地籍測量在城鎮(zhèn)土地管理中的應(yīng)用

王振宇 黃斌

【摘 要】如何利用測繪技術(shù)進(jìn)行土地資源的統(tǒng)計與管理，加強(qiáng)對土地資源的開發(fā)利用，成為土地管理過程中的一個重要課題。本文結(jié)合測繪科學(xué)與技術(shù)基本理論和方法，淺述了土地管理中應(yīng)用測繪技術(shù)的必要性以及測繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用，旨在為該項目工作人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】地籍測量；測繪；土地管理；應(yīng)用；

1地籍測量的內(nèi)容

地籍測量在國內(nèi)沒有統(tǒng)一概念，作為特殊的測量工作，是測繪學(xué)與土地管理學(xué)的綜合應(yīng)用，是涉及土地管理，特別是地籍管理的測量工作。因此，地籍測量工作涵蓋以下內(nèi)容。

1.1地籍控制測量。

地籍控制測量是地籍測量工作的首要工作，也是確保地籍測量數(shù)據(jù)精度達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的必要工作，控制測量數(shù)據(jù)作為地籍測量數(shù)據(jù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，地籍控制測量在地籍測量工作中的作用是不言而喻的。所謂控制測量，即在整個測量工作中起控制作用的測量。進(jìn)行地籍測量首先要進(jìn)行地籍控制測量，在此基礎(chǔ)上開展地籍圖根控制測量，以及碎步測量等工作。

為滿足地籍管理工作需要，地籍圖一般采用大比例尺，精度要求較高，一般高于比例尺精度。例如點誤差控制在0.3mm以內(nèi)，規(guī)定界址點中誤差為±0.5mm。

1.2界址點測量

地籍管理工作順利開展，首先要有明確的土地權(quán)屬的界限，即界址，界址點測量是地籍測量工作的重要內(nèi)容，界址點是否明確是解決權(quán)屬糾紛，處理有關(guān)土地問題的關(guān)鍵。

作為地籍測量工作者，應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是的精神搞好本職工作，為社會各部門提供可靠數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1.3地籍圖測繪

作為基礎(chǔ)資料，地籍圖反映了地籍各要素分布、地貌特點及其其他相關(guān)地物信息。

地籍圖具有完整與清晰簡明的特性，又能隨著時間變化更新地籍圖的內(nèi)容，運(yùn)用本專業(yè)技術(shù)手段，制成專題地圖，進(jìn)而滿足各類用戶的特殊需求。

1.4面積測算

測算土地面積是土地利用與管理的又一重要工作內(nèi)容，也是地籍測量工作中一項十分重要而且必不可少的工作。

它為土地利用規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、土地集約利用、進(jìn)行土地宏觀調(diào)控等提供重要參考數(shù)據(jù)。

土地面積測算涉及行政管轄區(qū)、宗地、土地利用分類等面積的測算?？偟膩碚f，土地面積測算方法有解析法面積測算和圖解法面積測算。具體方法有幾何要素法、膜片法、沙偉奇法、求積儀法、坐標(biāo)法等。

1.5進(jìn)行土地信息的動態(tài)監(jiān)測

從土地信息動態(tài)監(jiān)測的概念看，通常是指借助于現(xiàn)代的數(shù)字化設(shè)備，特別是計算機(jī)等，利用土地利用調(diào)查的相關(guān)技術(shù)方法，以及遙感的理論方法，實時掌握土地數(shù)據(jù)及其變化，最終得出合理結(jié)論的科學(xué)方法。

這種科學(xué)方法所提供的數(shù)據(jù)可以全面的反映當(dāng)前情況，能夠?qū)崟r更新，反映土地利用變化的趨勢，為土地部門研究工作提供技術(shù)支撐；可以依據(jù)數(shù)據(jù)的變化反映土地利用規(guī)劃方案執(zhí)行進(jìn)度，及時作出反饋信息；可以實時監(jiān)測重點工程的關(guān)鍵指標(biāo)，劃定警戒范圍，服務(wù)于決策；還可以協(xié)助土地監(jiān)察部門查出違法用地行為。

進(jìn)行土地信息動態(tài)監(jiān)測，最終實現(xiàn)土地資源集約利用，經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2土地測繪在土地開發(fā)管理中的重要性

所謂土地測繪，就是使用各種測量儀器和設(shè)備，對土地及其附屬物情況進(jìn)行實地測量和調(diào)查，并根據(jù)土地的實際特點，對不規(guī)則的界線裁彎取直，測量地籍，為土地統(tǒng)計和登記部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。

隨著3S技術(shù)、RS技術(shù)以及影響遙感等現(xiàn)代技術(shù)在土地測量領(lǐng)域的應(yīng)用，我國的各項基礎(chǔ)地理信息越來越完善，數(shù)據(jù)測量的準(zhǔn)確度也越來越高。這都給土地管理工作提供了更加可靠的技術(shù)保障。

綜合了各種現(xiàn)代技術(shù)的土地測測繪工作，被普遍的運(yùn)用在耕地動態(tài)的追蹤調(diào)查、土地普查和地籍調(diào)查等領(lǐng)域，為土地管理工作實施打下了扎實的基礎(chǔ)。所以，在土地的開發(fā)管理工作中，土地測繪技術(shù)的運(yùn)用有著十分重要的作用。

土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項城市規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用目標(biāo)和用途進(jìn)行確認(rèn)，綜合通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律工程技術(shù)等多種途徑，對土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。

土地開發(fā)管理是一項艱巨、復(fù)雜的長期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)實的發(fā)展情況，對土地的使用情況進(jìn)行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會以及經(jīng)濟(jì)效益。

通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學(xué)的控制土地用途，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。

一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將每一宗土地的綜合效益最大化。

另一方面，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。

3土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用

3.1土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的實施過程中，通過土地測繪工作的實施，能夠不斷實時更新以往的測繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應(yīng)形式的變化，維持其科學(xué)性。

此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個時期的測繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動態(tài)過程，進(jìn)而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。

最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測繪技術(shù)應(yīng)用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進(jìn)行農(nóng)村集體土地開發(fā)時，由于農(nóng)村土地的測繪范圍大，導(dǎo)致其測繪難度比較高，這是運(yùn)用土地測繪中的正射影像技術(shù)，可以精準(zhǔn)快速的對土地位置與權(quán)屬界線進(jìn)行勘測，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。

3.2土地監(jiān)管中的土地測繪應(yīng)用

在對土地的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管時，運(yùn)用土地測繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關(guān)于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。

3.3土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用

在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可有效的對土地的使用情況進(jìn)行實時的監(jiān)測，實現(xiàn)了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。

此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。

最后，通過分析比較各個時期的城鎮(zhèn)土地的測繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用情況的變遷過程，從而更加科學(xué)的分析人口與土地資源之間的關(guān)系，有助于制定出更加符合實際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。

3.4、地籍測量中的測繪新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的測繪技術(shù)不斷應(yīng)用到地籍測量的工作中，在土地管理領(lǐng)域數(shù)字化普及應(yīng)用，讓地籍測繪工作向著高效率、高精度、成本低的方向發(fā)展。

現(xiàn)代數(shù)字化測繪新技術(shù)包括RTKGPS測量技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS技術(shù)。RTKGPS測量技術(shù)能夠在野外實時得到cm級的定位精度，利用數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)輸出整理，得到地籍要素及圖表等，具有實時、快速、高精度、經(jīng)濟(jì)效益高等優(yōu)勢。

遙感技術(shù)是一門新興技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代空間技術(shù)，以獲取目標(biāo)影像信息為目的，經(jīng)過特殊手段進(jìn)行處理加工，制成各種特殊影像圖，輔助地籍控制測量中、繪制地籍圖。

GIS是以計算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)，按照空間分布和一定的格式將各種地理信息輸入、儲存、編輯、檢索、查詢、分析等綜合性計算機(jī)管理系統(tǒng)。國內(nèi)流行的MapGIS、Mapinfo等軟件通過強(qiáng)大圖形處理技術(shù)和海量屬性信息處理功能能將圖形與屬性建立緊密聯(lián)系，解決了圖形與屬性不能建立聯(lián)系的歷史性難題。

結(jié)語

總而言之，地籍測量就是為解決地籍有關(guān)問題，管理地籍信息而進(jìn)行的測繪工作，主要是測定每塊地的分布、面積，確定其類型、利用現(xiàn)狀，記錄其價值和權(quán)屬，據(jù)此建立土地管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為各行業(yè)各部門決策提供參考數(shù)據(jù)，我國土地利用與管理中的地籍測量工作自動化、數(shù)字化是未來的主要發(fā)展趨勢，將會越來越受到人們的重視。

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