亞投行的下一步

蔡恩澤

對于亞投行中各成員國股權(quán)方面的問題，世界上采用的無非是兩種模式，一種是一國一票，另一種是按經(jīng)濟(jì)實力來決定出資份額，投票權(quán)與份額掛鉤。而國際金融機(jī)構(gòu)，均選用第二種模式

未成曲調(diào)先有情，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）還未成立，就被國際社會賦予過多的政治能量，將亞投行拔高為“地緣政治角逐的平臺”、“大國利益博弈的場所”。

對亞投行的爭議，始于3月12日英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確認(rèn)函，正式申請加入亞投行，成為首個參加該機(jī)構(gòu)的西方七國集團(tuán)國家。這讓原本對亞投行不看好的美國醋意大發(fā)，指責(zé)英國做事太草率?？蓻]想到法國和德國也來湊熱鬧，攆著英國的腳步向亞投行投懷送抱。緊接著，意大利、瑞士、盧森堡也趕在3月底創(chuàng)始成員國資格關(guān)門之前，申請加入亞投行。在盟友紛紛倒戈、列隊加入中國主導(dǎo)的亞投行之際，美國奧巴馬政府開始提議，希望亞投行與華盛頓支持的世界銀行等國際機(jī)構(gòu)合作。美國之所以提出合作，原因在于美國不希望亞投行成為北京外交政策的工具。

在2015年“中國發(fā)展高層論壇”上，亞投行臨時秘書長金立群表示，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）是對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的補(bǔ)充，而非替代;是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而非顛覆。作為亞投行第一大股東，中國不會以老大自居，不會靠投票權(quán)行事，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策。

余立群的表態(tài)，釋放出重要信號，不僅重申了亞投行的定位屬性，還表明了中國絕不以“老大”自居的謙和立場。

必須明確，亞投行，顧名思義，就是專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞投行將是一個政府性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，必須去政治化，摒棄地緣政治的爭議，丟掉大國博弈的幻想，幫助發(fā)展中國家搞基本建設(shè)，本本分分做投資生意，絕不是國際政治俱樂部。

西方國家?guī)е鴱?qiáng)大的資本加入亞投行，客觀上會稀釋中國的股份，對此，中國方面持歡迎態(tài)度。中國將遵守國際通行準(zhǔn)則，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。

當(dāng)然，既然是大家都是來做投資生意，都是有備而來，生意場上當(dāng)然會有競爭，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。遠(yuǎn)在迢迢萬里之外的英國來亞洲不是心血來潮學(xué)雷鋒做好事，專門幫助亞洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，也有其國家利益所在。英國財政大臣奧斯本表示，選擇在亞投行創(chuàng)辦階段申請加入該行，將給英國和亞洲的共同投資和成長創(chuàng)造寶貴的機(jī)遇。

成立亞投行也并非易事，想一蹴而就是很幼稚的。目前，雖說亞投行成立的時間已越來越近，但是許多重大問題還等待磋商。擺在亞投行面前的真正挑戰(zhàn)，是各方核心利益的關(guān)切。

首先是選址問題。近水樓臺先得月，亞投行在哪個國家落戶，這個國家必定能多“沾點光”。國際性金融機(jī)構(gòu)的總部效應(yīng)顯而易見，因此，選址是第一位。各方在選址問題上勢必有一番爭奪。

其次是資本問題。合伙開銀行，要有資本投入。各家出資多少，股權(quán)份額如何分配，這是需要認(rèn)真磋商的。

對于亞投行中各成員國股權(quán)方面的問題，世界上采用的無非是兩種模式。一種是一國一票，另一種是按經(jīng)濟(jì)實力來決定出資份額，投票權(quán)與份額掛鉤。而國際金融機(jī)構(gòu)，均選用第二種模式。

在美國、日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定的規(guī)模，中國提出出資額可以最高達(dá)到50%，以便使亞投行能夠如期開張運(yùn)行。今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份。

再次是管理問題。銀行如何管理，管理層建制、董事會和管理層的結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、決策機(jī)制等，都涉及各個國家的利益。

對于亞投行的管理模式，有專家建議，銀行應(yīng)設(shè)立輪值主席，每兩年更換一次。為降低防線，還應(yīng)制定一套游戲規(guī)則，建立起風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)政府力量與市場力量的相互轉(zhuǎn)換。

還有就是政策制定。對此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長古里亞有獨到的見解。他指出，你要做一次基礎(chǔ)設(shè)施投資，譬如水利投資，問題就來了：你對水利問題有沒有合適的定價，對水利體制有沒有很好的管理，你有沒有監(jiān)督能力、跟進(jìn)能力，你有沒有足夠的技術(shù)儲備來投入水資源管理，你如何去控制水域。

亞投行要制定好政策，保證資金運(yùn)行安全。對開展合作時的障礙，只有通過政策協(xié)調(diào)加以解決，才能把好事辦好，避免一開始就墜入零和陷阱。