創(chuàng)新機(jī)制 優(yōu)化環(huán)境 留住人才

徐生有

浙江省金華市磐安縣地處浙中山區(qū)，是一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。自2003年以來(lái)，該縣大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引進(jìn)、培養(yǎng)了大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為磐安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但該縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不理想，人才引不進(jìn)、留不住，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何有效地解決這一問(wèn)題，已成為有關(guān)部門和許多企業(yè)面臨的緊迫課題。

人才流失現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間磐安縣通過(guò)各種渠道引進(jìn)的中高層次人才僅102人，而同期流失的人才卻達(dá)216人；本科生回鄉(xiāng)率僅14%，重點(diǎn)院校、緊缺專業(yè)畢業(yè)生更是少之又少；從事業(yè)單位看，人才流失現(xiàn)象主要集中在教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)；從企業(yè)單位看，人才流失現(xiàn)象主要集中在加工型中小企業(yè)及產(chǎn)品技術(shù)含量低的企業(yè)。

磐安縣地處浙中山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才引不進(jìn)、留不住，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在，人才資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)資本的投入；高層次創(chuàng)新型人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才短缺，農(nóng)村實(shí)用人才質(zhì)量欠優(yōu)，科技創(chuàng)新能力十分薄弱；人才發(fā)展體制機(jī)制障礙仍然存在，引才、育才、用才機(jī)制沒(méi)有根本性突破；缺少人才政策比較優(yōu)勢(shì)，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待改善；人才服務(wù)平臺(tái)欠缺，人才工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。

人才流失的原因

據(jù)調(diào)查分析，磐安縣人才流失的主要原因有以下方面：一是由于追求高工資、高福利待遇而流失，這類人才大多為技術(shù)骨干，如果經(jīng)濟(jì)收入和待遇上不去，他們就有可能選擇“跳槽”；二是由于專業(yè)不對(duì)口或自身才能得不到充分發(fā)揮而流失，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多為加工型中小企業(yè)，技術(shù)和工藝比較落后，缺乏自主創(chuàng)新能力，而一些剛剛邁出高校大門的畢業(yè)生，期望值往往比較高，思想不夠穩(wěn)定，工作一段時(shí)間后感到自己的才能得不到充分發(fā)揮時(shí)，他們就會(huì)選擇離開(kāi)；三是謀求更大的發(fā)展空間而流失，這類人才具有了一定的技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)后，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市拓展更大的發(fā)展空間。

近年來(lái)，該縣許多用人單位都能結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的人才政策和辦法，為吸引人才和留住人才起到了一定的作用，但也有不少單位在使用人才、激勵(lì)人才、留住人才方面缺乏配套的政策和機(jī)制，致使人才流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：一是在待遇上，有的單位雖然想出臺(tái)一些引進(jìn)人才的傾斜政策，但又擔(dān)心新老人員不好平衡；二是在人才使用上，有的單位沒(méi)有建立科學(xué)的用人機(jī)制，選人用人仍然憑印象、憑關(guān)系，把一些真正有業(yè)績(jī)、有才能的人排擠在外，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性；三是只求高，不求實(shí)。有的單位不根據(jù)實(shí)際，把引進(jìn)人才的對(duì)象定在很高的學(xué)歷上，引進(jìn)人才后不僅不能很好地利用，還總是以各種理由不兌現(xiàn)招聘時(shí)的承諾，致使人才最終流失。

留住人才的對(duì)策與思考

磐安縣自2003年以來(lái)相繼出臺(tái)了《磐安縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，形成了具有磐安特色的人才政策體系。人才工作進(jìn)入全面性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性的開(kāi)發(fā)階段。人才培養(yǎng)政策，留才政策，教育、衛(wèi)生優(yōu)秀人才特殊津貼制度，給該縣人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了政策依據(jù)?，F(xiàn)根據(jù)筆者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作經(jīng)歷及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合磐安地理、交通、信息等環(huán)境，就留住人才談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

1.樹立“人才新觀念”

磐安縣地處浙中山區(qū)，地理、交通、信息等資源相對(duì)較差，引進(jìn)人才難，引進(jìn)高端人才更難，因此需因地制宜，以培養(yǎng)本土人才，促進(jìn)本土人才或企業(yè)與外地科研機(jī)構(gòu)、大專院校及外地企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作等“柔性”引進(jìn)為重點(diǎn)，而培養(yǎng)本土人才的關(guān)鍵是留住人才。如果人才引不進(jìn)，本土培養(yǎng)的人才又留不住，那這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力可想而知。樹立 “人才新觀念”：一是要樹立“工業(yè)企業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展”的理念，加大工業(yè)企業(yè)人才開(kāi)發(fā)資金投入，把人才發(fā)展放在企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，把工程技術(shù)人才作為工業(yè)企業(yè)人才工作的重中之重來(lái)抓。二是要樹立“人才工廠”理念，對(duì)人才要“生之育之”，卻不據(jù)為己有；把人才作為企業(yè)的第一產(chǎn)品來(lái)經(jīng)營(yíng)。三是要樹立“抓人才就是抓轉(zhuǎn)型，抓工程技術(shù)人才就是抓企業(yè)升級(jí)”的理念，引進(jìn)人才就是引進(jìn)項(xiàng)目，培養(yǎng)人才就是培育項(xiàng)目。大力引進(jìn)帶科技項(xiàng)目的科技人才，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。四是要樹立“人才儲(chǔ)備”理念，科技含量較高的企業(yè)比較注重人才儲(chǔ)備，一般性工業(yè)企業(yè)更要注重人才儲(chǔ)備。當(dāng)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的第一路徑，人才作為第一資源成為各地推動(dòng)轉(zhuǎn)型的第一選擇。由于高層次人才身處科技高端、創(chuàng)新前沿，擁有原創(chuàng)、核心和關(guān)鍵技術(shù)，具有“領(lǐng)軍”特質(zhì)，他們將撬動(dòng)一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。引進(jìn)高層次人才不只是大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做的事。

2.創(chuàng)新留才機(jī)制

磐安縣想引進(jìn)高端人才的可能性較小，目前的情況是外地人才引不進(jìn)，本地人才留不住。同時(shí)現(xiàn)有人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，造成企業(yè)人才缺乏，企業(yè)缺少創(chuàng)新能力。因此該縣的人才工作重點(diǎn)必須放在培養(yǎng)人才和留住人才上，而培養(yǎng)人才關(guān)鍵是留住人才，如果留不住人才，培養(yǎng)也是為別人培養(yǎng)。這樣的教訓(xùn)已經(jīng)太深刻，這些年該縣培養(yǎng)了很多人才，這些人才一旦有了一技之長(zhǎng)即跳槽。因此政府需高度重視留才機(jī)制創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，留才機(jī)制需實(shí)現(xiàn)“兩方面突破”，讓人才發(fā)揮才能。一是政策突破，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，大規(guī)模企業(yè)少，而中小企業(yè)以加工業(yè)為主，科研、創(chuàng)新空間較小，人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這些人才具有較高的學(xué)歷、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)工作程序，因此在清理整頓“吃空餉”的特殊時(shí)機(jī)，研究、制定在全國(guó)或全省范圍內(nèi)極具突破性和吸引力的政策，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，允許這些人才兼職、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，在個(gè)別行業(yè)、個(gè)別工業(yè)園區(qū)、個(gè)別企事業(yè)單位先行先試，逐步營(yíng)造全面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面。二是待遇突破，采取部分突破法，讓貢獻(xiàn)突出的少數(shù)優(yōu)秀人才享受比發(fā)達(dá)地區(qū)還要高的工資待遇。政府完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，用人單位建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配和激勵(lì)保障機(jī)制，加大技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位的分配力度，使崗位報(bào)酬與崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，尤其對(duì)中高層次的人才要加大傾斜力度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的人才要舍得投入，給予重獎(jiǎng)，真正做到“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”，使人才價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。

3.優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

磐安縣要實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、后發(fā)崛起”的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的崛起，經(jīng)濟(jì)崛起的基礎(chǔ)是企業(yè)，要綠色發(fā)展就要綠色企業(yè)的發(fā)展，綠色企業(yè)的發(fā)展要有良好的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是政策環(huán)境，關(guān)鍵是激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。目前該縣只重視優(yōu)勢(shì)企業(yè)，缺少中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。雖然主要稅收由優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造，但優(yōu)勢(shì)企業(yè)都是從中小企業(yè)發(fā)展而來(lái)，沒(méi)有大量的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就不可能有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，因此政府需加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、政策扶持機(jī)制建設(shè)，使更多的中小企業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)，創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)崗位，支持各行各業(yè)的發(fā)展。二是稅收環(huán)境，主要是培育稅源。由于磐安縣地理環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全縣各類企業(yè)少，大中型企業(yè)更少，因此稅源也少。為了增加稅收，只能挖“潛”，稅收越挖越少，企業(yè)越挖越跑，稅源越挖越少，造成惡性循環(huán)。因此需扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育更多稅源。三是服務(wù)環(huán)境，目前經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)環(huán)境越好，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)環(huán)境越差。其主要原因是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本都有第二產(chǎn)業(yè)，吃穿不愁，更不想把時(shí)間浪費(fèi)在應(yīng)酬上，因此別人要辦事的，只要不違反原則問(wèn)題，越快辦好越好，辦完公事可以去辦私事。而經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)一般單位或領(lǐng)導(dǎo)可以管得事較少，所以管得越多，事務(wù)具細(xì)，辦事人員做不了主，什么事都要等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)拍板，辦事人員出點(diǎn)小差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)就像天會(huì)塌下來(lái)一樣，這樣批那樣批，小事變大事，弄得辦事人員事事小心，辦點(diǎn)小事不得不拿著文件逐條逐句對(duì)著辦或者就不敢辦。因此需解決人浮于事等問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

總之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地理、交通、信息等資源相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不理想，人才引不進(jìn)、留不住，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，需創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，留住人才，大力推進(jìn)“人才與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”發(fā)展模式。一是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整到“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上來(lái)。目前的人才開(kāi)發(fā)還停留在“產(chǎn)業(yè)吸引人才”這一層次，即先引進(jìn)企業(yè)，然后根據(jù)企業(yè)需要引進(jìn)人才，這是工業(yè)化初期的人才開(kāi)發(fā)模式。二是將人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整到“企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)”上來(lái)。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)工業(yè)、建筑、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的人才，加快推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，從而加快財(cái)政收入總量，達(dá)到反哺事業(yè)單位人才開(kāi)發(fā)的目的。不然，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入事業(yè)單位人才開(kāi)發(fā)的資金將會(huì)永遠(yuǎn)捉襟見(jiàn)肘，事業(yè)單位人才的待遇永遠(yuǎn)落后于別人，引進(jìn)人才、留住人才難上加難。

（作者單位：浙江省磐安縣人力資源和社會(huì)保障局）