海南省生態(tài)敏感區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

羅善軍　張競珂

摘 要：通過對海南文昌清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)及周圍村莊的實地走訪調(diào)查，了解當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀，總結(jié)得出相應(yīng)結(jié)論。清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)劃定范圍廣闊，土地類型豐富，但由于生態(tài)敏感區(qū)的土地利用特殊性、專業(yè)土地開發(fā)人才的缺乏、農(nóng)民有效開發(fā)利用意識不高，使該地區(qū)土地利用程度偏低，土地集約節(jié)約利用困難。

關(guān)鍵詞：海南?。簧鷳B(tài)敏感區(qū)；土地利用現(xiàn)狀；調(diào)查

中圖分類號 F205 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-108-03

1 引言

生態(tài)敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對人類活動干擾和自然環(huán)境變化的反映程度，說明發(fā)生區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的難易程度和可能性大小。也有學(xué)者提出生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力[1]。其實，生態(tài)敏感區(qū)，則是指生態(tài)敏感性比較脆弱的地區(qū)，即非常容易被人類的不合理活動所破壞的地區(qū)。清瀾紅樹林自然保護區(qū)就是為了防止該地區(qū)受到過度人為影響而設(shè)立，屬于海南省重點生態(tài)敏感區(qū)。

紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)不僅具有防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化環(huán)境、保護生物多樣性、維持海岸河口生態(tài)平衡等強大的生態(tài)功能，而且具有獨特的社會價值和經(jīng)濟價值[2]。由此可見，清瀾紅樹林的生態(tài)價值與所處的地位日益突出，尤其是隨著文昌航天發(fā)射基地清瀾跨海大橋的建設(shè)，政府部門對清瀾紅樹林的土地保護與開發(fā)更加重視。因此，加強清瀾自然保護區(qū)的土地保護與開發(fā)工作刻不容緩。

2 紅樹林保護區(qū)基本感知介紹

2000年以前，紅樹林周邊由于村民文化程度不高、物質(zhì)水平低下等，存在大量私自砍伐毀壞紅樹林、挖魚塘的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶t樹林退化明顯，使之面臨植被面積縮小、物種減少及漁業(yè)資源衰退的問題。雖然政府出臺了相關(guān)保護法規(guī)，但由于法律體系自上而下不夠完善、農(nóng)民文化知識水平低，從情理到法律上都難以進行教育或處罰。2000年以來，政府對于大面積破壞紅樹林的村民開始采取罰款政策，但由于罰款仍然少于村民挖塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨的經(jīng)濟收益，村民對紅樹林的破壞依然存在，但程度有所減弱。隨著經(jīng)濟發(fā)展，海南建設(shè)國際旅游島重大工程，各級政府逐漸加大對紅樹林資源的保護力度，清瀾港紅樹林保護區(qū)啟動政府和村民聯(lián)合管理政策，文昌市政府所轄旅游控股公司對清瀾紅樹林保護區(qū)進行旅游管理規(guī)劃，按服務(wù)站分段管理紅樹林，公司將紅樹林承包給農(nóng)民，農(nóng)民不僅可以利用紅樹林水域合理養(yǎng)殖魚蝦，也通過建立服務(wù)站和開設(shè)旅游服務(wù)區(qū)等方式為其創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。

紅樹林保護區(qū)及其周圍村鎮(zhèn)的耕地情況：保護區(qū)內(nèi)可以直接利用的耕地面積基本為零，保護區(qū)周圍村鎮(zhèn)靠近紅樹林濕地灘涂的農(nóng)田鹽堿化程度過高，無法種植農(nóng)作物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在政府政策允許下，挖塘養(yǎng)殖魚蝦，當(dāng)?shù)馗刭Y源不足，剩余可利用耕地少量用于種植水稻，花生，地瓜等農(nóng)作物，大多處于撂荒狀態(tài)。20世紀70年代以前，在紅樹林區(qū)域內(nèi)進行非法挖塘養(yǎng)殖的村民居多。2000年以后，紅樹林保護區(qū)限制開發(fā)，大面積養(yǎng)殖家禽會按照相關(guān)法律處罰。雖然可以申請開辦私人農(nóng)家樂或承辦政府農(nóng)家樂，但由于整個紅樹林保護區(qū)及周邊旅游開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致旅游服務(wù)方式單一，過夜游客量少，所以大部分農(nóng)家樂經(jīng)營困難，除去旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)的少數(shù)經(jīng)營戶及漁業(yè)養(yǎng)殖戶，周邊村鎮(zhèn)大部分青壯年都外出務(wù)工。

近年來，村民對紅樹林的保護意識不斷增強：一方面，各級政府加大了對當(dāng)?shù)卮迕竦募t樹林知識普及力度，并幫助各村莊在紅樹林保護區(qū)外填海造地擴大村莊面積，村民從物質(zhì)到精神上都得到了提升；另一方面，紅樹林聚集成片，在防浪護堤、凈化海水、降解污染、促進近海漁業(yè)等方面都形成了有利的影響，所以村民自覺保護紅樹林的意識增強。

在政府的保護和規(guī)劃下，海南文昌清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)分為橫山、霞場、丹場、排港、良豐、水吼、溪邊、青頭、椰海共9個服務(wù)區(qū)。根據(jù)典型性、差異性、可操作性以及科學(xué)性的原則，選擇了文教鎮(zhèn)水吼村，東閣鎮(zhèn)排港村，文城鎮(zhèn)霞場村，東郊鎮(zhèn)青頭村，東郊鎮(zhèn)椰海村共5個村作為樣本村進行調(diào)查，這5個村的相關(guān)情況如表1。筆者對調(diào)查結(jié)果和問卷進行整理分析，期待能對該地區(qū)的發(fā)展有所幫助。

3 數(shù)據(jù)來源

目前農(nóng)村工作和研究人員所廣泛接受的參與式農(nóng)村評估法（Participatory Rural Appraisal，簡稱PRA）是一種快速收集農(nóng)村信息資料，資源狀況與優(yōu)勢，村民愿望和發(fā)展途徑的新方法，是一個可促使當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嗉訌妼ψ陨砗蜕鐓^(qū)、以及環(huán)境條件的理解，與開展工作者共同參與、提高和分析他們生活狀況并一同制定計劃的步驟和方法，是個不斷發(fā)展的方法體系[3]。筆者采用PRA中的的訪談式方法以及和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法進行調(diào)查，即在正式調(diào)查前到該村以及其附近地區(qū)做一個整體性的感知，然后總結(jié)問題形成問卷以及訪談材料，最后到實地去選擇有代表性的村民進行詢問和訪談。

4 調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)分析

4.1 調(diào)查內(nèi)容概要 為了調(diào)查八門灣的土地利用現(xiàn)狀情況，了解當(dāng)?shù)赝恋乩妙愋?，耕地保護情況，景區(qū)對人們的影響，問卷主要包含了以下3個方面的內(nèi)容。

4.1.1 海南清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)及周邊土地的利用情況 土地利用現(xiàn)狀是這次調(diào)查的主要目的，包括農(nóng)民使用權(quán)下的土地面積，土地類型，具體包括耕地類型，耕地面積，種植的作物等。

4.1.2 保護區(qū)的設(shè)立對村民的影響 省級自然保護區(qū)的設(shè)立，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活或多或少有一些影響。這一方面的內(nèi)容包括農(nóng)民是否占用過紅樹林地以及占地的用途，臺風(fēng)對紅樹林的影響，農(nóng)民在紅樹林保護區(qū)內(nèi)從事的職業(yè)以及依靠保護區(qū)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)形式，紅樹林的開發(fā)對農(nóng)民收入的影響等。

4.1.3 村民對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的對策建議 紅樹林保護區(qū)的設(shè)立，政府制定了《海南省紅樹林保護規(guī)定》等一系列的政策法規(guī)來管理紅樹林。這一方面的調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民對政策法規(guī)的看法以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和紅樹林保護的對策建議。

4.2 數(shù)據(jù)分析 于2014年8月至9月，在上述的5個村進行了實地訪談和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷87份，回收問卷85份，其中有效問卷81份，有效率達95%。訪談和問卷對象年齡分布為：30～40歲占28.4%，40～50歲占32.1%，50～60歲占33.3%，其他（包含>60歲和<30歲）占6.2%；男女比例為1.6∶1。經(jīng)過對這81份問卷和訪談內(nèi)容進行研究，具體分析如下：

4.2.1 土地利用方面 通過問卷整理得知，樣本中耕地面積情況為：0.07～0.2hm2占29.6%，0.27～0.4hm2占38.3%，0.47～0.6hm2占21%，0.67hm2以上占11.1%。經(jīng)統(tǒng)計，這些耕地主要種植的作物為水稻，花生，地瓜以及各種蔬菜，由于太靠近紅樹林的土地基本都是被海水浸泡過，含鹽量太高，不適合種植農(nóng)作物，所以紅樹林周圍作為耕地的土地數(shù)量非常有限。據(jù)了解，清瀾紅樹林保護區(qū)面積為2 904.47hm2，其中核心區(qū)884.07hm2、緩沖區(qū)977.67hm2、試驗區(qū)1 042.73hm2，還包括有林地、宜林灘涂地、水域等，保護區(qū)內(nèi)紅樹林面積0.12萬hm2，林帶總長107.6km，其中八門灣沿海紅樹林周邊海岸長35.7km，水面面積40km2。保護區(qū)紅樹品種16科22屬35種（占我國紅樹林品種的90%），是全國紅樹林品種最多，紅樹林生態(tài)結(jié)構(gòu)最好的保護區(qū)之一。

4.2.2 對村民的影響方面 通過調(diào)查得知，樣本中表示占用過紅樹林用地從事相關(guān)活動（如養(yǎng)殖，種植等）的所占比例為14.8%，如此大一部分人都或多或少地占用過紅樹林用地，從側(cè)面表現(xiàn)出人們的活動對紅樹林的影響之大。像臺風(fēng)這樣的自然災(zāi)害反而對紅林沒什么影響，由于紅樹林大都成片生長，根系發(fā)達，所以臺風(fēng)很難使紅樹林受到大面積的破壞。近年來，人們已經(jīng)慢慢意識到這些問題了，所以保護紅樹林的意識已經(jīng)逐漸形成了。自然保護區(qū)的建立，無論是當(dāng)?shù)匾?guī)劃還是產(chǎn)業(yè)形勢都有了巨大的變化，于是綠道養(yǎng)生、紅樹林生態(tài)、飄飄僑鄉(xiāng)、休閑農(nóng)家、天然氧吧、史跡文化體驗、生態(tài)體驗、椰海風(fēng)情、漁村風(fēng)情體驗等為主題的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)開始形成。農(nóng)家樂、書香小鎮(zhèn)、航天主題公園等已經(jīng)建立或即將建立的產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝撕芏嗟膭?chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，認為保護區(qū)的建立對其收入有明顯影響（由紅樹林旅游開發(fā)帶來的直接收入占家庭總收入20%以上）的占16%，認為基本沒有影響的占84%，雖然總體上并不能看出保護區(qū)給人們帶來直接可觀的經(jīng)濟效益，但從發(fā)展趨勢來看，政府在不斷加大投資力度，將來依靠保護區(qū)的產(chǎn)業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)密度必然增加，對人們的經(jīng)濟影響也不斷擴大。

4.2.3 政策及建議方面 調(diào)查結(jié)果顯示，對保護紅樹林相關(guān)政策基本了解的占13.5%，基本不了解或不了解的占86.5%。這可能是政府宣傳的力度不夠，或者是保護區(qū)對人們沒什么影響，所以沒怎么去了解這些信息。根據(jù)基本了解的人反映，他們對政府開發(fā)紅樹林持大力支持的態(tài)度，對于政府?dāng)M在紅樹林區(qū)建立商業(yè)街、游艇碼頭、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)更是抱有極大地期望。政府禁止在紅樹林區(qū)內(nèi)挖魚塘，限制養(yǎng)鴨等舉措居民也都自愿遵守，表明政府在保護的紅樹林的過程中得到人們的配合與支持。人們一直認為紅樹林開發(fā)與否對其影響非常小，很難和政府聯(lián)合起來共同發(fā)展和規(guī)劃紅樹林保護區(qū)，所以希望政府在加大宣傳的同時，結(jié)合居民的意見，緊密與群眾聯(lián)系，從而更合理更高效地開發(fā)利用紅樹林。

5 結(jié)語

清瀾紅樹林自然保護區(qū)正處于“火熱”開發(fā)階段，土地利用呈多樣化、粗放化的特點，保護區(qū)的劃定范圍之分廣闊，這為將來紅樹林及其周邊地區(qū)的發(fā)展提供了很好的平臺，潛力巨大，但就目前的情況來看，保護區(qū)的土地利用效率還很低，集約節(jié)約利用土地存在很大的困難。由于受當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，紅樹林破壞程度較為嚴重。筆者希望政府能加大保護力度以及對該方面人才的培養(yǎng)，認真落實該地區(qū)法律法規(guī)的完善工作，使得該地區(qū)的經(jīng)濟能快速增長，為海南省的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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（責(zé)編：徐煥斗）