青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制研究

閆自敏

[摘要]在青海藏區(qū)，群體性突發(fā)事件是比較常見的社會事件，從同仁草山地界糾紛這則典型的事例可以看到，群體性突發(fā)事件涉及的范圍廣、產(chǎn)生的原因復(fù)雜、造成的危害大，它使我國的社會秩序不穩(wěn)定，使人民的生命財產(chǎn)安全得不到保證。我國要用一套健全的機(jī)制解決這類問題。本文針對青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制建立的依據(jù)和解決機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一套群體性突發(fā)事件解決機(jī)制，它能成為我國群體性突發(fā)事件解決機(jī)制的一個推進(jìn)方向。

[關(guān)鍵詞]青海藏區(qū)；群體性突發(fā)事件；解決機(jī)制

[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）06-0075-02

一、建立青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制的意義

青海藏區(qū)包括海北藏族自治州、黃南藏族自治州、青海省海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。它的總面積計有72.28萬平方公里，總?cè)丝谟嬘?62.67萬人。其中藏族人口計有137.51萬人，占全省總?cè)丝诘募s25%左右的比例，占藏族總?cè)丝诩s25%的比例。藏區(qū)的聚住人員以藏族人為主，他們絕大部分人口從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，其中影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源與他們的生活息息相關(guān)，由于種種原因，這里極易出現(xiàn)各種群體性的突發(fā)出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)群體性的突發(fā)事件，就容易出現(xiàn)重大的人員傷亡事故，造成各類財產(chǎn)損失、使生態(tài)環(huán)境遭到破壞等。

以青海藏區(qū)發(fā)生的同仁草山地界糾紛為例，青海同仁縣的加吾部落與甘肅夏河的甘加部落的紛爭源于新中國成立前，他們曾經(jīng)針對賽慶溝草山的歸屬問題上產(chǎn)生過爭執(zhí)，當(dāng)時清朝已經(jīng)滅亡，青海藏區(qū)為軍閥控制，軍閥為了自身的利益，刻意將兩份同樣的經(jīng)營執(zhí)照發(fā)給兩個部落，且為兩個部落軍提供槍支彈藥，使兩個部落之間互相廝殺。這場廝殺長達(dá)35年之久，死傷人數(shù)以百數(shù)計，兩個部落的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重破壞。由于種種原因，該地還會繼續(xù)發(fā)生群體性的突發(fā)事件。

青海藏區(qū)的同仁草山地界的糾紛，是青海地區(qū)群體突發(fā)事件的一個典型事例，從這件事例上可以看出，要解決這類群體糾紛絕不是一朝一夕的事，也不是簡單的做好思想政治工作就能輕易解決的事，要做好群體性突發(fā)事件的解決工作，就需要建立一套完狀況的解決機(jī)制，使當(dāng)?shù)匾坏┏霈F(xiàn)群體性突發(fā)事件，就能立刻有一套行之有效的解決方法，以免群體性突發(fā)事件繼續(xù)擴(kuò)大。

二、青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制建立的依據(jù)

要建立青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制，就要了解這些群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的表現(xiàn)的形式、發(fā)生的特點等，結(jié)合這類理論依據(jù)，才能結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷男枨螅⒂行У娜后w性突發(fā)事件解決機(jī)制。

（一）群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式

青海藏區(qū)群體突發(fā)事件的表現(xiàn)有很多，它與自然因素、人為因素、綜合因素等表現(xiàn)形式。所謂的自然因素，是當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)各類不可抗拒的自然災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐拿癖姰a(chǎn)生混亂，然后引發(fā)群體性突發(fā)事件；人為因素是指由于人與人之間產(chǎn)生沖突，人們產(chǎn)生某種情緒，然后引發(fā)群體性突發(fā)事件；綜合因素是指以上兩種因素都存在的時候，人與人之間又產(chǎn)生沖突，此時人們的情緒被調(diào)動，然后引發(fā)群體性突發(fā)事件。以同仁草山地界糾紛為例，五十年代后期，人們因為資源匱乏和歷史仇恨引發(fā)群體性突發(fā)事件。

（二）群體性突發(fā)事件的發(fā)生特點

從同仁草山地界糾紛為例，可以看到青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件有以下幾個特點：爆發(fā)性的特點，青海藏區(qū)的民族和民族之間、部落和部落之間表面有時表面貌似相安無事，然而一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立刻容易演變成大規(guī)模的群體性事件；歷史性的特點，青海藏區(qū)的民族之間、部落和部落之間往往存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，它們之間可能存在歷史悠久的仇恨，一旦出現(xiàn)群體突發(fā)事件，可能立刻會引發(fā)出過去的仇恨，這使群體性突發(fā)事件不易被輕易解決；排外性的特點，青海藏區(qū)的民眾由于受當(dāng)?shù)匚幕挠绊?、宗教信仰的影響，他們不會輕易接受他人的調(diào)解，即使短期內(nèi)接受調(diào)解，事后可能仍會把群體性突發(fā)事件繼續(xù)延續(xù)下去.

三、青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制目前的現(xiàn)狀

從總體上來說，青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件如果一旦引發(fā)，會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會后果，為了使群體性突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，就能夠立即得到解決，就要建立一套行之有效的解決機(jī)制，而目前我國青海藏群群體性突發(fā)事件解決的機(jī)制存在很多問題。它表現(xiàn)在以下的幾個方面：

（一）當(dāng)?shù)胤ㄖ埔庾R欠缺

在青海藏區(qū)，由于種種原因，當(dāng)?shù)孛癖姷姆梢庾R不強(qiáng)、法制機(jī)構(gòu)不健全、法律執(zhí)行較為困難，這使當(dāng)?shù)氐拿癖娪龅絾栴}的時候，不愿意以法律的渠道解決問題。當(dāng)?shù)氐恼袝r由于種種不作為的態(tài)度，或者亂作為的行為，使當(dāng)?shù)氐拿癖妼φ畽C(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信賴感，讓他們不愿意用法律的方式解決問題。青海地區(qū)由于地處邊疆地帶，有時會由于其它國際勢力滲透的原因，他們也不愿意用法律的途徑解決群體性突發(fā)事件。同仁草山地界糾紛的例子就是當(dāng)?shù)孛癖姺梢庾R欠缺的一個表現(xiàn)。

（二）當(dāng)?shù)厝鄙俪ＴO(shè)機(jī)構(gòu)

青海藏區(qū)屬于多民族、多部落的地區(qū)，該地極易因為利益原因、宗教原因、歷史原因等爆發(fā)群體性突發(fā)事件，為了防止這類事件產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)在該地設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，讓常設(shè)機(jī)構(gòu)作好各種文化宣傳工作、作好各種糾紛調(diào)解工作。然而當(dāng)?shù)厍啡背ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，這使當(dāng)?shù)氐募姞師o人防范、無人調(diào)解。青海藏區(qū)的部分政府機(jī)構(gòu)由于各種原因，他們不關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，如果一旦爆發(fā)群體性突發(fā)事件，他們就使用粗暴的工作態(tài)度解決問題，這使事件的調(diào)解欠缺公正性，于是他們進(jìn)一步擴(kuò)大了群體性突發(fā)事件的事態(tài)。由于當(dāng)?shù)氐拿癖妼Ξ?dāng)?shù)卣墓ぷ鲬B(tài)度不滿，他們就不再愿意接受當(dāng)?shù)卣o出的各種解決問題的方案，這使群體性突發(fā)事件繼續(xù)擴(kuò)大、繼續(xù)漫延，各種矛盾反而被進(jìn)一步激化。

（三）當(dāng)?shù)氐姆婪兑庾R差

青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，這類事件往往是從利益分配不勻衡、社會保障不足開始，形成一個群體性突發(fā)事件，結(jié)合種種原因形成的內(nèi)因，最終形成一個群體突發(fā)事件。從同仁草山地界糾紛反復(fù)爆發(fā)的事件可以看到，當(dāng)?shù)胤磸?fù)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，是由于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件已經(jīng)惡化，當(dāng)?shù)孛癖姙闋帄Z生存的資源開始爆發(fā)群體性突發(fā)事件。而當(dāng)?shù)氐恼]有意識到問題產(chǎn)生的原因，也缺少群體性突發(fā)事件的防范意識，他們總是在事前缺少必要的防范，而要等到事后群體性突發(fā)事件已經(jīng)爆發(fā)后再去解決事情，而群體性突發(fā)事件具有爆發(fā)性的特點，這類紛爭一旦開始，就極易迅速演變成大規(guī)模的社會事件。endprint

四、青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制建立的方法

（一）完善青海藏區(qū)的法制機(jī)構(gòu)

青海藏區(qū)是群體性突發(fā)事件頻發(fā)的地區(qū)，在該地要駐設(shè)解決該類問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這類常設(shè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)為依照法律條款做好突發(fā)公共事件的預(yù)警工作與防范工作；它需經(jīng)常性的收集當(dāng)?shù)氐男畔⑶闆r，預(yù)測是否會產(chǎn)生群體突發(fā)事件，一旦出現(xiàn)問題，將能立即擬出解決的方案；它可以請當(dāng)?shù)氐钠渌块T共同配合，迅速解決群體突發(fā)事件；它需做好常駐機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和宣傳工作，使群體突發(fā)事件一旦產(chǎn)生，能有足夠的人力解決該類事件。

（二）建全青海藏區(qū)的社會機(jī)構(gòu)

青海藏群的群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的外因，通常會利益的糾紛，這是由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境惡化、我國的社會資源分配不平衡造成。如果社會機(jī)構(gòu)不能有效的解決這類問題，將不能有效的防范群體性突發(fā)事件。當(dāng)?shù)氐恼胶赓Y源分配，完善社會福利制度，防止貧富兩極分化等，以社會機(jī)構(gòu)的角度防范群體性突發(fā)事件的發(fā)生。比如當(dāng)?shù)氐恼朴喐鞣N信貸流程、做好就業(yè)幫扶工作、完善財務(wù)保險工作等。只有形成一套完善的社會保障機(jī)制，才能使當(dāng)?shù)氐拿癖娊档蜕娴奈C(jī)感。

（三）作好青海藏區(qū)的宣傳工作

當(dāng)?shù)氐恼€要做好法律的宣傳工作，使當(dāng)?shù)氐木用窳私獾饺绻l(fā)生各類問題，應(yīng)該從哪個法律渠道著手保護(hù)自身的利益，只有當(dāng)?shù)孛癖娔軌蚯猩砀惺艿椒赡芙o自己提供人身安全保障時，他們才會愿意自覺的遵守法律，而不用極端的手段解決問題。

總結(jié)

在青海藏區(qū)，群體性突發(fā)事件是比較常見的社會事件，從同仁草山地界糾紛這則典型的事例可以看到，群體性突發(fā)事件涉及的范圍廣、產(chǎn)生的原因復(fù)雜、造成的危害大，它使我國的社會秩序不穩(wěn)定，使人民的生命財產(chǎn)安全得不到保證。我國要用一套健全的機(jī)制解決這類問題。本文針對青海藏區(qū)群體性突發(fā)事件解決機(jī)制建立的依據(jù)和解決機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一套群體性突發(fā)事件解決機(jī)制，它能成為我國群體性突發(fā)事件解決機(jī)制的一個推進(jìn)方向。

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