“綠水青山就是金山銀山”

欽國偉

礦山開采曾經(jīng)給“七山一水二分田”的浙江，帶來巨大財富，但也留下不少“傷痛”。近幾年，浙江省安吉縣、青田縣、德清縣等各縣，加強對非煤礦山行業(yè)的綜合治理及技術改造，讓青山綠水也能帶來金山銀山。

礦山屬于高危行業(yè)，但其所帶來的經(jīng)濟效益，也曾讓“七山一水二分田”的浙江不得不為之“心動”。早在21世紀初，浙江省有非煤礦山近萬家。礦山帶來財富的同時，也留下了不少“傷痛”，青山滿目瘡痍、礦區(qū)粉塵彌漫、河道清水變混、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。這是浙江省礦山未整治前不顧安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，長期無序開采的真實寫照。

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉縣考察時，對當?shù)仃P停礦山謀求生態(tài)發(fā)展的做法給予了充分肯定，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

敢將舊貌換新顏

湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，三面環(huán)山，一條小溪從村中央穿過，生態(tài)旅游生意紅火。但是在20世紀90年代，余村掀起了開礦山的熱潮。因為開礦，余村常年煙塵漫天，樹葉被厚厚粉塵覆蓋，平時村民連窗戶都不敢開。礦山曾是余村人的“命根子”——全村280戶村民，一半以上家庭有人在礦區(qū)務工；村集體經(jīng)濟收入每年達300多萬元，居安吉縣之首。

2003年開始，安吉縣啟動了生態(tài)縣建設，重點對污染企業(yè)和礦山進行綜合治理，強制關閉22家嚴重污染企業(yè)，200余處礦山復綠。2014年，安吉縣又開展了“山青水凈”三年行動，制定了《安吉縣青山護綠、礦山企業(yè)清潔生產(chǎn)行動實施方案》，突出生態(tài)和安全綜合整治，重點推進綠色礦山創(chuàng)建，強化安全生產(chǎn)隱患排查治理。安吉縣安全監(jiān)管部門在抓好日常礦山安全監(jiān)管的同時，積極介入，主動作為，在綠色礦山創(chuàng)建和礦山綜合整治等工作中嚴把安全關、強化服務指導。對此，安吉縣安全監(jiān)管局局長章熙祥說：“為生態(tài)添綠，為美麗添力，這既是著力也是借力，也使得安全生產(chǎn)真正做到了‘圍繞中心，服務大局。”

安吉縣是湖州市推進礦山綜合治理的一個影子。在連年整頓壓縮礦山企業(yè)的基礎上，湖州市從2013年5月起進行了礦山綜合治理，取得了石料開采量大幅壓縮、非法機組碼頭全部取締、環(huán)境污染有效控制、安全生產(chǎn)全面加強、礦山環(huán)境整治效果明顯等成效。

關停不留情面，技改不遺余力。走進國家級綠色礦山——湖州新開元碎石有限公司，加工區(qū)被綠色植物點綴得猶如公園。輸送帶把石料送入一個裝有噴淋除塵設備的全封閉車間，碎石時粉塵不會外溢；自主設計的固液分離系統(tǒng)每天能回收400 t沙、120 t泥，中水回用也使耗水量減少了90%以上。由于設備高度自動化，礦區(qū)從過去的240名員工，下降到了如今的120名，年產(chǎn)量卻從200萬t上升到了500萬t，生產(chǎn)事故的發(fā)生率也大大降低。

據(jù)不完全統(tǒng)計，湖州市去年礦山行業(yè)新投入綠色礦山建設資金逾3億元，礦山生態(tài)環(huán)境建設水平有了進一步提高。經(jīng)過一年治理，湖州境內(nèi)的東、西苕溪兩大水系，水環(huán)境已大為改觀。環(huán)保部門最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，兩大水系懸浮物濃度均下降了70%以上。昔日的兩條“黃河”已重現(xiàn)“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的美景。

“一舉三得”破難題

礦產(chǎn)開發(fā)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關系到資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等一系列問題，因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推進礦山科學開采，實現(xiàn)“一舉三得”。2014年9月16日，浙江省國土資源廳和省安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），建立采礦權(quán)設置部門聯(lián)合踏勘制度，提出砂石土礦選址的安全生產(chǎn)要求，明確礦區(qū)范圍劃定原則，確立《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦產(chǎn)安全設施設計》聯(lián)合編制、聯(lián)合審查機制等?！锻ㄖ分塾谫Y源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度設計著手，在推進礦業(yè)科學開發(fā)上攜手合作，解決了不少多年來想解決卻難解決的問題。2014年10月28日，國務院安委辦也將此《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到其他?。▍^(qū)、市）安委會，供各地工作學習借鑒。

除了理清職責、強化頂層設計外，在尾礦庫綜合治理等重點工作中，浙江也統(tǒng)籌推進，做到了安全、環(huán)保、社會效益并重。地處浙西南山區(qū)的麗水市，礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久，形成了數(shù)量眾多的尾礦庫。近年來，麗水市采取有力措施加強尾礦庫隱患治理，引導和推動開展綜合利用。2014年，對4座尾礦庫采取了停產(chǎn)整頓措施，分別整改了排滲不暢浸潤線過高、排水斜槽開裂、山洪沖毀截水溝等重大隱患。全年安全監(jiān)管部門共查出尾礦庫隱患243項，目前已全部整改到位。隱患排查整改提高了尾礦庫的抗風險能力，2014年8月下旬，麗水遭遇百年一遇的大洪水，由于措施得當，尾礦庫經(jīng)受住了洪災考驗，沒有發(fā)生一處險情。

麗水市還從2014年開始實施“清庫保平安”行動，政府積極響應，明確了尾礦庫清庫獎勵標準，調(diào)動業(yè)主清庫積極性，重點鼓勵以干排、回采和綜合利用等方式，有計劃地清空現(xiàn)有庫砂。浙江泰正鉬業(yè)公司投入1.2億元對尾礦庫進行綜合治理，目前，尾砂干排、二次回選、技改項目已基本完成，年產(chǎn)30萬m3的加氣混凝土砌塊綜合利用項目正在實施。2014年，麗水市24座停用尾礦庫中，已清空尾礦庫4座，正在實施清空的有3座，余下17座中有6座已列入下步清空計劃中。

青田縣黃垟?shù)V區(qū)積極打造無尾砂、無廢水、無棄渣、無尾礦庫的“四無”生態(tài)環(huán)保的新礦區(qū)。青田縣政府多次牽頭，抽調(diào)安監(jiān)、公安、經(jīng)信、發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門人員組成工作組進駐黃垟鄉(xiāng)，對尾礦庫進行專項整治。黃垟鄉(xiāng)專門成立礦區(qū)管委會，負責轄區(qū)礦山監(jiān)管。每季度還由安全監(jiān)管部門牽頭，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，并聘請專家對每座尾礦庫進行“會診”。

攻堅克難譜華章

德清縣是50個全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)重點縣之一。德清縣礦山開采歷史可追溯到20世紀70年代初，主要生產(chǎn)普通建筑石料，行業(yè)鼎盛時期，全縣共有礦山企業(yè)59家，機組135套，碼頭205座，年生產(chǎn)能力達到1億t，從業(yè)人員近萬人。然而，如此龐大的產(chǎn)業(yè)，卻伴隨著巨大的資源消耗和落后的傳統(tǒng)工藝，粗放生產(chǎn)，導致連年嚴重的環(huán)境破壞和居高不下的礦山安全事故總量。

2014年以來，德清縣在各級安監(jiān)部門的指導下，全力以赴抓好礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作，2014年首次實現(xiàn)了年度礦山安全生產(chǎn)“零死亡”。

源頭管理，嚴格控制開采總量。德清縣通過每周采集用電量、出港量、炸藥使用量等數(shù)據(jù)，加強對礦山企業(yè)實際開采量的動態(tài)監(jiān)管，對到量到期礦山一律關停。2014年，對達到開采總量的5家礦山企業(yè)實施了停產(chǎn)并關閉注銷，對達到年度核定開采規(guī)模的1家企業(yè)實施了停產(chǎn)休整。

嚴格規(guī)劃，規(guī)范設置采礦權(quán)。德清縣按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃“禁采區(qū)內(nèi)礦山關停，限采區(qū)內(nèi)礦山壓縮，開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求，嚴格控制采礦權(quán)數(shù)量，規(guī)范設置出讓程序。堅決執(zhí)行到期到量礦山一律關停的政策，依法關閉到量到期的礦山，注銷采礦許可證等相關證照。對現(xiàn)有礦山進行整合，鼓勵和引導礦山聯(lián)合、兼并重組，促使資源向優(yōu)勢礦山企業(yè)集聚。通過整合，全縣僅保留9宗建筑石料采礦權(quán)。

綠色開采，整治礦山環(huán)境。德清縣要求礦山企業(yè)落實治污措施，確?！八?、渣”達標排放，美化、綠化礦區(qū)環(huán)境，把礦山生產(chǎn)造成的環(huán)境污染降到最低。結(jié)合治水、治氣等中心工作，安全監(jiān)管部門與環(huán)保部門建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，多次利用夜間、節(jié)假日對礦山污水和揚塵治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅決要求企業(yè)整改或停產(chǎn)整頓。通過各方努力，去年德清縣3家在產(chǎn)礦山企業(yè)均已通過市級綠色礦山創(chuàng)建提升達標驗收。

同時，德清縣推進浙江省首個閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點——砂村集中開采區(qū)礦地綜合開發(fā)利用。德清縣政府成立現(xiàn)場指揮部，對礦地場平工程實施嚴格的全程監(jiān)管，對安全生產(chǎn)隱患點進行及時排查、整改，堅決遏制事故發(fā)生。這里曾是浙江省最大露天礦區(qū)的砂村礦基地，現(xiàn)在已“人去、礦車散”，土地平整也已進入尾聲。這里將變身德清最大的工業(yè)平臺，一期建設就有3 500畝的寶貴土地資源。

浙江省堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路，積極探索和創(chuàng)新各類礦山安全監(jiān)管措施，以礦山整治為抓手，與國土、環(huán)保等相關部門密切配合，加強礦山的安全生產(chǎn)工作。浙江省各級安全監(jiān)管部門也都攻克難關，創(chuàng)新多項監(jiān)管措施，促進了礦山安全生產(chǎn)，守護青山和綠水。

實習編輯 李 靖