工程項目內(nèi)外雙重審計管理初探

費(fèi)韞婷　汪子林　韋祖彬

摘 要：近年來，為了進(jìn)一步提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和供電服務(wù)質(zhì)量，電力系統(tǒng)逐年加大了資本性支出投資，工程項目日趨繁多。但由于受人力資源、專業(yè)知識面等因素的影響，企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)在開展工程結(jié)算造價審計和工程內(nèi)部控制審計工作時面臨著較大的困難。國網(wǎng)安徽省電力公司通過積極引進(jìn)外部審計力量，實(shí)施工程項目內(nèi)外部雙重審計管理，有效的促進(jìn)了內(nèi)外部審計兩個環(huán)節(jié)的互動，提高了審計工作效率與質(zhì)量。本文就實(shí)施工程內(nèi)外部雙重審計管理的一些嘗試和心得，對引進(jìn)外部審計力量的業(yè)務(wù)流程與控制要點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：工程；雙重審計

一、完善管理制度是做好工程內(nèi)外雙重審計管理的前提

制度化、規(guī)范化、信息化是現(xiàn)代審計的重要特征，電力企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部審計外部化的嘗試過程中，同樣必須重視管理制度的建設(shè)與完善，做到有據(jù)可依，才能規(guī)范審計行為，確保審計效率與質(zhì)量。

工程項目內(nèi)外審雙重把關(guān)需對工程項目實(shí)施雙重審計流程，與正常工程審計流程相比更為復(fù)雜。要協(xié)調(diào)好受托中介審計機(jī)構(gòu)、內(nèi)審部門、工程管理部門以及施工單位之間的工作關(guān)系，確保審計效率與質(zhì)量，必須完善相關(guān)的委托社會審計管理和考核制度，對采用內(nèi)外部雙重審計的項目選擇，社會中介審計機(jī)構(gòu)聘用選擇，內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)之間的工作范圍和職責(zé)權(quán)限界定，內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)的績效評價與改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。

二、工程內(nèi)外雙重審計管理的業(yè)務(wù)流程與控制要點(diǎn)

1.采用內(nèi)外部雙重審計的工程項目的選擇

實(shí)施內(nèi)外部雙重審計必須考慮到審計成本問題。針對近年來電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資的多樣性及其發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為需要對以下幾種情況的工程項目實(shí)施內(nèi)外部審計雙重把關(guān)，并納入年度審計工作計劃管理：（1）工程項目投資巨大，關(guān)系到社會效益和政治影響；（2）前期實(shí)施全過程審計時發(fā)現(xiàn)管理較為薄弱的工程項目；（3）以前審計工作中很少出現(xiàn)的新類型工程項目或采用了新技術(shù)的工程項目；（4）對公司經(jīng)營管理有較大影響的重點(diǎn)工程項目；（5）內(nèi)部審計過程中發(fā)現(xiàn)審計風(fēng)險較高的工程項目；（6）存在較大爭議和意見分歧的項目。

所有選擇實(shí)施雙重審計的工程項目要體現(xiàn)出“突出重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，注重揭露深層次管理弊端”的目的，提高委托外部審計的效率與效益，嚴(yán)格控制審計成本，避免盲目委托外部審計，削弱內(nèi)部審計部門的職能。

2.社會中介機(jī)構(gòu)的聘用

通過招投標(biāo)方式對社會中介審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行選聘能夠確保好中選優(yōu)，保證審計質(zhì)量。對中介機(jī)構(gòu)的審查應(yīng)關(guān)注包括：各報名投標(biāo)單位的資質(zhì)及人員知識結(jié)構(gòu)情況、過去三年工作業(yè)績、對電力行業(yè)的熟悉程度、以前接受本單位委托業(yè)務(wù)的績效考核結(jié)果。

3.內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)的職責(zé)與質(zhì)量控制

為了避免內(nèi)外部雙重審計管理流于形式，切實(shí)落實(shí)內(nèi)外部審計雙重把關(guān)與互動，應(yīng)對內(nèi)部、外部審計的工作范圍、職責(zé)權(quán)限與質(zhì)量控制措施進(jìn)行明確規(guī)定。

內(nèi)部審計負(fù)責(zé)對選出的工程項目實(shí)施全過程監(jiān)控，收集工程基礎(chǔ)管理資料，對工程管理過程進(jìn)行初步評價；對工程管理部門初核后工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計，壓縮工程造價；整理前期審計資料，移交給選聘的社會中介機(jī)構(gòu)，交代審計目的、審計目標(biāo)、審計重點(diǎn)和審計風(fēng)險點(diǎn)，并全過程配合、監(jiān)督其開展審計工作。

社會中介審計機(jī)構(gòu)接受委托后，負(fù)責(zé)配備合適審計人員，對委托的工程項目的結(jié)算造價與工程管理實(shí)施進(jìn)一步審計，并向公司提交結(jié)算審計報告、工程管理評價報告及管理建議書、前期工程內(nèi)部審計工作評價報告。

對內(nèi)外部雙重審計的質(zhì)量控制主要按照《內(nèi)部審計質(zhì)量控制準(zhǔn)則》實(shí)施，采用內(nèi)部審計督導(dǎo)和外部評價相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部審計人員通過全過程的參與與配合，能夠全面了解工程審計的過程、外部審計所采取的方法與技術(shù)，及時認(rèn)識到在前期內(nèi)部審計時自身存在的不足與缺陷，改進(jìn)和提高內(nèi)審的技術(shù)和方法。

4.內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)的績效評價與改進(jìn)

審計項目實(shí)施完結(jié)后，應(yīng)對內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)分別進(jìn)行績效評價，對內(nèi)部審計環(huán)節(jié)存在的不足通報給工程審計人員，督促其在下一步的工作中予以完善與改進(jìn)，并將績效評價結(jié)果及其改進(jìn)情況納入到員工的年度績效考核之中；對外部審計環(huán)節(jié)的評價結(jié)果將輸入到社會中介審計機(jī)構(gòu)資料庫，作為下一次項目委托選聘的參考依據(jù)。

績效評價采納了“平衡積分卡”的思想，不僅僅只關(guān)注于工程核減額這一“財務(wù)指標(biāo)”，還納入了對后期工作的建設(shè)性作用、工作效率與職業(yè)操守、被審計單位及部門的反映等內(nèi)容，以加權(quán)積分的方式進(jìn)行綜合評價，盡量剔除不可控因素。評價通常采用兩個層面，內(nèi)部審計人員、工程管理人員、中介審計機(jī)構(gòu)互相測評；內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人、被審計單位（部門）同時對內(nèi)外部審計環(huán)節(jié)進(jìn)行評價。

通過內(nèi)外部審計的互評，能夠提高兩個環(huán)節(jié)的互動性，促進(jìn)內(nèi)部審計人員的專業(yè)能力的提高，還可以有針對性地選出較穩(wěn)定的外部審計合作伙伴。

三、實(shí)施效果

在實(shí)踐中我們實(shí)施內(nèi)外部雙重審計的項目主要分為兩類：工程竣工結(jié)算造價審計，偏重于工程造價審核，同時對該單項工程內(nèi)部管理進(jìn)行評價；工程內(nèi)部控制審計，采用內(nèi)部控制評價體系與評價方法，對公司各類工程的內(nèi)部控制整體情況進(jìn)行審計，偏重于評價制度的建設(shè)與執(zhí)行、制度的完善與有效的情況，改進(jìn)企業(yè)管理。

2014年度，我公司共委托社會中介審計機(jī)構(gòu)對19項單項工程結(jié)算進(jìn)行了雙重審計。在19個單項工程投資項目中，外部審計通過二次把關(guān)，為公司節(jié)約了509余萬元資金，解決與施工單位爭議2起；并在管理建議書中就工程施工招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理與變更簽證管理、工程物資采購管理等方面向公司提出了10余條管理建議。

通過借鑒中介機(jī)構(gòu)提交的“前期工程內(nèi)部審計工作評價報告”，公司審計部對內(nèi)部工程審計流程進(jìn)行了重新整合，制定了“工程審計作業(yè)指導(dǎo)書”，進(jìn)一步提高了內(nèi)部工程審計的效率性與建設(shè)性，促進(jìn)了內(nèi)部審計工作的制度化、科學(xué)化。