長三角區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域通關初探

摘 要：隨著海關計算機和網(wǎng)絡技術應用水平的不斷提升，跨區(qū)域直屬海關嚴格按照約定的作業(yè)模式和操作程序，實行數(shù)據(jù)的集中處理和管理完全具有可操作性。長三角區(qū)域通關管理一體化可打破目前行政區(qū)劃和海關關區(qū)設置造成的障礙， 對區(qū)域整體經濟與貿易協(xié)同發(fā)展具有長遠和深層的意義。

關鍵詞：長三角；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域通關

一、長三角區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展對通關作業(yè)效率提升的需要

當前，經濟一體化浪潮席卷全球，長三角區(qū)域發(fā)展勢頭迅猛。上海自貿區(qū)各項措施的實施已為外貿便利化提供了豐富的經驗，隨著世界貿易的發(fā)展變化及我國對外貿易的總體布局，長三角區(qū)域整體經濟與貿易協(xié)同發(fā)展具有長遠和深層的意義。

長三角區(qū)域經濟一體化是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的客觀需要。海關作為國家重要的進出境管理機關，起著提供高效公共產品的的作用，增加社會福利，貫徹把關和服務的動態(tài)平衡，降低企業(yè)成本和行政成本，體現(xiàn)市場公平和效率。長三角區(qū)域通關管理一體化是海關通過打破目前行政區(qū)劃和海關關區(qū)設置造成的障礙，利用信息化手段一，有效整合口岸和內地海關的管理資源，以企業(yè)守法管理為導向，構建虛擬大關區(qū)，簡化海關手續(xù)，將企業(yè)通關成本降到最低，主動適應長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢的一種對策選擇。

“長三角”地跨蘇浙、滬兩省一市，由上海、南京又杭州、寧波、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等多個經濟發(fā)達城市組成。長三角地區(qū)已成為我國最具代表性的區(qū)域經濟體，區(qū)域經濟高度融合，生產要素流動頻繁，區(qū)域發(fā)展聯(lián)系緊密，長三角區(qū)域經濟一體化是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的客觀需要。

長三角地區(qū)設有上海、南京、杭州和寧波四個直屬海關，海關在具體的業(yè)務管理上具有較強的地域性特征。隨著長三角區(qū)域經濟一體化的迅猛發(fā)展，由于海關關區(qū)劃分造成的管理成本增加、市場交易成本增長等問題已引起海關總署的高度重視，地方政府和廣大進出口企業(yè)對簡化海關手續(xù)、快速通關的要求也越來越強烈。

二、傳統(tǒng)通關作業(yè)方式與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調之處

以直屬海關為單一元構筑的條塊分割式的業(yè)務管理模式，與區(qū)域經濟發(fā)展要求海關提供統(tǒng)一公規(guī)范的執(zhí)法服務顯得不適應。主要表現(xiàn)：第一，關區(qū)之間缺乏共管機制，不利于監(jiān)管資源、信息資源的共享，海關管理的整體效能難以發(fā)揮。特別是關區(qū)間的結合部較多，協(xié)調難度和成本大。第二，直屬海關往往習慣于服務本地區(qū)的整體經濟發(fā)展需要，為此出臺了不少服務促進本地區(qū)經濟發(fā)展的措施和業(yè)務管理規(guī)范，包括不同的通關監(jiān)管模式、作業(yè)流程等，某種程度上成為直屬海關之間出現(xiàn)監(jiān)管模式多樣性的誘因，使關區(qū)分割、分段監(jiān)管的管理格局更加明顯。第三，不同直屬海關對進出口貨物的管理要求存在差異性，部分直屬海關查驗率、送檢率較低，一管理相對寬松，而有些直屬海關則比較嚴格，此類操作影響了海關執(zhí)法的統(tǒng)一性。第四，海關通關監(jiān)管仍以貨物為重點，貨物申報后，海關才開始投入大量的人力、物力進行監(jiān)管，而對貨物申報前和放行后的企業(yè)管理，投入相對較少，這種通關監(jiān)管模式使管理壓力過度集中在貨物申報后放行前的短暫時間段，容易出現(xiàn)通關“瓶頸”。

1.行政管理體制與區(qū)域經濟發(fā)展趨勢不遙應

隨著區(qū)域經濟由獅運行向橫向禪行的轉變擴海關管理體制改革逐漸顯得滯后。傳統(tǒng)的直屬海關行政區(qū)劃格局日益成為區(qū)域經濟一體化的樊籬，其至少從兩個方面阻礙了區(qū)域經濟的發(fā)展一是直屬關區(qū)劃分很少體現(xiàn)社會經濟發(fā)展的需要，也從來沒有明確設立的原則，理論上的模糊導致了實踐上的混亂，以致多個省市出現(xiàn)了“一省多關”、“一市多關”的密集型海關設關布局。從管理體制上看，設關布局密度過大，直接增加了海關之間的協(xié)調成本和配合難度，不利于業(yè)務協(xié)調，管理資源也難以得到合理配置。

2.應對舉措的系統(tǒng)性與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃不適應

區(qū)域經濟迅速崛起，區(qū)域內經濟實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的趨勢日益明顯，社會和企業(yè)要求包括海關在內的國家各部委突破區(qū)劃管理局限，加強區(qū)域規(guī)劃，便利貿易和降低物流成本的呼聲越來越高。面對區(qū)域經濟發(fā)展需要，交通部、建設部等部委先后出臺了長三角區(qū)域的鐵路、公路、水路的中長期規(guī)劃方案，而處在物流監(jiān)管前沿的海關，盡管也加強了課題研究，采取了一些得力措施促進區(qū)域物流發(fā)展，但遺憾的是通關業(yè)務標準化、執(zhí)法統(tǒng)一性建設進展緩慢，社會和企業(yè)呼喚的區(qū)域通關管理一體化目前也仍然處于探索的初步階段，并沒有廣泛實施，現(xiàn)實讓海關人在區(qū)域經濟合作浪潮中壓力倍增。

3.長三角地區(qū)口岸重復建設的現(xiàn)象較為突出

由于長三角地區(qū)毗鄰口岸地理位置相近、經濟腹地范圍重合、進出口商品結構類同卻又分屬不同關區(qū)管轄，口岸規(guī)劃和機構設置缺乏前瞻性和統(tǒng)籌性，致使跨區(qū)監(jiān)管協(xié)調實施難度較大，執(zhí)法統(tǒng)一性難以有效保障。目前普遍存在碼頭能力總量不足、結構性矛盾突出、岸線利用粗放、集中疏運設施薄弱等問題，與現(xiàn)代化港口成片發(fā)展、集約化經營的趨勢相悖，尤其是受行政區(qū)劃和關區(qū)管轄的限制，兩港一體化經營層層受阻。這種情況使得通關程式設計與區(qū)域通關改革不相適應。

三、實施長三角區(qū)域通關的基礎建議

實施長三角海關區(qū)域通關改革，不僅是簡單地規(guī)范海關內部手續(xù)問題。隨著海關計算機和網(wǎng)絡技術應用水平的不斷提升，跨區(qū)域直屬海關嚴格按照約定的作業(yè)模式和操作程序，實行數(shù)據(jù)的集中處理和管理完全具有可操作性。同時，近年來，以計算機和信息技術為主要支持的跨關區(qū)快速通關系統(tǒng)的運用，為現(xiàn)行管理模式、業(yè)務制度、運作方式的改革，實施長三角區(qū)域通關管理一體化提供了有力的技術保障。長三角區(qū)域內的跨關區(qū)行政互助為區(qū)域通關管理一體化創(chuàng)造了良好的合作氛圍。目前，在區(qū)域內開展的行政互助為區(qū)域通關管理一體化改革打下了良好的實踐基礎。經過幾年的實踐，現(xiàn)有的跨關區(qū)快速通關模式的運作，推動建立了一大批具有一流監(jiān)管條件和功能完善的海關直通式監(jiān)管點。

長三角通關管理一體化是一項系統(tǒng)工程，需要檢驗檢疫、海事、邊防、外匯、稅務等其他口岸管理部門的支持與配合。為此，要理順關系、明確權責，通過搭建口岸管理部門統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)海關與其他部門之間的信息互通與共享，加強行政互助，統(tǒng)一協(xié)調各口岸管理部門的執(zhí)法行為。

1.區(qū)域內資源整合

根據(jù)長三角區(qū)域內各海關的業(yè)務實際，通過整合區(qū)域內各海關的職能管理、人力資源、信息技術等，實現(xiàn)海關管理資源的優(yōu)化配置和貸揀共享一是實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。經過長期的執(zhí)法實踐，各直屬海關在人力資源管理、信息化建設，以及通關、監(jiān)管、稅收征管、統(tǒng)計、緝私等執(zhí)法能力基礎建設方面千差萬別，具有不同的資源優(yōu)勢。

2.區(qū)域內通關寫作

必須在現(xiàn)有的行政管理體制下，通過在區(qū)域內海關之間開展通關協(xié)作，形成各海關在同一通關過程中分工負責、相互配合的一體化通關模式，以消除因行政區(qū)劃，限制而形成的進出口物流障礙。

3.關區(qū)間積極聯(lián)動

在通關協(xié)作基礎上，依托跨關區(qū)、跨部門的執(zhí)法協(xié)調配合機制，圍繞通關監(jiān)管流程，打造長三角區(qū)域內海關與海關之間，海關與其他口岸管理部門“分工協(xié)作、權責明確、響應及時、處長三角區(qū)域通關管理一體化模式，具體包括“口岸報關口岸放行”、“異地報關口岸分流”和“異地報關口岸放行”等三種通關方式?？赏ㄟ^在系統(tǒng)中設計“口岸報關”和“異地報關”兩種模塊，并在“異地報關”模塊的報關單預錄入系統(tǒng)中，增加“口岸分流”和“口岸放行”兩種選擇，使進出口貨物的收發(fā)貨人，有權自主進行“口岸報關口岸放行”、“異地報關口岸分流”和“異地報關口岸放行”三種通關方式的選擇。

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作者簡介：張崇安（1976-），男，河南新鄉(xiāng)人，金華職業(yè)技術學院講師，研究方向：國際貿易、區(qū)域經濟與制度經濟學。