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    東營市重大文化設(shè)施運營管理存在的問題與對策

    2015-06-15 00:16張偉華劉志河
    關(guān)鍵詞:運營管理東營市問題

    張偉華 劉志河

    [摘要] 文化設(shè)施的運營管理水平直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。目前,東營市重大文化設(shè)施運營管理狀況總體良好,但仍存在著重大文化設(shè)施數(shù)量少、利用不夠充分、經(jīng)費投入不足、體制機制不夠健全、高水平文化人才缺乏等問題。因此,要進一步創(chuàng)新完善體制機制、明確運營管理模式、加大資金保障力度、加快人才隊伍建設(shè),以提高東營市重大文化設(shè)施的運營管理能力。

    [關(guān)鍵詞] 東營市;重大文化設(shè)施;運營管理;問題;對策

    [中圖分類號]G127

    [文獻標(biāo)識碼]A

    [文章編號] 1673-5595(2015)02-0037-05

    近年來,中央、省級黨委政府對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系非常重視,作出了創(chuàng)建國家和省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的決定。東營市對創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作給予了積極回應(yīng)。要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善文化設(shè)施,運營管理好文化設(shè)施是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。東營市重大文化設(shè)施運營管理總體上是好的,但仍存在著不少問題。近幾年,市委、市政府加大對文化投入力度,規(guī)劃建設(shè)了一大批重大公共文化設(shè)施項目。隨著一批地標(biāo)性文化設(shè)施的相繼建成并投入使用,日后如何科學(xué)高效地運營管理好東營市現(xiàn)有的和新建的重大文化設(shè)施,如何實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏,成為東營市當(dāng)前亟待解決的一個重大課題。

    一、東營市重大文化設(shè)施的基本狀況

    東營市重大文化設(shè)施包括原有的和近幾年新建的一批重大文化設(shè)施。

    東營市原有的一批重大文化設(shè)施包括圖書館、歷史博物館、黃河影劇院、黃河國際會展中心等。東營市圖書館建于1999年3月,2002年10月正式開館,建筑面積8346平方米,設(shè)計藏書量為70萬冊,現(xiàn)有紙質(zhì)圖書31萬余冊,報刊1191種。2011年6月向社會免費開放。年接待讀者20萬人次,發(fā)展持證讀者21000余人。[1]東營市歷史博物館新館于2002年1月開工建設(shè),2003年10月建成,總建筑面積6812平方米,陳列總面積3500平方米。該館2008年7月開始實行免費開放,已經(jīng)成為東營市的一個重要文明窗口。[2]東營市黃河影劇院是由黃河影院改擴建而成。黃河影院建于1988年,占地6500平方米。1996年,市政府撥專款將影院改建成黃河影劇院。它是東營市東城以電影放映為主,同時集多功能于一體的綜合設(shè)施,可安排大型會議和文藝演出、文化娛樂、餐飲、住宿等。每年放映電影約200場次,接待觀眾6萬人次;承接各類文藝演出25場次,會議50余場次。[3] 黃河國際會展中心于2009年底建成并投入使用,總建筑面積84萬平方米,是東營市的一座十分引人注目的地標(biāo)性建筑。2012年初東營市委、市政府決定,依托《東營日報》社成立東營市黃河文化傳媒集團,黃河國際會展中心交由該集團管理運營。[4]

    近年來,東營市又開工新建了雪蓮大劇院、黃河文化博物館、呂劇博物館、城市規(guī)劃展覽館、科技館、圖書館、青少年宮、婦女兒童活動中心、奧體中心等一批重大文化設(shè)施,總建筑面積達3226萬平方米。[5]84雪蓮大劇院已于2013年6月底全部完工并投入使用。東營市政府將大劇院交由東營市黃河文化傳媒集團運營管理,舞臺運行、物業(yè)管理、安保、營銷等走上正軌,初步建立了運營管理體制機制。呂劇博物館2012年7月開工,2013年4月建成使用,向社會免費開放。[6]目前,科技館、城市規(guī)劃展覽館已試運行,其他項目正在加緊完善建設(shè)中。

    二、東營市重大文化設(shè)施運營管理現(xiàn)狀

    (一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大文化設(shè)施建設(shè)運營管理

    公共文化設(shè)施建設(shè)、運營管理是一項功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性工作,需要各級政府高度重視。東營市先后出臺了《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、《東營市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》、《東營市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實施意見》等一系列文件,用于指導(dǎo)東營市文化建設(shè)。東營市委、市政府高度重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,將其納入市委、市政府的重要議事日程,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入干部考核指標(biāo),納入財政預(yù)算。2010年東營市委、市政府確定的17項重大城市建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中,有7項是文化建設(shè)項目;2011年確定的全市10個重點建設(shè)項目中,文化產(chǎn)業(yè)和文化設(shè)施項目占了4項;2012年確定的全市30個重點建設(shè)項目中,有9個是文化建設(shè)項目;[5]83 2013年確定的全市30個服務(wù)業(yè)及社會事業(yè)重點項目中,有7項是文化旅游項目。東營市連續(xù)幾年將文化建設(shè)納入全市民生實事工程。市委、市政府始終堅持把文化作為推動各項工作的重要抓手,突出文化引領(lǐng),承擔(dān)起了文化發(fā)展的責(zé)任??梢哉f,東營市各級黨委、政府對加強文化設(shè)施建設(shè)運營管理重要性的認(rèn)識越來越深刻,重視程度越來越高。

    中國石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2015年4月

    第31卷第2期張偉華,等:東營市重大文化設(shè)施運營管理存在的問題與對策

    (二)現(xiàn)有重大文化設(shè)施運營管理狀況總體良好

    按照中央、省、市關(guān)于文化體制改革的部署,東營市文化設(shè)施運營管理單位及時轉(zhuǎn)變機制,增強活力,加強管理,改善服務(wù),為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù),在保障人民群眾基本文化權(quán)益、活躍群眾文化生活中發(fā)揮了積極作用。目前全市所有圖書館、文化館、博物館均實現(xiàn)免費開放,開放時間達到規(guī)定要求。東營市黃河影劇院、黃河國際會展中心等其他文化設(shè)施正常健康運營。

    (三)政府對重大文化設(shè)施的資金投入力度不斷加大

    東營市將文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費納入專項考核目標(biāo),制定了各級政府對公共文化設(shè)施建設(shè)項目的投資計劃,確保政府對公益性文化事業(yè)的投入增幅不低于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度。特別是近兩年對大型公共文化設(shè)施建設(shè)給予重點支持,切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。為此,設(shè)立了文化發(fā)展專項資金,每年以2009年實際撥付數(shù)為基數(shù)列入預(yù)算,酌情逐年增加。近年來,東營市僅市級財政就累計投入45億元用于公共文化設(shè)施建設(shè),文化發(fā)展專項資金達到3000萬元,以后還將逐年增加。[7]市級規(guī)劃建設(shè)了雪蓮大劇院、黃河文化博物館、城市規(guī)劃展覽館、奧體中心、科技館、圖書館新館、青少年宮、呂劇博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施,實施了群眾文化藝術(shù)館、黃河影劇院改造提升工程,這些文化設(shè)施有的已建成使用,有的將建成使用。文化設(shè)施的建設(shè),為開展各類重大文化活動、豐富群眾文化生活、更好地滿足人民群眾的文化需求提供了有力的物質(zhì)保障,同時也能對全市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)起到良好的輻射帶動作用。

    三、東營市重大文化設(shè)施運營管理中存在的問題

    東營市重大文化設(shè)施運營管理雖然取得了一些成績,但也存在一些問題,文化設(shè)施建設(shè)管理的水平與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng),現(xiàn)有文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和檔次與東營市經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng),文化設(shè)施的布局和整體結(jié)構(gòu)與城市化進程還不相適應(yīng),文化設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、管理體系、運營機制與建設(shè)“文化強市”的新要求還有一定差距。

    (一)現(xiàn)有重大文化設(shè)施數(shù)量少

    盡管東營市的公共文化設(shè)施已經(jīng)基本形成了從市到縣、鄉(xiāng)、村的四級網(wǎng)絡(luò),但是從總體上來看,文化設(shè)施的總量還顯得不足。尤其是重大公共文化設(shè)施仍然較為缺乏,全市能滿足大型集會演出的場所較少。一批新的重大文化設(shè)施仍處于在建狀態(tài)。

    (二)文化設(shè)施利用不夠充分

    部分現(xiàn)有公共文化設(shè)施的利用率不高,運行狀況不佳。通過調(diào)研我們了解到,當(dāng)前市區(qū)部分公共文化設(shè)施不同程度地存在著作用發(fā)揮不充分、場地空置、設(shè)備閑置、利用率不高等問題。例如,黃河國際會展中心規(guī)模宏大,功能齊全,在全省乃至全國都可謂首屈一指,但是會展中心自啟用以來,每年只是承接政府組織的幾個展會,場館利用率嚴(yán)重不足。2013年東營市圖書館圖書外借35萬冊次,按常住人口(東營市常住人口20849萬人)計算,人均只有017冊次。①

    (三)經(jīng)費投入不足

    近年來,伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,東營市加大了對文化事業(yè)的投入,但與省內(nèi)外先進地市的文化設(shè)施相比、與東營市的整體發(fā)展水平相比,其資金投入仍然存在差距。從2009—2011年連續(xù)三年文化事業(yè)投入占市本級公共財政支出來看,濰坊、臨沂均大幅超過東營,東營市的具體投入比例一直沒有超過2%。由于財政經(jīng)費有限加之投入方式單一,有些文化設(shè)施出現(xiàn)了“有錢建、沒錢養(yǎng)”、“可以養(yǎng)人、無法干事”的現(xiàn)象。由于政府投入不足,市圖書館藏書量少。2013年市圖書館人均藏書量僅為015冊,遠遠低于國際圖聯(lián)的人均15~2冊的標(biāo)準(zhǔn)。黃河影劇院由于受經(jīng)費限制,致使設(shè)施陳舊、老化,功能單一,舞臺較小,觀眾座席只有715席,無法開展較大型的演出活動。其放映設(shè)備仍然使用膠片機(許多影院現(xiàn)已更換為數(shù)字電影放映機),片源很少,觀看人數(shù)也很少,無法正常放映。

    (四)體制機制尚不夠健全

    盡管市委、市政府非常重視文化設(shè)施建設(shè),但在文化設(shè)施的運營管理方面仍存在體制機制不活等問題。群眾參與的民主決策和需求反饋機制尚未建立,公共文化設(shè)施的有效監(jiān)管機制有待進一步完善和實施,公共文化設(shè)施建設(shè)和運行管理的制度性保障比較薄弱,公共文化設(shè)施建設(shè)和運行管理的投融資體制也不夠健全。績效考評機制缺失,對公共文化設(shè)施管理運營中活動是否豐富、服務(wù)質(zhì)量如何、群眾參與度怎樣等,大都沒有相應(yīng)的績效考評措施。

    (五)高水平的文化人才缺乏

    文化人才是公眾進行文化活動的指導(dǎo)者,也是文化設(shè)施的管理者,專業(yè)的文化人才能夠帶領(lǐng)盡可能多的公眾進行文化活動,也能合理地分配文化設(shè)施資源,使文化設(shè)施的利用率達到最高。但東營文化人才缺乏,截至2013年底,東營市文化及相關(guān)單位有3967家,從業(yè)人員約412萬人,全市常住人口20849萬人,文化從業(yè)人員僅占全市人口的198%。②現(xiàn)有文化隊伍中結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,特別是嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營、善管理的高水平專業(yè)文化人才,這成為制約文化設(shè)施高效率運行管理的重要因素。

    四、東營市加強重大文化設(shè)施運營管理的對策

    十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào):“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”[8]《東營市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中也指出:“按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求,堅持政府主導(dǎo),加大投入力度,推進實施文化惠民工程,構(gòu)建‘一帶七區(qū)多點文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系?!币虼?,如何進一步加強東營市現(xiàn)有重大文化設(shè)施的運營管理,如何對相繼建成并投入使用的新建重大文化設(shè)施進行運營管理,是當(dāng)前東營市面臨的一個重大而緊迫的課題,筆者認(rèn)為,東營市可采取如下對策。

    (一)深化改革,創(chuàng)新完善體制機制

    要充分發(fā)揮文化設(shè)施的作用,就必須深化文化體制改革,創(chuàng)新重大文化設(shè)施運營管理體制機制,建立新型文化設(shè)施運營模式,培育新型文化設(shè)施運營管理主體,提高文化設(shè)施的社會經(jīng)濟效益。

    1.完善文化管理體制。要按照政企政事分開的原則,積極推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變,推動文化管理部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系,強化政策調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能。要轉(zhuǎn)變政府職能,做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。東營市對重大文化設(shè)施要做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理,建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu),實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一。要科學(xué)設(shè)置文化行政管理機構(gòu),進一步減少文化行政審批程序,把一些現(xiàn)在由政府辦的事情,交給社會團體、中介機構(gòu)、院團組織去承擔(dān),使政府的主要精力轉(zhuǎn)移到制定文化政策、公共管理和加強文化市場監(jiān)管上。[9]

    2.引入競爭機制。這是對重大文化設(shè)施有效運營管理的內(nèi)在要求。對于東營市新建設(shè)的重大文化設(shè)施,根據(jù)具體情況,政府可以采取購買服務(wù)的方式對其運營進行管理,也可借鑒其他省份的經(jīng)驗,采取項目外包和設(shè)施委托的管理方式??梢M和鼓勵社會資本通過資助項目、贊助活動等形式參與公共文化設(shè)施運營管理,培育文化非營利組織,形成以政府為主、社會資本積極參與的重大文化設(shè)施運營管理模式,為豐富群眾文化生活提供多樣化平臺。

    3.建立健全管理協(xié)調(diào)機制。東營市新建的重大文化設(shè)施集中在中心城南展區(qū),區(qū)位比較集中,這為資源共享提供了方便,比如說在物業(yè)管理上可使用規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的物業(yè)公司來運營管理。但目前不同的文化設(shè)施分屬于不同的行政管理部門,“兩館一宮”歸市文化活動中心管理,城市規(guī)劃展覽館由城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé),黃河文化博物館由文化廣播電視新聞出版局負(fù)責(zé),這樣不可避免地會出現(xiàn)各自為政的情況。為此,建立健全管理協(xié)調(diào)機制就顯得非常必要。各行政管理部門可定期召開聯(lián)席會議,互通有無,推動相關(guān)部門的協(xié)作,提高管理效率。

    (二)準(zhǔn)確定位,明確運營管理模式

    要從東營市重大文化設(shè)施的實際情況出發(fā),根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點,區(qū)別對待,采取不同的具體運營管理模式。

    公益性文化事業(yè)屬于政府為全社會提供公共文化服務(wù)的范圍,就是要追求社會效益。東營市圖書館、歷史博物館、婦女兒童活動中心、黃河文化博物館和城市規(guī)劃展覽館等屬于公益性文化事業(yè)單位,應(yīng)免費向公眾開放。這些文化設(shè)施需要的全部經(jīng)費,要由政府財政提供。政府要切實增加投入,抓好硬件建設(shè),需要改擴建的要改擴建,需要維修的要搞好維修。同時要抓好軟件建設(shè),提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。比如說博物館,展覽的內(nèi)容、形式、方式、方法要靈活多樣,應(yīng)很好地研究如何把學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、知識性、趣味性、觀賞性有機地結(jié)合起來,改變以往櫥窗加玻璃、文物加照片的傳統(tǒng)展陳模式。當(dāng)然,公益性文化事業(yè)單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變機制,增強活力。要根據(jù)不同文化事業(yè)單位的功能定位,深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革,完善績效考核機制,突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力。[9]

    對既有公益性質(zhì),又可市場化運作的重大文化設(shè)施,政府管理部門在基建項目竣工后,可委托社會主體管理和運作,引入競爭機制,推動文化設(shè)施社會化發(fā)展。[10]鼓勵社會力量、社會資本、民間團體、企業(yè)參與大型文化設(shè)施的運營管理。例如,雪蓮大劇院已實施企業(yè)化運行機制,由國有獨資公司東營市黃河文化傳媒集團負(fù)責(zé)運營管理,財政不安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,采取對公益性演出及高端演出進行補助等措施。

    (三)多元投入,加大資金保障力度

    東營市要充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要意義,破除政府單一投資文化設(shè)施的舊格局,形成多渠道、多元化的文化建設(shè)投入機制,逐步形成以政府投入為主,多渠道籌資、多主體投入、多種所有制并存的大型文化設(shè)施運營管理新格局。

    1.加大政府投入力度。為社會提供足夠的公共文化服務(wù)是政府的重要職責(zé),應(yīng)充分發(fā)揮政府在文化設(shè)施建設(shè)運營管理中的主導(dǎo)作用。發(fā)展公益性文化事業(yè),政府要舍得投入,東營市政府應(yīng)建立財政性文化投入穩(wěn)定增長的機制,保證文化事業(yè)經(jīng)費的增長幅度不低于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度。要根據(jù)部分重大文化設(shè)施免費開放的實際需要,建立健全公共文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,保證公益性文化設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、開展公共文化活動和進行技術(shù)改造所需的必要經(jīng)費。

    2.探索多元化投入機制。要在確保公益性文化設(shè)施的性質(zhì)、功能不變,確保開展一定數(shù)量的公益文化活動的基礎(chǔ)上,按照“國有資產(chǎn)、市場運作、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的原則,探索公共文化設(shè)施運營管理的新路子。對政府興建的影劇院、體育場館等文化設(shè)施,可通過公開招標(biāo)的方式,通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑,引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有文化單位改革。具備條件的可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,盤活國有資產(chǎn),探索實行委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等,實現(xiàn)文化設(shè)施運營管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化。

    3.多渠道拓展文化增值業(yè)務(wù)。一是新建設(shè)的重大文化設(shè)施,可以與旅行社合作,開發(fā)觀光項目。例如雪蓮大劇院,其獨特的外形、漂亮的夜景、齊全的景區(qū)功能、配套的服務(wù)設(shè)施,使得雪蓮大劇院具備了商業(yè)景區(qū)的功能,可通過在劇院建設(shè)藝術(shù)家雕塑廣場、湖水人工島、汽車影院等配套設(shè)施,使之成為黃河口大旅游線路的重要一環(huán),實現(xiàn)其景區(qū)價值和效益。二是兼顧文化功能與商業(yè)活動的結(jié)合,以文促商、以商養(yǎng)文,利用大型文化設(shè)施本身的優(yōu)質(zhì)資源積極發(fā)展多種經(jīng)營。如雪蓮大劇院在舉行高雅演出的同時,可以積極引進商業(yè)活動,建議通過舉辦明星演唱會、名人講座、企事業(yè)年會、商聚、業(yè)務(wù)洽談會等形式,提升劇院的創(chuàng)收能力。也可開設(shè)咖啡廳、超市,經(jīng)營紀(jì)念品、音像品制作等,增加劇院創(chuàng)收,補貼劇院運營管理費用。三是開展會員業(yè)務(wù)。將來東營市奧體中心建成使用后,其運營管理可嘗試采用此方法。通過定期收繳會費吸收企業(yè)或個人成為會員,并按繳納會費的多少將會員劃分等級,不同級別的會員根據(jù)具體規(guī)定可以享受票價優(yōu)惠、優(yōu)先選座位、購買相關(guān)商品打折、會員旅行等服務(wù)。

    (四)強化監(jiān)督,確保運營正常有序

    要加強對文化設(shè)施運營管理的監(jiān)督,確保文化設(shè)施的性質(zhì)不被改變。要向全社會公布文化設(shè)施名單,明確設(shè)施性質(zhì),明確監(jiān)管主體,規(guī)定文化設(shè)施的用途限制,規(guī)定設(shè)施的開放時間和開放方式,限定服務(wù)收費價格等,禁止擅自變更公共文化設(shè)施的性質(zhì)、功能和用途。例如,東營市歷史博物館對開放時間和講解收費標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定并予以公開,

    保障了市民主體的信息獲知權(quán),這就很好地保障了公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)。同時,要加強監(jiān)督,確保文化設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量不降低。這需要有一定的定量考核,如規(guī)定必須達到的文化活動或服務(wù)項目的數(shù)量,規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范,對公共文化設(shè)施管理運營情況進行績效考核等。不僅要對公益單位進行監(jiān)督管理,對實行市場化運作的設(shè)施、文化主管單位更要加強監(jiān)控,在考慮經(jīng)濟效益的同時,必須考慮社會效益。[11]

    (五)多措并舉,加快人才隊伍建設(shè)

    要貫徹東營市委、市政府有關(guān)文化人才選拔培養(yǎng)引進的意見,實施文化人才培育工程,創(chuàng)新人才機制,造就一大批既堅持先進文化前進方向,又熟悉文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才。對從事文化工作的現(xiàn)有工作人員要實行職業(yè)資格管理制度,運用多種方式提高其思想水平和業(yè)務(wù)能力,使其更加專業(yè)化??膳c省內(nèi)外相關(guān)文化單位、團體、院館掛鉤,分期分批把文化管理人員送出去培訓(xùn),更新知識結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)文化設(shè)施運營管理經(jīng)驗;同時可聘請專家、學(xué)者、文化設(shè)施管理專業(yè)人員來當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,對文化設(shè)施運營管理人員進行培訓(xùn)??砂凑铡安磺笏小⒌笏谩钡乃悸?,打破常規(guī),提供優(yōu)惠政策,引進一批急需的高層次文化管理人才。進一步完善激勵機制,對經(jīng)營管理上能實現(xiàn)較高經(jīng)濟和社會效益的文化人才實行重獎。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化管理者隊伍,為文化設(shè)施運營管理提供人才保障。

    注釋:

    ① 根據(jù)東營市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局東營調(diào)查隊編寫的2013年《東營統(tǒng)計手冊》中提供的數(shù)據(jù)計算而得。

    ② 根據(jù)《東營統(tǒng)計年鑒2013》提供的資料、數(shù)據(jù)計算而得。

    [參考文獻]

    [1] 東營市圖書館.圖書館簡介[EB/OL].(20121025)[20141220]. http://www.sddylib.com/second/showtxt.aspx?id=299&nid=12.

    [2] 東營市歷史博物館歷史沿革[EB/OL].(20100805)[20141116]. http://www.dylb.cn/Article_Show.asp?ArticleID=310.

    [3] 黃河影院[EB/OL].(2009423)[20141120].http://www.sdhekou.gov.cn/html/200909/09091310164171672.html.

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    [8] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,20131116(1).

    [9] 雒樹剛.進一步深化文化體制改革 [N].人民日報,20131203(7).

    [10] 浙江省寧波市財政局.引入市場機制,探求公共文化設(shè)施建設(shè)運營管理新模式[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2009(3):6669.

    [11] 雷學(xué)剛.關(guān)于重慶文化設(shè)施資源均衡發(fā)展的思考與建議[J]. 新重慶,2011(3):1820.

    [責(zé)任編輯:趙玲]

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