大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

孫興偉

改革開放以來，我國留學人員回國總量達180.96萬人，其中有100萬人是過去3年回來的。也就是說過去3年留學回國人員總數(shù)超過前30多年的總和，而且預計將來還會持續(xù)增長。面對中國歷史上最大規(guī)模的歸國熱，一方面國家以海納百川的姿態(tài)，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，另一方面，面向全體留學人員回國服務的普惠性政策也正在研究制定中，以促進留學回國人員與國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更好的銜接。

一輪新的留學歸國潮和回國熱正在涌來。截至2014年底，我國留學回國人員總數(shù)達180.96萬人，其中2014年回國人數(shù)達到36.48萬人。“千人計劃”引進海外高層次人才總數(shù)預計超過5000人。

為了鼓勵留學人員積極投入到國家建設中，人社部近日印發(fā)了《關于做好留學回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關問題的通知》，決定將每年數(shù)十萬留學回國的畢業(yè)生納入國家高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持范圍。

這是一個好消息，也是一次絕佳的歷史機遇。

在擴大留學回國政策覆蓋范圍的同時，銀行部門也出臺了《關于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見》，鼓勵和引導金融機構設計符合留學人員創(chuàng)業(yè)特點的科技信貸產(chǎn)品和服務模式。通過以知識產(chǎn)權、訂單倉單、應收賬款質(zhì)押抵押等新的融資方式，提供開戶、結算、理財、國際業(yè)務等一站式、系統(tǒng)化的金融服務，我國將全面加大對留學人員回國創(chuàng)立科技企業(yè)的支持力度。

2015年，海外留學歸國人才迎來了一個回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的春天。

實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策

引進和用好海外人才，是創(chuàng)造人才紅利、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。

2015年，人社部、教育部、科技部、人民銀行、國資委、中科院、外專局等部門將繼續(xù)按照“千人計劃”職能分工，開展人才選拔、后期服務和政策創(chuàng)新工作，第十一批“千人計劃”預計引進1000名左右優(yōu)秀人才。

從人社部的“高層次留學人才回國資助”項目到教育部的“長江學者”項目，從中科院的“百人計劃”到衛(wèi)計委的“國家食品安全532人才計劃”，我國“千人計劃”中三分之一的入選者都曾主持或參與國家科技計劃項目。

國資委繼續(xù)推動北京、天津、浙江、湖北四地未來科技城建設。截至目前，北京未來科技城首批參建的15家中央企業(yè)大部分已經(jīng)建成，入駐人員超過2800人，吸引了160多名中央“千人計劃”專家加盟創(chuàng)業(yè)，獲得了有力的科研和創(chuàng)新經(jīng)費支持。中科院通過“創(chuàng)新團隊國際合作伙伴計劃”組建創(chuàng)新團隊33個，凝聚國內(nèi)外優(yōu)秀科研人員463名。

2014年，人社部指導各地“千人計劃”服務窗口協(xié)同開展海外高層次人才生活待遇落實工作，國家“千人窗口”辦理出入境和落戶等手續(xù)1200余人次，提供咨詢服務2000多次；外交部積極為人才及家屬頒發(fā)最長有效期、最長停留期限簽證；公安部為458名“千人計劃”人才及家屬辦理了中國“綠卡”，占首次獲得“綠卡”總數(shù)的45.3%。

數(shù)據(jù)的背后，是我國鼓勵海外留學歸國人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施和實際行動。

在創(chuàng)業(yè)方面，人社部組織實施了中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，示范支持了68項創(chuàng)業(yè)項目，帶動全國2000多項創(chuàng)業(yè)項目落地，教育部則繼續(xù)舉辦“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

在資金方面，人民銀行創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵和引導金融機構加大對留學回國人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)的支持力度，工商總局則積極推進工商登記制度改革，為留學人員降低創(chuàng)業(yè)成本、減輕創(chuàng)業(yè)負擔提供便利條件。

同時，人社部還首次建立了省部共建留創(chuàng)園協(xié)作機制，加強資源共享。目前，省部共建創(chuàng)業(yè)園總數(shù)達43家，全國留學人員創(chuàng)業(yè)園總數(shù)達305家，入園企業(yè)超過2.2萬家，6.3萬名留學人員在園創(chuàng)業(yè)。

科技部召開座談會、舉辦展覽，促進孵化器和創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。歐美同學會新建4個留學報國基地，全年引進落戶科技研發(fā)項目577項，投資總額45.3億元，以項目帶動引進博士以上人才共499人。

人社部積極搭建活動平臺，組織開展了“最具成長潛力留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)”推介活動；科技部繼續(xù)依托留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟成員單位的資源，通過創(chuàng)辦品牌活動搭建引才平臺；國務院僑辦舉辦了“2014華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”“第十二屆中國·海峽項目成果交易會”等活動；中國僑聯(lián)開展“創(chuàng)業(yè)中華”主題活動，服務海外留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

面對中國歷史上最大規(guī)模留學潮和歸國熱，面對回國人員數(shù)量迅速增加、分布日益廣泛的新形勢，我國在重點做好引進海外高層次人才工作的同時，也正在研究制定面向全體留學人員回國服務的普惠性政策，促進留學回國人員與國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的銜接，為他們提供就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、社會保險、安置落戶、項目對接、融資服務、工商登記、稅費減免等服務。

實施更具吸引力、更具影響力的海外人才計劃

如何把最具實力的海外人才吸引回來，如何讓這些海外人才真正發(fā)揮作用，國家采取了一系列有效措施。

人社部繼續(xù)實施“海外赤子為國服務行動計劃”，加強對各地為國服務活動的支持和指導，去年，人社系統(tǒng)共組織吸引各類海外人才回國（來華）服務達5萬多人次，2.8萬個項目與人才、資金實現(xiàn)對接。

大家齊努力，部門總動員

2014年，教育部實施的“春暉計劃”共資助47批次共200余名海外留學高層次人才回國開展學術交流、科研合作等活動。中國科協(xié)依托“海外智力為國服務行動計劃”，向國內(nèi)推薦了694名高層次人才。中國僑聯(lián)堅持組織留學人員開展“健康光明行活動”，為一批貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術，給他們帶來了光明。

同時，共青團團中央主辦了“2014海外學人回國創(chuàng)業(yè)周”活動，共吸引了來自36個國家和港澳臺地區(qū)的4900多名海外學人參加服務。歐美同學會組織“千人計劃”專家服務團系列活動、海外留學人員團體負責人座談會等，積極發(fā)揮建言獻策和服務作用。

我國留學人員回國服務體系已經(jīng)逐步形成

人社部以“千人計劃”服務窗口建設為龍頭，充分發(fā)揮114家中國留學人員回國服務聯(lián)盟成員單位作用，開展政策宣傳、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)支持、政策落實等服務工作，加強留學人員回國服務體系建設工作。

教育部為近14萬名留學人員辦理海外學歷學位認證，匯編了84所高校1萬多個崗位需求信息，通過駐外使領館教育處組對外發(fā)布，舉辦春秋兩季留學英才招聘會。

外交部通過駐外人才工作重點館，多渠道、多層次、全方位地發(fā)現(xiàn)人才、聯(lián)系人才、引薦人才?？萍疾砍浞职l(fā)揮駐外科技處組資源，深入調(diào)研、建言獻策、舉薦人才。中國僑聯(lián)、中國科協(xié)、團中央、歐美同學會充分發(fā)揮聯(lián)系廣、渠道寬的獨特優(yōu)勢，加強信息系統(tǒng)建設，為引才工作提供服務支撐。

“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、確保質(zhì)量、寧缺毋濫”，我國瞄準國家急需、緊缺、薄弱、空白、關鍵領域，全力組織實施各項人才引進計劃項目。

推行更具競爭力的海外人才引進體制機制

吸引真正有才干的海外人才回國創(chuàng)業(yè)，建立順暢高效的工作機制在海外人才工作中尤其重要。

2015年，我國將充分發(fā)揮市場需求導向作用、市場配置決定性作用和用人單位主體作用，面向國內(nèi)外兩個人才市場、兩類人才主體，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、國際化人才市場，鼓勵我國人力資源服務機構參與國際人才競爭合作。

同時，進一步提高用人單位在培養(yǎng)、引進、使用、激勵中的自主權，推動落實引進人才可擔任高校、科研院所、央企、國有商業(yè)金融機構中級以上領導職務的政策措施。配合中組部編制急需緊缺人才引進目錄工作，編制外國人在中國工作指導目錄，加強人才市場供需監(jiān)測，為人才引進工作提供指引。

2015年，人社部將穩(wěn)妥推進人才股權期權激勵政策，推動知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，積極支持中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵政策的推廣擴面，配合制定項目評審、經(jīng)費申請等人才支持政策，加大對海外優(yōu)秀高層次人才的宣傳表彰。

匯聚“千人計劃”服務窗口、留學人員服務中心、工作站、創(chuàng)業(yè)園，人社部將貫通各類人力資源服務機構和引進海外人才服務機構，統(tǒng)籌為留學回國人才、回國（來華）專家等各類海外高層次人才提供服務，建立“一口受理”“一站式”服務機制，逐步形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的海外人才公共服務體系。

2015年，人社部還將發(fā)揮中國留學人員回國服務聯(lián)盟、留學人員創(chuàng)業(yè)專家指導委員會作用，開展政策宣講、企業(yè)推介、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入培訓、項目對接等服務活動。同時，大力加強信息化建設，建立登記、查詢、網(wǎng)上辦理一體化的信息服務平臺，加大中國留學人才信息網(wǎng)和專家信息庫建設力度，探索開展大數(shù)據(jù)、微信等現(xiàn)代化信息服務，支持各地舉辦好各類海內(nèi)外人才科技項目交流活動。