履行安監(jiān)職責(zé)亟需提高專(zhuān)業(yè)能力

吳楊云

前不久，“周村案”的判決，在企業(yè)廣大安技人員中引發(fā)熱議。作者從企業(yè)安技人員的視角建議，全國(guó)安全監(jiān)管系統(tǒng)的安監(jiān)干部亟需提高專(zhuān)業(yè)能力。

據(jù)2015年5月4日《魯中晨報(bào)》報(bào)道，2012年5月28日，王某和劉某按規(guī)定到周村一家企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的用電隱患。在安檢2個(gè)月后，這家企業(yè)的一名工人在車(chē)間內(nèi)觸電身亡。2014年10月，山東省淄博市周村區(qū)人民法院對(duì)“周村案”作出一審判決，王某、劉某構(gòu)成玩忽職守罪，依法免予刑事處罰。被告人劉某不服，提起上訴。2015年4月15日，山東淄博市中級(jí)人民法院駁回劉某上訴請(qǐng)求，終審維持原判。

此報(bào)道一出，引發(fā)許多基層一線的安監(jiān)人員對(duì)“周村案”的判決不服，歸納起來(lái)主要觀點(diǎn)如下：一是有人認(rèn)為，如大家都待在機(jī)關(guān)不下去檢查，被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)反而小。如安監(jiān)執(zhí)法人員不常去企業(yè)開(kāi)展安檢，出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，一旦該企業(yè)發(fā)生傷亡事故或性質(zhì)較嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)人員是有不可推脫的責(zé)任的。二是王某和劉某進(jìn)行安檢未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在用電隱患，說(shuō)明其執(zhí)法過(guò)程中存在履責(zé)不到位問(wèn)題。三是有人認(rèn)為，本案中事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，監(jiān)管人員未發(fā)現(xiàn)隱患與造成死亡事故沒(méi)有直接的、刑法意義上的直接因果關(guān)系。

對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)

職業(yè)經(jīng)理人馮偉雄在其學(xué)術(shù)論著的代表作中提出的“責(zé)任定律”認(rèn)為，責(zé)任是一種義務(wù)，需人們付出一定代價(jià)。承擔(dān)一個(gè)責(zé)任的過(guò)程一般分為下列10步驟：

審責(zé)。是人們?cè)谕瓿赡繕?biāo)前，對(duì)目標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行判斷責(zé)任的大小、時(shí)間及承擔(dān)對(duì)象。

切責(zé)。是責(zé)任人從思想上充分了解責(zé)任。

歸責(zé)。是責(zé)任人以非強(qiáng)制性或壓迫性接受責(zé)任。

盡責(zé)。是責(zé)任人在承擔(dān)責(zé)任過(guò)程中，有能力駕馭責(zé)任方向，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，用最快速度完成責(zé)任。

責(zé)難。是對(duì)責(zé)任人完成責(zé)任過(guò)程中，對(duì)一些事件和存在風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)地指責(zé)或非難責(zé)任人。

受責(zé)。是對(duì)責(zé)任人一種懲戒和提醒行為，是為完成責(zé)任提供更好保障。

懲責(zé)。對(duì)責(zé)任人在完成責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)失誤進(jìn)行結(jié)果性懲罰。

悔責(zé)。是責(zé)任人在完成責(zé)任過(guò)程中，受到不該懲罰的責(zé)任，人們因此而后悔。

免責(zé)。是責(zé)任人受到不白之責(zé)能申辨，并取消不該承擔(dān)的責(zé)任。

償責(zé)。指責(zé)任人受到不該承擔(dān)責(zé)任后，人們對(duì)其物質(zhì)、精神上一定補(bǔ)償。

其中前三項(xiàng)審責(zé)、切責(zé)、歸責(zé)屬于責(zé)任管理前期準(zhǔn)備工作，是在分工明確基礎(chǔ)上，賦予每個(gè)職位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使監(jiān)管部門(mén)對(duì)職位上人員應(yīng)擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大小、時(shí)間和對(duì)象有一基本判斷，做到職責(zé)明確。

目前我們?cè)谪?zé)任制管理方面存在嚴(yán)重缺陷，所以在制定安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，要么缺乏法律依據(jù)，要么憑借個(gè)人主觀愿望或抄襲別人的制度。責(zé)任制度在制定和公布前，缺乏征求意見(jiàn)和科學(xué)論證程序。企業(yè)一旦發(fā)生事故，要追究相關(guān)人責(zé)任時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮等現(xiàn)象，有時(shí)也會(huì)使事故追責(zé)失去公正、公平性。所以建議國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門(mén)就細(xì)化事故責(zé)任界定問(wèn)題，盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

盡責(zé)、責(zé)難、受責(zé)是責(zé)任制過(guò)程管理。新《安全生產(chǎn)法》第四章安全監(jiān)督管理中第59—67條的所有規(guī)定，就是國(guó)家以法律條款授予安全監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。第62條中的一二三四款就是賦予安監(jiān)執(zhí)法人員的責(zé)任。在執(zhí)法過(guò)程中，安監(jiān)人員能否承擔(dān)起法律賦予自己的職責(zé)，確保在自己檢查的范圍內(nèi)、查處企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種隱患，保證不出事故，用最快速度完成責(zé)任，是需深入思考的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

履責(zé)是有風(fēng)險(xiǎn)的，安監(jiān)人員對(duì)此必須應(yīng)有充分思想準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)，否則就不會(huì)感到安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的壓力。

履責(zé)要注意把握要害

新《安全生產(chǎn)法》第62條對(duì)安監(jiān)人員執(zhí)法作出四條規(guī)定，其中最關(guān)鍵的是“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。如安監(jiān)人員不掌握企業(yè)應(yīng)遵守的上述規(guī)定，我們就很難判斷企業(yè)是否存在隱患及重大隱患，有無(wú)違法行為與應(yīng)被淘汰的設(shè)備設(shè)施等。

“周村案”中，王某和劉某進(jìn)行安檢時(shí)未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的用電隱患。這說(shuō)明，我們的安監(jiān)人員掌握國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)方面，還存在不足。

履責(zé)要注意工作方法和工作程序

安監(jiān)人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，一定要有企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的觀念，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)和技術(shù)骨干，才是本單位安全生產(chǎn)的主人。所以，監(jiān)管人員深入企業(yè)后應(yīng)盡量取得企業(yè)支持進(jìn)行以下執(zhí)法檢查。

首先是成立由安監(jiān)執(zhí)法人員、企業(yè)法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、車(chē)間主任、技術(shù)骨干、班組長(zhǎng)等組成的安檢小組，讓執(zhí)法檢查覆蓋企業(yè)各層面，做到執(zhí)法檢查與企業(yè)日常安檢相結(jié)合，盡量減少企業(yè)成本支出。

二是調(diào)閱相關(guān)資料四查四看。查看企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的識(shí)別、傳達(dá)、宣傳培訓(xùn)和合規(guī)性評(píng)估，查找企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否存在缺陷；查看企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全操作規(guī)程是否健全；查看企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備情況，管理人員、特種作業(yè)人員是否取得安全管理資格證書(shū)；查看企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。

三是開(kāi)展安全檢查。主要是深入到企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)或車(chē)間，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、電路敷設(shè)和動(dòng)力設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行全面檢查。尤其涉及職工生命安全與健康安全的粉塵、噪聲、消防、觸電、爆炸、機(jī)械傷害等20類(lèi)事故風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)排查?？蛇叢檫厗?wèn)，要求企業(yè)拿出國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)場(chǎng)是否存在隱患，明確隱患存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位及發(fā)生事故的征兆和如何處置等。

四是征求意見(jiàn)。要真正知道企業(yè)安全隱患在什么地方，須征求現(xiàn)場(chǎng)職工意見(jiàn)。通過(guò)一對(duì)一的溝通、談心、交流等方式，讓職工說(shuō)出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題及整改措施。

五是開(kāi)會(huì)通報(bào)。執(zhí)法檢查不僅僅是下一張整改通知書(shū)那么簡(jiǎn)單，更為主要的是通過(guò)企業(yè)法人召集相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)會(huì)、通報(bào)，讓企業(yè)管理人員知道他們?cè)诎踩a(chǎn)管理中存在哪些問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任、整改期限、資金和整改措施，以及整改過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，做到安全隱患整改到位。

六是安監(jiān)人員應(yīng)將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

七是開(kāi)展隱患整改情況復(fù)查。這項(xiàng)工作雖由執(zhí)法人員完成，但前提是企業(yè)向安全監(jiān)管部門(mén)提交整改報(bào)告，通過(guò)圖文并茂的方式說(shuō)明企業(yè)對(duì)查出的安全隱患進(jìn)行整改的方式、方法及效果。然后由執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

完成了上述七項(xiàng)過(guò)程，才算完成對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全檢查執(zhí)法閉合環(huán)過(guò)程。履責(zé)是一種積極主動(dòng)的行為。履責(zé)到位，保證所檢查的范圍內(nèi)不出現(xiàn)事故，才是我們安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力的體現(xiàn)。只有加強(qiáng)日常工作中履責(zé)的前期管理和事中履責(zé)考核，才能免于企業(yè)發(fā)生事故被追究責(zé)任。只有盡職盡責(zé)才能免責(zé)。

編輯 邊 安