全員自主隱患排查治理體系建設(shè)

王煉++邵明靜++崔云龍

2014年起，南京中聯(lián)水泥有限公司開(kāi)展了全員自主參與事故隱患排查治理體系建設(shè)，形成了隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了全員安全生產(chǎn)意識(shí)與技能，促進(jìn)了隱患排查治理工作的精細(xì)化管理，促進(jìn)了水泥生產(chǎn)安全。

2014年6月，國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案的通知》中，明確中國(guó)建材集團(tuán)為全國(guó)事故隱患排查治理體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)之一。根據(jù)自身水泥業(yè)務(wù)體量大、產(chǎn)能高、行業(yè)影響力大的實(shí)際情況，中國(guó)建材集團(tuán)選擇了水泥企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，南京中聯(lián)水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南京中聯(lián)”）作為其下屬企業(yè)，開(kāi)展了全員自主參與事故隱患排查治理體系建設(shè)，從而促進(jìn)水泥生產(chǎn)安全。

行業(yè)現(xiàn)狀

水泥行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，但與之不相適應(yīng)的是，水泥行業(yè)普遍存在著生產(chǎn)環(huán)境與作業(yè)條件差、安全防護(hù)設(shè)施不到位、工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、從業(yè)人員文化素質(zhì)低等特點(diǎn)，安全隱患排查治理工作就顯得尤為重要。

在2012年未開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以前，水泥企業(yè)的隱患排查只是一種以簡(jiǎn)單的巡查方式進(jìn)行安全檢查，參與檢查的也只是以專職安全管理人員為主。而且檢查的方式方法簡(jiǎn)單粗糙，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，沒(méi)有形成專門(mén)針對(duì)性的檢查表。檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患多泛泛地集中在表面現(xiàn)象——即物的不安全狀態(tài)上，幾乎很少涉及人的不安全行為和管理缺陷，也沒(méi)有覆蓋到企業(yè)整個(gè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。同時(shí)因?yàn)榘踩M(fèi)用問(wèn)題，在隱患的治理上也缺乏力度，隱患整改不徹底，往往造成同類的事故經(jīng)常發(fā)生，沒(méi)有形成完善、規(guī)范的隱患排查治理體系。

體系建設(shè)做法

修訂隱患排查治理管理制度，解決“誰(shuí)來(lái)查”的問(wèn)題。

南京中聯(lián)首先理清了企業(yè)各層級(jí)、部門(mén)、人員隱患排查治理職責(zé)，細(xì)化整個(gè)流程，并把預(yù)測(cè)預(yù)警和獎(jiǎng)勵(lì)與處罰也納入到制度中，使得制度更加系統(tǒng)化、專業(yè)化（見(jiàn)圖1）。

和舊版的《隱患排查制度》相比，新修訂的《安全隱患排查管理制度》體現(xiàn)安全管理“關(guān)口前移、重心下移”的管理原則，從隱患排查標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，隱患排查橫向的是3個(gè)層級(jí)，公司、車間、班組，縱向的是5種方式，即綜合檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查（見(jiàn)表1），這些交錯(cuò)起來(lái)的隱患排查是自上而下有組織的。而員工在一線崗位上進(jìn)行的每班檢查，對(duì)于檢查出來(lái)的問(wèn)題逐級(jí)進(jìn)行梳理、上報(bào)，這又是一種自下而上的檢查，具有及時(shí)性，使得隱患從發(fā)生的源頭就開(kāi)始得到遏制，起到了積極的預(yù)防作用。

編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，解決“查什么”的問(wèn)題

為確保全體員工對(duì)隱患排查工作查有所依，南京中聯(lián)對(duì)查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定出覆蓋各車間、班組、員工的隱患排查查報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)動(dòng)員工積極參與制定崗位隱患排查表，把崗位隱患排查標(biāo)準(zhǔn)同崗位巡檢及交接班記錄結(jié)合起來(lái)，融入到以往的生產(chǎn)報(bào)表中。公司每修訂崗位記錄報(bào)表時(shí)都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)崗位的員工代表參加。在一次巡檢崗位記錄修訂征求意見(jiàn)會(huì)上，有員工提出，照明檢查不能僅作為部門(mén)級(jí)的檢查條款，而要列入到崗位巡檢的記錄條款中，因?yàn)檎彰鲏牧酥挥性谝归g巡查時(shí)才會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，要隨時(shí)記錄以便留給白班整改恢復(fù)；還有員工提出，原先的崗位報(bào)表在下班后就直接交到報(bào)表箱中，使得下個(gè)班次的員工看不到上一班的巡檢情況和未能及時(shí)整改的隱患，不利于員工在進(jìn)入該隱患區(qū)域時(shí)采取預(yù)防措施，應(yīng)在記錄表中增加交接班記錄。這些員工的建議，最終都納入到了修改后的崗位記錄報(bào)表中（見(jiàn)表2）。對(duì)積極建議的員工，公司也給予了獎(jiǎng)勵(lì)。不同崗位員工根據(jù)各自的崗位報(bào)表的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行崗位隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患當(dāng)班能解決的都及時(shí)整改，當(dāng)班沒(méi)條件整改的也能及時(shí)反饋到部門(mén)組織整改。通過(guò)全員參與，能夠達(dá)到提升員工隱患排查技能，提高全員隱患排查意識(shí)的作用。讓員工主動(dòng)去隱患排查并上報(bào)變成一種工作習(xí)慣，成為實(shí)際工作中的一部分。

召開(kāi)隱患分析評(píng)估會(huì)議，解決“怎么改，誰(shuí)來(lái)改”的問(wèn)題

每月一次的公司層級(jí)的綜合檢查，由總經(jīng)理、生產(chǎn)副總牽頭，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、專兼職安全員、技術(shù)人員等近30人，對(duì)公司各管理區(qū)域分組輪換進(jìn)行檢查，檢查完以后召開(kāi)隱患排查分析會(huì)議。

會(huì)上由各小組長(zhǎng)利用投影儀展示發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，逐張照片講解現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和隱患，安全管理部門(mén)補(bǔ)充講解相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和整改建議，會(huì)后及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的安全隱患錄入公司安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，各責(zé)任部門(mén)在系統(tǒng)終端上查看本部門(mén)的隱患，按期組織整改。在開(kāi)好隱患分析評(píng)估會(huì)議的同時(shí)，也對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了隱患排查知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

開(kāi)展隱患排查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

各部門(mén)根據(jù)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，按期組織排查，注重對(duì)數(shù)據(jù)的整理、分析和挖掘，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未遂事故的超前預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防。公司規(guī)定，每周五上報(bào)一周來(lái)各部門(mén)開(kāi)展隱患排查的情況，安全管理部門(mén)根據(jù)《隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)分類匯總，對(duì)頻發(fā)率較高的隱患類別，給予重點(diǎn)關(guān)注，以此引申到追究責(zé)任部門(mén)的管理責(zé)任。例如，2014年12月，設(shè)備保障部牽頭進(jìn)行的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，熟料部多處現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備用電線路保護(hù)軟管出現(xiàn)損壞，沒(méi)能及時(shí)整改到位，且同類隱患的頻發(fā)率高于當(dāng)月隱患總量規(guī)定的20%，隨即按考核細(xì)則對(duì)該部門(mén)給予了扣分處罰。

通過(guò)績(jī)效考核，提升員工積極性

為了充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、員工排查安全隱患的工作積極性，南京中聯(lián)加大安全隱患排查績(jī)效考核力度，制定詳盡的排查目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)關(guān)注隱患排查工作中出現(xiàn)的零上報(bào)、上報(bào)質(zhì)量不高的單位、崗位和班組，組織專家進(jìn)行檢查會(huì)診，通過(guò)約談、通報(bào)以及流動(dòng)小黃旗等形式進(jìn)行督促，不斷提高全公司231個(gè)崗位、660名員工的隱患查報(bào)工作質(zhì)量和工作水平。對(duì)于隱患排查工作積極性較高，但是工作技能欠佳的班組，企業(yè)經(jīng)研究后，對(duì)這些班組實(shí)行“一對(duì)一”輔導(dǎo)員制度，幫助班組診斷出管理癥結(jié)所在，查出病根，最后還要開(kāi)出藥方，直至該班組真正能獨(dú)立開(kāi)展工作為止。2014年下半年，南京中聯(lián)對(duì)全公司47個(gè)班組派出指導(dǎo)員達(dá)26人次，使得班組排查安全隱患的水平有了極大的提升。

對(duì)排查出來(lái)的隱患，嚴(yán)格整改落實(shí)

隱患排查組織部門(mén)在按期組織隱患排查后，都按照制度的要求，所有發(fā)現(xiàn)的隱患都及時(shí)錄入上傳到《安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)》，隱患排查組織部門(mén)和安全辦公室對(duì)于新增的隱患，給予跟蹤。臨近整改期限時(shí)，安全辦公室會(huì)通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出到期提醒，整改后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行銷案，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的閉環(huán)管理，過(guò)期未整改的隱患也要被扣部門(mén)安全績(jī)效分。安全辦公室通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，確保隱患整改到位。

建設(shè)成效

形成了隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制

隱患排查治理的責(zé)任主體得到明確，規(guī)范企業(yè)安全檢查行為，落實(shí)了“誰(shuí)去管”的問(wèn)題，減輕了安全管理人員的負(fù)擔(dān)。排查治理流程規(guī)范且易操作，雖然前期工作量巨大，但“傻瓜”式的檢查表易于員工掌握，逐條上崗對(duì)照，可操作性強(qiáng)，加上適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲激勵(lì)，公司隱患排查體系長(zhǎng)效開(kāi)展。

提高了全員安全生產(chǎn)意識(shí)與技能

員工過(guò)去總認(rèn)為隱患排查是安全員的事，事不關(guān)己，往往對(duì)看到的隱患視而不見(jiàn)。通過(guò)培訓(xùn)和親身例行，員工發(fā)現(xiàn)排查身邊的隱患是為了自己的安全，方便了自己，在不知不覺(jué)中觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?。一次，水泥部崗位工徐家鑫在自己巡檢的崗位上發(fā)現(xiàn)，在上原料倉(cāng)頂時(shí)會(huì)經(jīng)過(guò)架空的廊道，尤其是在雨天腳下打滑時(shí)有墜落的風(fēng)險(xiǎn)，就通過(guò)班組上報(bào)了這條隱患。水泥部和安全辦公室到現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，倉(cāng)頂和廊道的防護(hù)欄桿高度都符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在連接部位因?yàn)槔鹊琅c倉(cāng)頂有20 cm的落差，在經(jīng)過(guò)連接部位時(shí)確有易于墜落的風(fēng)險(xiǎn)，水泥部當(dāng)即組織了整改，加高加寬了防護(hù)欄桿，倉(cāng)頂也做了防護(hù)處理，該名員工也獲得了50元的獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)了隱患排查治理工作的精細(xì)化管理

企業(yè)通過(guò)隱患排查體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)存在的安全隱患無(wú)盲區(qū)、全天候監(jiān)管。班組、部門(mén)以及公司層級(jí)排查出的隱患，一旦錄入預(yù)警系統(tǒng)，記錄在案，就必須形成閉環(huán)管理，對(duì)于隱患的整改必須逐項(xiàng)落實(shí)到位，形成一本可見(jiàn)、可查、可核的隱患排查賬，從而對(duì)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人形成壓力倒逼。同時(shí)，隱患排查工作也使用了信息系統(tǒng)手段作為管理平臺(tái)，提升了管理效率；實(shí)現(xiàn)了隱患排查的痕跡化管理；提供了對(duì)隱患進(jìn)行海量存儲(chǔ)、趨勢(shì)分析的一種有效工具，使安全生產(chǎn)管理由事后管控型向事前趨勢(shì)分析預(yù)防型轉(zhuǎn)變；通過(guò)隱患排查數(shù)據(jù)上報(bào)，分類統(tǒng)計(jì)分析，可以為其他專業(yè)提供量化的問(wèn)題和隱患清單，帶動(dòng)設(shè)備管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等的同步提升。

編輯 趙 原