科背景方面，兩國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)差異很大。由于社會(huì)背景與中國(guó)國(guó)情的關(guān)系，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)多數(shù)為工科、理科背景，有人文科學(xué)背景的較少，專修教育學(xué)的大學(xué)校長(zhǎng)數(shù)量更少。而在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)學(xué)習(xí)教育學(xué)的比例高達(dá)73%，其次則是社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)，最后才是自然科學(xué)。

2中美大學(xué)校長(zhǎng)行政權(quán)力對(duì)比

由于中美兩國(guó)國(guó)情和歷史環(huán)境的差異，所以大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r是不同的。美國(guó)大學(xué)的發(fā)展相對(duì)比較成熟，中國(guó)大學(xué)建校較晚，很多大學(xué)仍在摸索和借鑒中不斷發(fā)展。美國(guó)大學(xué)的很多成功范例為中國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)選拔和任職工作提供了珍貴經(jīng)驗(yàn)。在大學(xué)校長(zhǎng)行政權(quán)力問(wèn)題上，兩國(guó)校長(zhǎng)的權(quán)力范圍、權(quán)力來(lái)源、職責(zé)也都有較大差異。

2.1黨委負(fù)責(zé)制下的中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力

1） 中國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)的大學(xué)是由政府領(lǐng)導(dǎo)的。一直以來(lái)，政府都是大學(xué)的舉辦者、辦學(xué)者、管理者。中國(guó)大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力由政府授予。校長(zhǎng)權(quán)力受上級(jí)政府部門和學(xué)校黨委的監(jiān)督和制約。校長(zhǎng)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政管理的最高負(fù)責(zé)人。

中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力主要有以下方面：（1）代表權(quán)。校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的最高行政長(zhǎng)官，是一個(gè)學(xué)校的法人代表。對(duì)內(nèi)，校長(zhǎng)主管學(xué)校一切行政學(xué)術(shù)事務(wù)。對(duì)外，校長(zhǎng)是這個(gè)學(xué)校的最高代表;（2）學(xué)術(shù)權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)研究、課程設(shè)置、科研成果、科學(xué)評(píng)估等一系列學(xué)術(shù)事務(wù)擁有決定權(quán)。校長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等一系列教師為主體的學(xué)術(shù)組織的必然成員和領(lǐng)導(dǎo);（3）行政權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)于涉及學(xué)校辦學(xué)方向和宗旨、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)預(yù)算和重大開(kāi)支等問(wèn)題擁有決定權(quán)，擁有任命和推薦副校長(zhǎng)以及行政部門負(fù)責(zé)人人選的權(quán)力[3];（4）財(cái)政權(quán)。校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的財(cái)政事務(wù)也由校長(zhǎng)掌管。校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)為學(xué)?；I集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。大學(xué)校長(zhǎng)擁有行政級(jí)別，在一定程度上也為學(xué)校獲得更多更好的學(xué)術(shù)資源和辦學(xué)資金提供了便利。

2） 校長(zhǎng)權(quán)力較大且缺乏對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的有效監(jiān)督。中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的總體領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委只是負(fù)責(zé)大政方針的把握，實(shí)際權(quán)力依然掌握在校長(zhǎng)手中。在權(quán)力分配上，總體上是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力受到的監(jiān)督與約束主要來(lái)自三個(gè)方面。一是學(xué)校黨委及其基層委員會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo);二是以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式的民主管理和監(jiān)督;三是來(lái)自政府上級(jí)教育部門的監(jiān)督。但是這些組織和部門都是獨(dú)立而分散的，學(xué)校的行政權(quán)力過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，所以在學(xué)校的實(shí)際工作中，這些部門和組織在很大程度上形同虛設(shè)，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和約束作用。

2.2美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的行政權(quán)力及其制約機(jī)制

1） 美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的行政權(quán)力。學(xué)校董事是大學(xué)的最高決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)由董事會(huì)選拔和任命，董事會(huì)將權(quán)力賦予校長(zhǎng)，校長(zhǎng)只需向董事會(huì)負(fù)責(zé)，是董事會(huì)在大學(xué)的代言人，擁有整個(gè)學(xué)校的控制權(quán)，權(quán)力較大。校長(zhǎng)的權(quán)力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）任免權(quán)。即校長(zhǎng)具有調(diào)動(dòng)和分配學(xué)校工作人員和教學(xué)人員的權(quán)力。校長(zhǎng)是任何一個(gè)教授級(jí)任命委員會(huì)的當(dāng)然成員，校長(zhǎng)有聘任和解聘學(xué)校教師、教授和其他行政工作人員的權(quán)力;（2）學(xué)術(shù)權(quán)。美國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，而校長(zhǎng)通常擔(dān)任評(píng)議會(huì)的主席。校長(zhǎng)作為首席學(xué)術(shù)官員，對(duì)于學(xué)生的入學(xué)條件、課程設(shè)置、學(xué)院的學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科設(shè)置、教授的科研成果和科研評(píng)估的考核等擁有很大的權(quán)力;（3）籌款權(quán)。籌集資金是大學(xué)校長(zhǎng)各項(xiàng)任務(wù)中的重中之重，可以說(shuō)是作為校長(zhǎng)的一種義務(wù)。校長(zhǎng)在上任后，便要開(kāi)始游走于各類演講和企業(yè)之間，為學(xué)?；I得資金。校長(zhǎng)籌得資金的多少直接影響到學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)作，只有籌得資金，學(xué)校才能不斷發(fā)展壯大。校長(zhǎng)借助大學(xué)本身的魅力與本人的魅力，吸引到社會(huì)各界特別是校友的大量捐贈(zèng)，而事實(shí)上大學(xué)獲得捐資也多半來(lái)源于校友的捐贈(zèng)[4]。在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)工作時(shí)間的80%都用來(lái)奔走于社會(huì)各界籌備資金，使其花費(fèi)在科學(xué)研究和學(xué)校事務(wù)管理上的時(shí)間越來(lái)越少，校長(zhǎng)的學(xué)術(shù)和管理才能得不到充分發(fā)揮，一些有抱負(fù)的校長(zhǎng)最終選擇主動(dòng)辭職。1990年哈佛校長(zhǎng)鮑克在卸任大學(xué)校長(zhǎng)一職時(shí)就說(shuō)到這樣一句話，他已經(jīng)乞討夠了。

2） 董事會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的監(jiān)督與制約。美國(guó)大學(xué)中存在著相對(duì)完善的權(quán)力制衡制度， 大學(xué)的權(quán)力體系由董事會(huì)、校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)三方面共同構(gòu)成，三者相互制衡。作為校長(zhǎng)， 主要受到兩方面的制約。

在行政權(quán)力方面，美國(guó)雖然是一個(gè)典型的分權(quán)制國(guó)家，但行政權(quán)力相對(duì)強(qiáng)大是其典型特征。大學(xué)也不例外，校長(zhǎng)是行政權(quán)力的首席執(zhí)行官，有其自己獨(dú)立的行政系統(tǒng)。他們掌管了學(xué)校的招生、保管檔案、人事政策、設(shè)施管理、圖書(shū)館管理、預(yù)算、公共關(guān)系校友事務(wù)和大學(xué)計(jì)劃等一系列行政事務(wù)。這些部門直屬校長(zhǎng)，嚴(yán)格按照校長(zhǎng)理念、決策進(jìn)行工作。所以，美國(guó)校長(zhǎng)在學(xué)校管理中具有很大權(quán)力。但校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校實(shí)施的各項(xiàng)方針政策都必須得到董事會(huì)的批準(zhǔn)與認(rèn)可，并得到董事會(huì)的支持。董事會(huì)是大學(xué)的咨詢者和政策制定者，大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的政策執(zhí)行者。

在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，美國(guó)大學(xué)里設(shè)有學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，掌控著大學(xué)里的學(xué)術(shù)事務(wù)，對(duì)校長(zhǎng)在學(xué)術(shù)方面的權(quán)力進(jìn)行有效制約。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是大學(xué)中提出和制定學(xué)術(shù)政策的重要機(jī)構(gòu)，其成員有教授或以教授為主的學(xué)術(shù)人員組成[5]。但評(píng)議會(huì)主席一般又會(huì)由校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)擔(dān)任，他們負(fù)責(zé)主持召開(kāi)評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)提出和制定學(xué)術(shù)政策，擁有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。評(píng)議會(huì)在學(xué)術(shù)和教育方面擁有很大權(quán)力，其設(shè)置有效地遏制了大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的專權(quán)，提高了教師的自主性和積極性。

美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，是學(xué)校的最高權(quán)力掌控者，學(xué)術(shù)與行政權(quán)力集于一身。但多數(shù)大學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)主要側(cè)重行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力方面僅充當(dāng)評(píng)議會(huì)主持人的角色，更多的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)則交由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)享有。不過(guò)，美國(guó)大學(xué)科層化管理特征也相當(dāng)明顯，雖然學(xué)校設(shè)置學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)掌握學(xué)術(shù)權(quán)力，但是在一些行政權(quán)力比較強(qiáng)勢(shì)的大學(xué)中，學(xué)者的權(quán)力仍然相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力范圍也會(huì)變得相當(dāng)有限。

3中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)體制的問(wèn)題和發(fā)展方向

3.1政府領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)體制的弊端

1） 在校長(zhǎng)選拔與任命方面。中國(guó)大部分大學(xué)歸于政府直接領(lǐng)導(dǎo)，是隸屬于政府的行政事業(yè)單位。大學(xué)校長(zhǎng)由政府任命，在黨政領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，很大程度上可以說(shuō)大學(xué)校長(zhǎng)也屬于政府官員，和政府是上下級(jí)的關(guān)系。大學(xué)校長(zhǎng)多是執(zhí)行政府上級(jí)布置下來(lái)的工作，自身的主動(dòng)性和自主性很低，即使是有抱負(fù)的校長(zhǎng)，在任上也很難施展拳腳，依照他們的想法進(jìn)行治校。教授任職的校長(zhǎng)，管理能力和行政能力并不一定突出，在被任命校長(zhǎng)后，被迫從事各種行政工作，難以勝任校長(zhǎng)崗位。而且一旦上任為校長(zhǎng)，在行政和學(xué)術(shù)工作之間很難做到兩者兼顧，在學(xué)術(shù)上一般很難再有成就。

2） 在校長(zhǎng)權(quán)限及權(quán)力的監(jiān)督方面。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的最高行政長(zhǎng)官，一般下設(shè)副校長(zhǎng)及教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理等職位，分管教學(xué)、科研、行政及后勤等工作，而由教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)很難發(fā)揮作用，明顯存在著行政權(quán)力掌管學(xué)術(shù)權(quán)力的傾向。此外，就監(jiān)督機(jī)制而言，無(wú)論是黨委，還是基層，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制約極為有限。大學(xué)的校黨委通常把握的是學(xué)校辦學(xué)的政治方向，在具體行政和學(xué)術(shù)事務(wù)上很少干預(yù)。學(xué)校實(shí)施的是自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)，故校長(zhǎng)所受的來(lái)自于基層的權(quán)力制約和限制很小。整體看來(lái)，中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力較大，且缺乏對(duì)其必要的制約和有效的監(jiān)督。

3.2中國(guó)大學(xué)體制改革的基本方向

1） 校長(zhǎng)選拔注重能力。近些年來(lái)，中國(guó)大學(xué)一直致力于行政改革。大學(xué)權(quán)力去行政化，提高學(xué)術(shù)權(quán)力，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相輔相成、相互制衡的大學(xué)體制已成未來(lái)大學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在校長(zhǎng)選拔體制上也有所改變，一些學(xué)校的副校長(zhǎng)人選已經(jīng)開(kāi)始從校外進(jìn)行公開(kāi)選拔，選拔條件側(cè)重選拔人員的行政和管理能力，不再只是側(cè)重學(xué)術(shù)能力。比如，走在中國(guó)高等教育體制改革最前沿的南方科技大學(xué)，校長(zhǎng)就不再是由政府行政任命，而是由學(xué)校向社會(huì)各界精英進(jìn)行公開(kāi)招聘，最終由校長(zhǎng)遴選委員會(huì)選舉產(chǎn)生。使得校長(zhǎng)不再是一個(gè)行政職位，不再擁有行政級(jí)別，而只是一個(gè)為學(xué)校和師生服務(wù)的高級(jí)管理人員。這樣的校長(zhǎng)任命制度是南方科技大學(xué)實(shí)行“教授治學(xué)”、“校長(zhǎng)治?！钡那疤?，也是學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)知識(shí)人才的重要保證。

2） 校長(zhǎng)監(jiān)督體制不斷完善。通過(guò)對(duì)大學(xué)體制改革的不斷探索，校長(zhǎng)權(quán)力已得到了較好地監(jiān)督和制約。在行政權(quán)力方面，伴隨學(xué)校黨委與校長(zhǎng)職權(quán)的不斷明確，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制已逐步建立，校黨委對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的監(jiān)督和約束作用得到了有效發(fā)揮。而設(shè)置分管各項(xiàng)事務(wù)的副校長(zhǎng)，分擔(dān)校長(zhǎng)職務(wù)，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力也形成了一定程度的制衡作用;在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等一系列以教授為主體學(xué)術(shù)組織的相繼建立，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力真正起到監(jiān)督和制約作用。這些組織充分利用教授們的學(xué)術(shù)資源和優(yōu)勢(shì)，使其在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，如各學(xué)院的學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)科研計(jì)劃方案、教學(xué)科研成果評(píng)定等方面，擁有發(fā)言權(quán)甚至決定權(quán)?？傊?，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的作用已初見(jiàn)端倪;此外，以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式也越來(lái)越健全，教授群體的作用得到一定程度上的體現(xiàn)，教師和學(xué)生知情權(quán)和參與權(quán)也得到了很大提高，促進(jìn)了民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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Comparing group characteristics and administrative

power of university president in China and America

WANG Yanxia，SHI Xiaoli

（Institute of Law and Literature，Yanshan university，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractAs the soul of each university，the university president ?is of the highest important to success of university.

National situation and the university president′s character at home and abroad lead to different distribution and

features of administrative power. It has important significance for comparing the group characteristics and

administrative power of the university president in China and America which has the most advanced higher education in the world.

Key wordsuniversity president;university of China and America;selection mechanism;administrative power