建立全國油氣輸送管道“一張圖”

鄭君

青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故之后，油氣輸送管道事故引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如何讓油氣輸送管道不再“受傷”？國家正在建立全國統(tǒng)一的油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，以全面掌握管道運(yùn)行情況，避免各種不利因素傷害油氣輸送管道。

自2013年青島“11·22”事故以來，為避免油氣輸送管道再次發(fā)生重特大事故，國務(wù)院安委會(huì)組織開展了為期3年（2014年10月至2017年9月）的油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)已取得明顯成效。截至2015年2月，隱患整改完成率約66.8%。

此外，對(duì)于油氣輸送管道的安全管理，許多業(yè)內(nèi)專家紛紛提出，應(yīng)建立健全我國統(tǒng)一的油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，以便政府監(jiān)管部門能夠清晰準(zhǔn)確地掌握油氣輸送管道的安全運(yùn)行情況。

這一建議，得到了國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可，在該領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次全體會(huì)議上，擔(dān)任組長的國務(wù)委員王勇就明確提出，要加快建立健全數(shù)字化、可視化、智能化、立體化的全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)。

距這次會(huì)議的時(shí)間已過去半年，國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“管道地圖系統(tǒng)”）的建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？本刊記者專程走訪了管道地圖系統(tǒng)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人——中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師、危險(xiǎn)化學(xué)品研究所所長王如君，請(qǐng)他詳細(xì)介紹建設(shè)管道地圖系統(tǒng)的功能、定位，以及如何發(fā)揮作用等。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：王總，您好！自2013年青島“11·22”事故發(fā)生后，政府、專家等紛紛提出，要建立我國統(tǒng)一的油氣輸送管道地圖系統(tǒng)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國家也已啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。您認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的油氣輸送管道地圖系統(tǒng)的意義是什么？背景原因有哪些？

王如君（以下簡(jiǎn)稱“王”）：油氣輸送管道是連接油氣資源和生產(chǎn)生活的橋梁紐帶，是保障能源供應(yīng)的主要渠道，事關(guān)國家能源安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求日益增長，油氣輸送管道的建設(shè)高速進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國陸上油氣輸送管道總里程近12萬km（不含油氣田管道），覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。

油氣輸送管道在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福社會(huì)民生的同時(shí)，也屢有事故發(fā)生，如“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等一系列事故，這反映出政府掌握油氣輸送管道底數(shù)不清、履行管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，政府與企業(yè)在安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)工作中銜接不順暢，管道保護(hù)和監(jiān)管技術(shù)手段不完善，社會(huì)保護(hù)管道的安全意識(shí)淡薄等共性問題。

因此，全國亟待建立有效聯(lián)系政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，用于指導(dǎo)政府相關(guān)部門和企業(yè)，共同做好管道規(guī)劃建設(shè)、安全保護(hù)、日常監(jiān)管、定期檢測(cè)和維護(hù)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查等管道全生命周期的相關(guān)工作。

“11·22”事故之后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出批示，要求深刻總結(jié)教訓(xùn)，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。2014年11月，國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，國務(wù)委員王勇對(duì)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，要求國務(wù)院有關(guān)部門盡快組織相關(guān)單位和中央企業(yè)，建立全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，將其作為推動(dòng)管道隱患整治和構(gòu)建管道保護(hù)及安全監(jiān)管長效機(jī)制的有力抓手。

目前，中石油、中石化和中海油正在分別開始建設(shè)覆蓋各企業(yè)油氣輸送管道的地理信息系統(tǒng)，用于對(duì)油氣輸送管道進(jìn)行監(jiān)控和管理，但各個(gè)系統(tǒng)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不能整合集成等問題，無法實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)管道規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化政府監(jiān)管、指導(dǎo)檢測(cè)維護(hù)、快速應(yīng)急響應(yīng)等功能。迫切需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、覆蓋全國油氣輸送管道的地圖系統(tǒng)，為政府相關(guān)部門提供監(jiān)管和決策依據(jù)，全面提升我國油氣輸送管道安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國安科院”）是國家安全監(jiān)管總局直屬的綜合性和社會(huì)公益性科研事業(yè)單位，擁有一支素質(zhì)過硬、專業(yè)配套、技術(shù)高超的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，致力于為我國安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐，高度重視管道安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。

近些年，中國安科院在油氣輸送管道的政策法規(guī)、基礎(chǔ)理論、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選線優(yōu)化、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援和事故調(diào)查等方面開展了一系列工作，為加強(qiáng)我國油氣輸送管道監(jiān)管、保障油氣輸送管道安全運(yùn)行做出了積極努力，具備建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)的能力。所以，國家有關(guān)部門依托中國安科院建立了油氣輸送管道地圖系統(tǒng)國家中心。

記：油氣輸送管道地圖系統(tǒng)建立的指導(dǎo)思想是什么？主要功能和作用是什么？應(yīng)包括哪些要素、內(nèi)容？

王：本著“少投入多產(chǎn)出”的原則，以及同時(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》要求，國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)建設(shè)提出三項(xiàng)建設(shè)指導(dǎo)思想：

先解決有無、后逐步擴(kuò)展，充分借鑒和利用三大油公司現(xiàn)有的建設(shè)成果，促進(jìn)全國管道地圖系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)充分利用全國管道地圖系統(tǒng)，構(gòu)建油氣管道全過程安全管理的長效機(jī)制。

充分考慮建設(shè)的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、安全性和可靠性，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用國產(chǎn)化產(chǎn)品，強(qiáng)化數(shù)據(jù)訪問、傳輸和使用的可靠性。初步建設(shè)階段，滿足基本需求及精簡(jiǎn)實(shí)用，并留好接口。

建設(shè)全國油氣輸送管道“一張圖”，對(duì)于保障我國油氣輸送管道安全意義重大。油氣輸送管道地圖系統(tǒng)可以滿足國家、地方政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際需要，以及使用中的權(quán)威性。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的廣泛共享和使用的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)突出油氣輸送管道地圖系統(tǒng)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急情況下的決策支持功能（管道地圖系統(tǒng)運(yùn)行模式如左圖所示）。

國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)采用國家統(tǒng)一彩色編碼系統(tǒng)標(biāo)識(shí)油氣輸送管道，是一個(gè)包含全國油氣輸送管道的地理信息系統(tǒng)（GIS）及其輸送介質(zhì)屬性等的數(shù)據(jù)集，包括國家中心、省級(jí)中心、市級(jí)中心三級(jí)機(jī)構(gòu)。

國家中心、省級(jí)中心和市級(jí)中心通過部署多級(jí)服務(wù)器，可實(shí)現(xiàn)管道相關(guān)數(shù)據(jù)的同步更新?；谌珖蜌廨斔凸艿赖貓D系統(tǒng)，國家中心可在同一平臺(tái)下，查看全國管道信息，省、市級(jí)中心能夠查看其行政管轄范圍內(nèi)的管道信息。

此外，油氣輸送管道地圖系統(tǒng)國家中心還肩負(fù)著五項(xiàng)職責(zé)：發(fā)布國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立、維護(hù)國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)；為政府相關(guān)部門提供監(jiān)管依據(jù)和應(yīng)急決策支持；為企業(yè)提供管道全生命周期決策支持；設(shè)立全國管道統(tǒng)一呼叫中心。

同時(shí)，在全國管道統(tǒng)一呼叫中心內(nèi)，設(shè)置管道周邊開挖施工咨詢專線，接受管道周邊有關(guān)拆遷、挖掘和建筑施工的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的電話咨詢，通過國家油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，獲取目標(biāo)區(qū)域的油氣管道信息，通知管道企業(yè)派人赴現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記油氣管道位置，與施工方共同制定施工作業(yè)方案，制定管道安全保護(hù)措施，避免施工引發(fā)管道安全事故。

鑒于目前我國管道地圖系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以整合集成，迫切需要首先建立國家統(tǒng)一的、基于三維數(shù)字化開發(fā)的油氣輸送管道地圖系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息報(bào)送方式標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：數(shù)據(jù)采集、信息報(bào)送、變更和修偏制度、不同部門用戶之間的信息銜接等方面內(nèi)容。

數(shù)據(jù)采集的信息內(nèi)容可以分為管道基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、管道本體及附屬設(shè)施信息、管道周邊環(huán)境信息、管道隱患信息、管道應(yīng)急信息五大類，每一類信息中又包含若干子信息，這些數(shù)據(jù)由管道企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)，提供給油氣輸送管道地圖系統(tǒng)國家中心，并且每年更新一次。對(duì)于存在高事故后果的管道區(qū)，管道企業(yè)應(yīng)每季度提交相應(yīng)數(shù)據(jù)。

記：作為油氣輸送管道地圖系統(tǒng)的主要建設(shè)單位，中國安科院將如何推進(jìn)管道地圖系統(tǒng)的建設(shè)？預(yù)計(jì)多久可以建成使用？

王：中國安科院計(jì)劃用3年時(shí)間，分兩個(gè)階段有序推進(jìn)油氣輸送管道地圖系統(tǒng)的建設(shè)。

起步階段為2015年3-12月，計(jì)劃2015年9月底前，建成全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)；2015年12月底前，使現(xiàn)役油氣輸送管道數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到30%，初步建成全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)。

完善階段為2016年1月-2017年12月，對(duì)全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)充、完善，提升整體性能。2016年12月底前，使現(xiàn)役油氣輸送管道數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到70%；2017年12月底前，全面建成全國油氣輸送管道地圖系統(tǒng)，使現(xiàn)役油氣輸送管道數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到100%。

為保障油氣輸送管道地圖系統(tǒng)國家中心按計(jì)劃建成，中國安科院將設(shè)置管道數(shù)據(jù)建設(shè)、維護(hù)和管理中心，管道咨詢中心（含應(yīng)急值守），網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和設(shè)備設(shè)施管理中心等部門，保障系統(tǒng)的安全正常運(yùn)行。

通過系統(tǒng)運(yùn)行日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，定期（按周、月）分析系統(tǒng)總體運(yùn)行狀況，解決存在的問題，不斷提高系統(tǒng)的運(yùn)行保障能力。同時(shí)，中國安科院還將開發(fā)建設(shè)管道地圖系統(tǒng)國家中心的綜合運(yùn)行維護(hù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、安全系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份設(shè)備和咨詢應(yīng)用系統(tǒng)的可視、可控、可管理。

編輯 鄭 君