讓“工具包”理念和方法落地

鄭君

國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”，提供的不僅僅是科學(xué)理念，更是一整套操作性很強(qiáng)的改善職業(yè)安全衛(wèi)生和工作條件的有效方法。通過較低的投入和并不復(fù)雜的改善，幫助企業(yè)降低工作場所生產(chǎn)安全事故和工作相關(guān)疾病風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，保護(hù)勞動(dòng)者健康。

從2013年起，中華全國總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部利用三年時(shí)間，與中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所聯(lián)合開展“工會(huì)對國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)工具包試用性研究與推廣應(yīng)用”的項(xiàng)目。

全國總工會(huì)希望借助這一項(xiàng)目，引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作理念和方法，使“工具包”成為服務(wù)我國中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)工作、保護(hù)廣大職工的職業(yè)安全健康的技術(shù)指南，為工會(huì)推動(dòng)解決中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，提供更科學(xué)、有效的手段。

如今，“工具包”在我國的試用性研究和推廣應(yīng)用已進(jìn)入第三年，取得了哪些成效？還存在哪些困難？下一步工作如何開展？為此，本刊記者采訪了“工具包”推廣應(yīng)用項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人—全國總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部副部長劉曉延，請她給予詳細(xì)介紹。

記者（以下簡稱“記”）：劉部長，您好。請問，全國總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部在我國推廣應(yīng)用職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”的目的是什么，背景原因有哪些？

劉曉延（以下簡稱“劉”）：伴隨著改革開放進(jìn)程，我國的中小企業(yè)迅猛發(fā)展，目前已占注冊企業(yè)數(shù)量的90%以上，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)主體和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

但從整體上看，我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中仍然面臨諸多問題，特別是生產(chǎn)工藝技術(shù)相對落后，生產(chǎn)環(huán)境較差，從業(yè)人員素質(zhì)不高，科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱等問題比較突出。一些企業(yè)的生產(chǎn)過程伴生毒物、粉塵、噪聲、高溫等有害因素，由于防護(hù)不當(dāng)而造成職工的職業(yè)傷害。

目前，我國接觸各類職業(yè)危害因素的職工多達(dá)上億人，并且主要集中在中小企業(yè)。因此，推動(dòng)解決中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，既是我國安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作的難點(diǎn)，也是多年來工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重點(diǎn)。

我們了解到，國際勞工組織在收集和整理世界各地應(yīng)用工效學(xué)原理改善工作環(huán)境、提高生產(chǎn)效率、預(yù)防控制職業(yè)危害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉形成了涵蓋九大類132項(xiàng)解決方案的《工效學(xué)檢查要點(diǎn)》（我們也稱之為職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”），這個(gè)“工具包”已經(jīng)先期在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家得到廣泛應(yīng)用，幫助企業(yè)減少工作場所生產(chǎn)安全事故和工作相關(guān)疾病，提高工作效率，保護(hù)勞動(dòng)者健康，取得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與職工權(quán)益保障雙贏的顯著成效。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)方法，為工會(huì)推動(dòng)解決我國中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供科學(xué)、有效的工作手段，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)職工特別是中小企業(yè)職工的職業(yè)安全健康，是中華全國總工會(huì)致力于推廣應(yīng)用國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”的初衷和目標(biāo)，也是工會(huì)組織為職工服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的具體舉措。

記：經(jīng)過兩年來的宣傳、培訓(xùn)和試點(diǎn)，職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”在我國的應(yīng)用情況如何？哪些省份或企業(yè)在“工具包”的推廣應(yīng)用過程中，不斷探索創(chuàng)新，取得較好的效果？

劉：項(xiàng)目啟動(dòng)以來，全國總工會(huì)連續(xù)兩年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目研究和試點(diǎn)工作，全總勞動(dòng)保護(hù)部和中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生研究所在對我國職業(yè)危害行業(yè)分布進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮了項(xiàng)目的可行性和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)際，確定了項(xiàng)目研制和推廣工作的技術(shù)路線。先后組織開展了書稿翻譯、專家論證、人員培訓(xùn)、適用性研究、試點(diǎn)推廣等工作。兩年來，共培訓(xùn)學(xué)員200多人，建立了多部門、多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)、多企業(yè)組成的項(xiàng)目推廣師資團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)，并在總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，初步完成了煤炭、鑄造、電子、化工四個(gè)行業(yè)推廣的“工具包”方案。

在2013年全國工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上，全國總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部對各地工會(huì)積極參與“工具包”項(xiàng)目、組織開展相關(guān)培訓(xùn)和模式試點(diǎn)等工作提出了明確要求。各地工會(huì)積極響應(yīng)，在派員學(xué)習(xí)、參與行業(yè)工具包研制、挑選試點(diǎn)單位、組織開展試點(diǎn)等方面做了大量工作。

2014年，遼寧省總工會(huì)聯(lián)合遼寧省安監(jiān)局率先啟動(dòng)了試點(diǎn)推廣工作，項(xiàng)目實(shí)施半年時(shí)間，30家試點(diǎn)企業(yè)投入資金2 000多萬元，實(shí)施改善項(xiàng)目900多項(xiàng)，企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況發(fā)生了可喜變化。由于“工具包”深受企業(yè)歡迎，2015年以來，鞍山、撫順、遼陽市總工會(huì)已下發(fā)通知，在市、縣、區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推廣。

湖北、廣東等省總工會(huì)通過開展技術(shù)研討、宣傳培訓(xùn)等工作，廣泛宣傳“工效學(xué)”先進(jìn)理念，積極推動(dòng)“工具包”在企業(yè)的推廣應(yīng)用。

大同煤礦集團(tuán)、富士康中國公司、武漢鋼鐵集團(tuán)鄂鋼公司、賜昱科技（深圳）有限公司等不同行業(yè)、不同性質(zhì)的試點(diǎn)企業(yè)，選取適用的檢查要點(diǎn)開展整改，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行環(huán)境安全衛(wèi)生改善，取得了積極成果，受到了企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的認(rèn)可和歡迎。

記：對于全面深入推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”的應(yīng)用，還存在哪些難題，將如何解決？

劉：“工具包”的理念，不僅僅是關(guān)注生產(chǎn)安全、減少職業(yè)傷害，還有從更高層次出發(fā)，關(guān)注職工工作的舒適性以及心理健康的意義，使職工感到被尊重、實(shí)現(xiàn)體面工作。

但在現(xiàn)階段，由于先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生文化在我國還不夠深入人心，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然在一味地追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，再加上目前在我國，較為嚴(yán)重的塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲聾等傳統(tǒng)職業(yè)病還沒有得到有效控制，如果現(xiàn)在從工效學(xué)角度、在更高層面開展預(yù)防性的工作，向社會(huì)和企業(yè)推介這樣一套新的職業(yè)安全衛(wèi)生工作理念和方法并非易事。

由于認(rèn)識不到位所帶來的問題，可能會(huì)隨著“工具包”推廣應(yīng)用工作的逐步深入，更多地顯現(xiàn)出來，成為我們在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，最值得重視和研究應(yīng)如何面對的問題。

隨著我國對外開放程度的不斷提高，一些跨國企業(yè)、外資企業(yè)也將“工效學(xué)”理念帶了進(jìn)來，但從總體上看，這種理念對國內(nèi)企業(yè)的影響會(huì)是一個(gè)緩慢滲透的過程。工會(huì)推廣應(yīng)用“工具包”，是希望將這一過程縮短，讓“工效學(xué)”原理更早地服務(wù)中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)，減少職業(yè)傷害。

接下來，全國總工會(huì)還將繼續(xù)推動(dòng)“工具包”理念的宣傳和學(xué)習(xí)，使更多的企業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、廣大職工和各方面的有識之士，了解“工具包”在改善職業(yè)安全衛(wèi)生和工作條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的作用，主動(dòng)從解決身邊的問題做起，從容易解決的問題入手，促進(jìn)勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)。

全總將組織開展一系列的體驗(yàn)式交流和互動(dòng)活動(dòng)，讓更多企業(yè)能夠看得到，使用“工具包”在提高工效方面所帶來的好處，讓更多職工能夠感受得到工作環(huán)境改善帶來的舒適，從而吸引更多企業(yè)和職工樂于加入到推廣應(yīng)用“工具包”的行列中。

同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在不同行業(yè)和不同類型企業(yè)開展“工具包”應(yīng)用工作的最佳路徑，加強(qiáng)對具有普遍適用性方法的研究和總結(jié)。各地工會(huì)開展“工具包”推廣工作不必統(tǒng)一模式，重要的是行動(dòng)起來，在行動(dòng)中摸索經(jīng)驗(yàn)，在行動(dòng)中積累感悟。

隨著國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)“工具包”核心理念的廣泛傳播，必將促進(jìn)社會(huì)各有關(guān)方面更加關(guān)注以行動(dòng)為導(dǎo)向的工作環(huán)境持續(xù)改善，從而使越來越多的企業(yè)和職工在分享“工具包”成果中受益。

編輯 鄭 君