林業(yè)重點工程資金管理存在問題及對策建議

鄔秀嬋

摘 要：如何管理林業(yè)重點工程資金，保證林業(yè)資金安全高效的使用，已成為林業(yè)重點工程可持續(xù)發(fā)展的關鍵。該文分析了林業(yè)建設資金管理存在的問題及其出現的原因，并提出了相應的對策建議，對實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的現實意義。

關鍵詞：林業(yè)重點工程；資金管理；問題；對策

中圖分類號 F316.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-121-02

林業(yè)經濟是我國經濟結構中的重要組成部分，由于林業(yè)發(fā)展存在周期長、吸收資金困難等特點，要想發(fā)展好林業(yè)經濟關鍵在于林業(yè)資金管理。近年來，我國提出了大力發(fā)展林業(yè)，加大了對林業(yè)工程建設的投入，如退耕還林工程、海防林工程、三北長江防護林建設等，但由于林業(yè)重點工程建設資金管理制度不健全以及使用效率低等方面的影響，導致林業(yè)經濟發(fā)展一直很緩慢。如何管理林業(yè)重點工程資金，保證林業(yè)資金安全高效的使用，已成為林業(yè)重點工程可持續(xù)發(fā)展的關鍵。2014年以來，興寧市大力實施“森林碳匯造林工程”、“生態(tài)景觀林帶工程”、“森林圍城進城工程”以及“鄉(xiāng)村綠化美化工程”等4大林業(yè)重點生態(tài)工程建設，截至目前，全市完成森林碳匯工程建設3.4萬hm2，新建生態(tài)景觀林帶414km2，新建森林公園30個、濕地公園3個，建設鄉(xiāng)村綠化美化示范村257個，在全省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中排名靠前。筆者根據多年的經驗，總結了林業(yè)重點工程資金管理過程中存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為廣大林業(yè)工作者提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 林業(yè)建設資金管理制度不完善 目前涉及到林業(yè)建設資金管理的法律法規(guī)主要有《退耕還林還草試點糧食補助資金財政、財務管理暫行辦法》、《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金管理暫行規(guī)定》以及《林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)雖然規(guī)定林業(yè)重點工程資金違規(guī)時的處罰辦法，但沒有制定相應的處罰條例，缺乏可操作性，而且這些法律法規(guī)也沒有說明執(zhí)法部門，在一定程度造成了監(jiān)管的隨意性，使法律法規(guī)的職能未得到充分的發(fā)揮。

1.2 林業(yè)財政管理部門職能弱化 財政部門為了加強對建設資金的監(jiān)督管理，林業(yè)工程資金通過財政渠道交付給林業(yè)管理部門，然后在由各級林業(yè)管理部門分別設立賬戶，分散支付、儲存以及核算財政性資金。財政部門撥發(fā)的資金往往經過多個賬戶中轉才能到達用款單位，如果中間某一環(huán)節(jié)出現問題，都會影響林業(yè)工程資金的使用。而且有些用款單位多頭開戶且隱瞞不報，盡管林業(yè)局加強了這方面的管理，撤銷了一些不必要的賬戶，但是個別單位依然不向上級如實匯報開戶情況，從而嚴重影響了林業(yè)工程資金管理。

1.3 擅自挪用串用林業(yè)工程資金 有些單位不顧國家相關規(guī)定，擅自更改林業(yè)建設內容和資金用途，挪用、滯留、超支、擠占置換林專項資金現象嚴重；有些相關單位為了解決資金困難等問題，違反林業(yè)工程建設資金管理相關規(guī)定，將林業(yè)建設專用資金用于發(fā)放工資或者用于其他建設等；有些相關單位利用林業(yè)工程資金管理制度存在的漏洞，將林業(yè)專項資金用于公共基礎建設、文化福利建設以及生活購車等方面，擠占林業(yè)專項資金的現象。擅自挪用擠用林業(yè)工程專項資金，阻礙了林業(yè)工程的建設，嚴重制約了林業(yè)經濟的發(fā)展。

1.4 用款單位會計核算工作不規(guī)范 近年來，國家加大了對林業(yè)的資金投入，用款單位可用資金越來越多，資金管理的工作量也越來越大，這給林業(yè)工程資金管理帶來了一定的困難，加上林業(yè)工程單位多處于偏遠貧困地區(qū)，引進人才困難，用人單位的會計人員存在基礎不扎實、核算不規(guī)范等問題，這些問題在一定程度上阻礙了林業(yè)重點工程資金的管理。部分會計人員出于自身利益考慮，執(zhí)法力度不足，甚至利用自己所學的知識進行編假數據、造假賬、虛列支出等等。

1.5 資金監(jiān)督管理機構權責不明確 林業(yè)工程資金主要來源于財政專項資金、國債資金、企業(yè)自籌資金以及政策性貼息貸款等，所以林業(yè)工程建設資金受到國家林業(yè)局、國家計委、財政部、審計署等部門的監(jiān)管，但是由于這些部門的職能各不相同，這就造成各監(jiān)管部門之間協(xié)調困難，出現責權不明確的現象。各監(jiān)管部門會根據自己所在部門的職責制定一些林業(yè)工程建設資金管理制度，由于各部門職責不同，制定出的規(guī)章制度各不相同，這就導致在相同的林業(yè)工程資金問題上出現不同的判斷。而且不同部門對資金使用和管理的標準不同，造成了重復性監(jiān)督檢查，增加了林業(yè)工程資金監(jiān)督管理成本，浪費了大量的資源和時間。

2 問題產生的主要原因

林業(yè)重點工程資金管理過程出現以上問題的主要原因在于：一是相關領導沒有意識到林業(yè)建設的重要性，沒有重視林業(yè)工程資金管理，甚至挪用擠用林業(yè)建設專用款；二是林業(yè)工程建設資金管理監(jiān)督制度不健全，缺乏完善的管理監(jiān)督制度，部分單位利用林業(yè)資金管理制度漏洞挪用擠用林業(yè)建設專項款；三是林業(yè)建設相關部門之間存在經費分布不均勻的現象，一些沒有非稅收入的單位打林業(yè)建設資金的主意，有非稅收入的單位將收入與林業(yè)建設專項款掛鉤；四是林業(yè)工程建設地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，經濟發(fā)展較好的地區(qū)財政比較寬裕，挪用占用林業(yè)建設資金，但是經濟發(fā)展不好的地區(qū)財政緊張，人均公用經費低，從而出現挪用擠用林業(yè)建設專項資金的現象；五是林業(yè)建設資金監(jiān)督管理人員素質參差不齊，導致林業(yè)建設資金監(jiān)督管理不到位現象。

3 加強林業(yè)重點工程資金管理的對策建議

3.1 轉變觀念，提高對資金管理的認識 一是讓相關部門從思想上認識林業(yè)重點工程資金管理的重要性；二是提高相關部門的責任意識，并建立一套相應的責任制度，對違規(guī)挪用擠用林業(yè)專項款的單位和責任人按照相關規(guī)定追究責任；三是在林業(yè)工程建設過程中樹立并強化效益觀念，嚴格審核林業(yè)工程預算，把資金真正的應用到林業(yè)建設上去，把好林業(yè)建設質量關，并將林業(yè)工程建設的效益加入到林業(yè)工程建設質量的評價標準中；四是強化法制觀念，嚴格執(zhí)行林業(yè)工程資金管理使用的相關規(guī)定，認真核算林業(yè)資金使用情況，依照相應的法律法規(guī)追究挪用、擠用林業(yè)工程專用款的單位和個人，情節(jié)嚴重者追究其刑事責任，樹立法制觀念。

3.2 規(guī)范林業(yè)重點工程項目管理 一是嚴格執(zhí)行林業(yè)工程建設程序，保證林業(yè)重點工程質量，相關建設單位應該制定完善的項目立項和審批制度，禁止擅自越權和簡化項目審批，對于對林業(yè)工程建設初步設計方案、審批制度、項目建議書等前期準備達不到標準的堅決不予審批；二是嚴格審核林業(yè)工程建設項目的設計方案，實施單位要嚴格按照設計方案進行施工，嚴禁擅自變更建設內容和建設地點；三是為了確保林業(yè)重點工程質量，應該從林業(yè)工程項目可行性研究到項目招標、選擇設計建設單位到項目完成驗收的全過程進行監(jiān)督，保證林業(yè)重點工程質量。在施工過程中，要求施工單位按照設計進行施工，并加強施工過程中的質量監(jiān)管，定期指派專業(yè)的技術人員對施工單位進行跟班作業(yè)，保證對林業(yè)工程建設的各個環(huán)節(jié)進行有效的質量監(jiān)控，一旦發(fā)現工程質量不合格，應立即進行返工，堅決反對浪費林業(yè)重點工程專項資金，把每一分錢都用到林業(yè)工程建設上，確保林業(yè)工程質量。

3.3 加強資金會計工作，嚴格會計核算 一是要求用款單位實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~、單獨核算；二是要求用款單位必須按照實際業(yè)務填制會計憑證、登記會計賬簿，按相關規(guī)定進行編制財務決算，保證林業(yè)重點工程建設過程會計信息的完整、真實、可靠，嚴格執(zhí)行會計核算制度，誠信守法，堅決打擊假賬行為；三是嚴格執(zhí)行國家基本建設投資計劃和財政預決算制度，按照國家批準的林業(yè)重點工程建設內容進行組織施工，嚴禁擅自變更林業(yè)重點工程建設內容。

3.4 要加強稽查隊伍建設 一是稽查人員要熟悉國家的宏觀方針政策，掌握我國林業(yè)的基本情況和計劃財務等專業(yè)知識，具備審計、稽查的基本業(yè)務技能；二是定期對稽查人員學習培訓，不斷提高稽查人員的業(yè)務和政治素質，通過重點培訓《審計法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關法律法規(guī)，以及有關林業(yè)重點工程資金管理和會計核算的相關辦法，不斷提高財務人員的業(yè)務素質和處理問題能力，將管理工作推向嶄新階段；三是相關稽查部門應該加強對林業(yè)重點工程資金使用的檢查，對林業(yè)建設專項資金使用有問題的單位，根據實際情況要求其進行限期整改，并對采用通報批評、停撥項目資金、暫緩項目審批以及暫停項目建設等措施，督促其進行整改，情節(jié)嚴重者依法追究其刑事責任。

參考文獻

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