貧困縣考核改革導(dǎo)向更重“實(shí)”

龔亮保

近日，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，安排部署改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。

長(zhǎng)期以來，地方考核包括貧困地區(qū)都是以GDP為重。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，GDP的重要性不言而喻。但是盲目追求GDP，進(jìn)而形成“GDP崇拜”癥，熱衷于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的大投入、大建設(shè)，甚至不惜犧牲環(huán)境保護(hù)、民生福祉為GDP讓路，已嚴(yán)重影響社會(huì)正常發(fā)展。這次國(guó)家著力改進(jìn)貧困縣考核工作，無疑畫出了一道改革的“指揮棒”，導(dǎo)向更加注重實(shí)際、實(shí)績(jī)、實(shí)效和務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

貧困縣考核改革將更加注重貧困地區(qū)的實(shí)際縣情。各地客觀條件不同，如果考核歸于“大一統(tǒng)”，顯然并不科學(xué)。而從貧困縣實(shí)際出發(fā)考核發(fā)展實(shí)績(jī)，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，弱化貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，同時(shí)增加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和權(quán)重，引導(dǎo)貧困縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)錯(cuò)位發(fā)展。特別是對(duì)處于限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，體現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的特殊性和主題功能定位。這種根據(jù)不同地區(qū)設(shè)置不同的考核目標(biāo)，因地制宜的考核，更有利于GDP朝著綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展，也更能保障國(guó)家扶貧資源投向最需要的地方。

貧困縣考核將更加注重扶貧開發(fā)的工作實(shí)績(jī)。這次改革最重要的內(nèi)容是弱化GDP權(quán)重的同時(shí)，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容。這將改變以往貧困縣為抓經(jīng)濟(jì)，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項(xiàng)資金大量用在扶龍頭、扶基地而未落實(shí)到貧困家庭的狀況，引導(dǎo)貧困縣將工作重心轉(zhuǎn)向幫助貧困家庭脫貧。通過考核精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況，注重對(duì)減貧脫貧緊密關(guān)聯(lián)的民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的考核，引導(dǎo)貧困縣著力消除群眾因缺少教育和社會(huì)保障而致貧返貧的根源。這一考核機(jī)制的改革也體現(xiàn)了扶貧政策的調(diào)整：從以往扶貧到縣進(jìn)一步精準(zhǔn)到貧困戶。

貧困縣考核將更加注重黨政干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)?？梢韵胍姡窈筘毨У貐^(qū)黨政干部將不再被GDP考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧，從而調(diào)動(dòng)貧困縣做好脫貧工作的積極性。此次考核指標(biāo)的改變，可以指引工作思路的轉(zhuǎn)變和干部政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變，由此推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。

貧困縣考核將更加注重貧困群眾的切實(shí)感受。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)?？己藢⒏鼈?cè)重于民生感受，即把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)貧困縣把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，而不迷失在貧困帽帶來的“含金量”中。其實(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目的就是為提高民生。如果民眾不能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義就打了折扣。所以貧困縣考核的改革將提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件這幾項(xiàng)成為重要考核指標(biāo)，同時(shí)還將注重民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面情況的考核。

貧困縣卸下了GDP考核的包袱，表明GDP至上的思維正在改變。當(dāng)貧困縣卸下了GDP考核包袱，“扶縣”和“扶民”才有望真正統(tǒng)一。注重實(shí)際、實(shí)績(jī)、實(shí)效的考核，也必將引導(dǎo)廣大貧困縣黨政干部重視扶貧開發(fā)工作，使扶貧開發(fā)進(jìn)入新的發(fā)展常態(tài)。