在華境外非政府組織的注冊(cè)制度探析

施卓宏 陳曉春

[摘要] 政府加強(qiáng)對(duì)在華境外非政府組織的管理，首先應(yīng)完善其注冊(cè)制度。目前，除了外國(guó)商會(huì)和境外基金會(huì)在華分支機(jī)構(gòu)有專門的管理?xiàng)l例外，大多數(shù)在華境外非政府組織缺乏合適的注冊(cè)制度安排。雙重管理體制、不完善的注冊(cè)法律法規(guī)、注冊(cè)帶來(lái)的政治顧慮、注冊(cè)信息獲取困難等是在華境外非政府組織注冊(cè)面臨的主要難題。結(jié)合當(dāng)前在華境外非政府組織注冊(cè)的實(shí)際情況，文中提出探索直接登記制度、完善注冊(cè)管理法律體系、建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度、加強(qiáng)在華境外非政府信息管理等建議。

[關(guān)鍵詞] 在華境外非政府組織；注冊(cè)；制度

[中圖分類號(hào)] D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008—1763（2015）06—0058—04

在華境外非政府組織（在華境外NGO）又稱在華境外非營(yíng)利組織，是指在境外（包括中國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)）登記注冊(cè)或成立，在我國(guó)大陸開(kāi)展各類公益或互利活動(dòng)的境外非政府組織或非營(yíng)利組織。在華境外NGO的出現(xiàn)是全球結(jié)社浪潮和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的必然結(jié)果。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，境外NGO在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)日漸頻繁。目前在華境外NGO數(shù)量已達(dá)數(shù)千家，每年投入資金數(shù)十億元，廣泛參與扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益活動(dòng)，社會(huì)影響日益增強(qiáng)。在華境外NGO為我國(guó)社會(huì)提供了亟須的準(zhǔn)公共物品，但是因缺乏有效的管理與規(guī)制，數(shù)量繁多、類型各異的在華境外NGO帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。2015年訪美前夕，習(xí)近平總書記在接受華爾街日?qǐng)?bào)采訪時(shí)指出中國(guó)肯定境外非營(yíng)利組織的積極作用，歡迎和支持他們來(lái)華發(fā)展，我們?cè)咐^續(xù)提供必要的便利和協(xié)助。中國(guó)重視境外非營(yíng)利組織在華活動(dòng)的服務(wù)管理工作，依法規(guī)范他們?cè)谌A活動(dòng)，保障他們?cè)谌A合法權(quán)益。境外非營(yíng)利組織在中國(guó)活動(dòng)應(yīng)該遵守中國(guó)法律，依法、規(guī)范、有序開(kāi)展活動(dòng)。目前情況下，加強(qiáng)在華境外NGO的管理是我國(guó)政府面臨的重要任務(wù)，應(yīng)整合公安、民政、工商、環(huán)保、文教等部門管理資源，改革現(xiàn)有的“雙重管理”模式。在分類管理的原則下，完善在華境外NGO的注冊(cè)管理法規(guī)，建立統(tǒng)一的歸口管理部門，構(gòu)建信息共享、激勵(lì)相容的管理制度，增強(qiáng)我國(guó)政府對(duì)在華境外NGO的服務(wù)管理能力。

一在華境外NGO的發(fā)展及注冊(cè)情況

改革開(kāi)放以前，境外NGO在我國(guó)活動(dòng)非常少，基本沒(méi)有在華境外NGO注冊(cè)管理的問(wèn)題。1988年，福特基金在我國(guó)設(shè)立代表處，成為第一個(gè)獲得特殊運(yùn)營(yíng)許可的在華境外NGO。此后，大批境外NGO開(kāi)始涌入中國(guó)，包括各類境外基金會(huì)、外國(guó)商會(huì)、政策研究思想庫(kù)、互助組織、人道主義救援組織等。在華境外NGO發(fā)展非常迅速，學(xué)者王名認(rèn)為中國(guó)的國(guó)際NGO的數(shù)量在3000～6000個(gè)之間，其中2000個(gè)基金會(huì)，1000個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，2500個(gè)商會(huì)，1000個(gè)基于信仰的組織[1]。中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)的國(guó)際NGO名錄約收集了約300家在華境外NGO基本信息，這些組織覆蓋環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域?？傮w而言，在華境外NGO在各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)影響力逐漸增強(qiáng)。

湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社 會(huì) 科 學(xué) 版 ）2015年第6期施卓宏，陳曉春：在華境外非政府組織的注冊(cè)制度探析

我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)在華境外NGO管理的必要性，中共十八屆三中全會(huì)明確指出要加強(qiáng)對(duì)在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)他們依法展開(kāi)活動(dòng)[2]。作為在華境外NGO在內(nèi)地頻繁活動(dòng)的回應(yīng)，從公共管理的角度出發(fā)，我國(guó)政府建立了初步的管理制度。1989年，我國(guó)政府頒布了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，對(duì)外國(guó)商會(huì)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，條例中專門涉及境外基金會(huì)在華的代表機(jī)構(gòu)的注冊(cè)問(wèn)題。相比其他類型的在華境外NGO，外國(guó)商會(huì)和境外基金會(huì)較有代表性，政府管理更加規(guī)范，取得了一定的管理成效。但是目前我國(guó)政府管理在華境外NGO注冊(cè)制度還很不完善，在缺少合理的注冊(cè)管理制度情況下，境外NGO只能夠注冊(cè)為其他形式的組織，從而名義上保證在我國(guó)內(nèi)地活動(dòng)的合法性，主要有以下幾種注冊(cè)形式：一是注冊(cè)為工商企業(yè)，如綠色和平北京辦公室是在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)的，巴迪基金會(huì)在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)成立北京代表處等，這類組織在相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審批，在工商部門完成注冊(cè)，管理辦法主要參照外資企業(yè)管理法；二是注冊(cè)為國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體，一些支持型的境外基金會(huì)本身不直接運(yùn)作項(xiàng)目，而是通過(guò)資助國(guó)內(nèi)個(gè)人或組織，注冊(cè)成立民間團(tuán)體，來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目，而離開(kāi)在華境外NGO的支持這類民間團(tuán)體往往無(wú)法獨(dú)立生存；三是通過(guò)與政府機(jī)關(guān)締結(jié)合作協(xié)議，在華境外NGO掛靠中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家扶貧辦公室等單位，通過(guò)掛靠和項(xiàng)目合作獲得在華活動(dòng)的合法身份。大量在華境外NGO繞過(guò)正常的注冊(cè)，導(dǎo)致政府對(duì)其組織基本情況和活動(dòng)情況不了解，無(wú)法進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)違法活動(dòng)難以查處。在華境外NGO注冊(cè)情況如表1所示：

在境外NGO活動(dòng)較多的地區(qū)，地方政府出臺(tái)了一些管理政策。云南省發(fā)布了《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，對(duì)境外NGO的管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)方式、合作事項(xiàng)、服務(wù)與管理等進(jìn)行了規(guī)定。在該項(xiàng)規(guī)定中，民政、外事辦為備案機(jī)關(guān)，省直有關(guān)部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。雖然存在“重備案，輕管理”的問(wèn)題，但是保證了在華境外NGO活動(dòng)的合法性。該規(guī)定以備案制來(lái)彌補(bǔ)目前注冊(cè)制度的不足，在給予境外NGO相應(yīng)活動(dòng)空間的同時(shí)，對(duì)其加強(qiáng)了監(jiān)督與管理。

二在華境外NGO注冊(cè)制度存在的問(wèn)題

在華境外NGO注冊(cè)制度存在的問(wèn)題，既有管理、法律方面的，也有觀念、文化方面的。注冊(cè)問(wèn)題未能得到有效的解決，影響了境外NGO在華活動(dòng)的合法性，相應(yīng)的管理政策得不到落實(shí)，政府與在華境外NGO溝通困難，難以建立穩(wěn)固、和諧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的共生發(fā)展關(guān)系。

（一）雙重管理體制限制在華境外NGO注冊(cè)

雙重管理體制是一種將民間組織的注冊(cè)機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)相分割的管理模式，注冊(cè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的最終審批、年度檢查、監(jiān)督管理等工作，而業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織注冊(cè)的初審、公益項(xiàng)目指導(dǎo)、年度檢查初審以及配合注冊(cè)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理等事項(xiàng)。這種體制的特點(diǎn)在于通過(guò)不同政府部門或政府授權(quán)的單位分別負(fù)責(zé)來(lái)分散權(quán)力，從而減少因民間組織活動(dòng)可能帶來(lái)的政治和管理方面的風(fēng)險(xiǎn)[3]。目前，對(duì)在華境外NGO的管理也沿用了雙重管理體制，在華境外NGO在民政、外事等部門注冊(cè)和報(bào)備，然后尋找相關(guān)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展項(xiàng)目。這種管理方式增加了在華境外NGO的審批程序和注冊(cè)難度，使得大量境外NGO繞過(guò)民政部門的監(jiān)管，選擇以其他的組織形式注冊(cè)，甚至根本不在政府部門注冊(cè)。同時(shí)，雙重管理體制分散了政府管理的權(quán)力，管理資源分散在商務(wù)、外事、工商、民政以及各個(gè)業(yè)務(wù)部門，難以實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。

（二）在華境外NGO注冊(cè)的法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)不完善是管理在華境外NGO最大的難題。中央政府針對(duì)外國(guó)商會(huì)和境外基金會(huì)在華的發(fā)展情況，出臺(tái)了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》兩部法規(guī)，對(duì)這兩類在華境外NGO注冊(cè)管理做了規(guī)定。上海、云南等地方政府根據(jù)本地情況，也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定?？傮w而言，目前我國(guó)尚缺少統(tǒng)一的高級(jí)別立法對(duì)在華境外NGO的定義、合法地位、基本權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立和管理、法律責(zé)任等作明確的規(guī)定，這對(duì)組織的發(fā)展與監(jiān)管十分不利，明確在華境外NGO在我國(guó)的法律地位是十分必要的[4]。目前法律法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在以下方面：一是覆蓋面不夠廣泛，政府為外國(guó)商會(huì)、境外基金會(huì)在華分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的專門的管理法律，而其他類型的在華境外NGO注冊(cè)登記只能夠根據(jù)適用于國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行變通，缺少專門性的管理法律條例。二是缺乏系統(tǒng)性，中央政府沒(méi)有頒布針對(duì)在華境外NGO的高級(jí)別立法，在現(xiàn)有法律條例存在沖突的情況下，難以找到上一級(jí)別的法律來(lái)作為管理依據(jù)；而地方政府對(duì)在華境外NGO的行政管理?xiàng)l例尚不完善，只有云南、西藏等少數(shù)地方政府頒布了相應(yīng)管理?xiàng)l例?？傮w而言，在華境外NGO的注冊(cè)管理法律存在較大的空白，應(yīng)加快法制建設(shè)填補(bǔ)法律盲區(qū)。

（三）對(duì)在華境外NGO的政治影響存在顧慮

在華境外NGO能夠帶來(lái)我國(guó)公益事業(yè)所亟須的資金、管理、項(xiàng)目和咨詢服務(wù)，而在華境外NGO的政治影響卻令人心存顧慮。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，境外NGO是一把雙刃劍，如果管理得當(dāng)，能夠利國(guó)利民；如果管理失當(dāng)，則成為國(guó)家安定和社會(huì)和諧的重大隱患。一些在母國(guó)合法的NGO，因?yàn)檎卧?，或是母?guó)政府的要求，或是受利益集團(tuán)的脅迫，名義上來(lái)我國(guó)是實(shí)現(xiàn)NGO自身的愿景，實(shí)際上從事非法測(cè)繪、情報(bào)收集的工作[5]。雖然目前公開(kāi)的在華境外NGO非法活動(dòng)的案例很少，但是這方面的顧慮一旦存在，無(wú)疑使政府對(duì)于在華境外NGO的注冊(cè)問(wèn)題更加謹(jǐn)慎。一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)在華境外NGO基本秉持“不支持、不反對(duì)、不取締”的態(tài)度，沒(méi)有制定統(tǒng)一的注冊(cè)登記制度，也缺乏專門的法律和規(guī)范對(duì)他們的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和管理[6]。這種情況下，無(wú)論是注冊(cè)部門，還是業(yè)務(wù)部門，作為在華境外NGO注冊(cè)申請(qǐng)的審批人，都可能要承擔(dān)隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）在華境外NGO注冊(cè)信息難以掌握

在華境外NGO來(lái)自不同的國(guó)家，且數(shù)量眾多、類別各異、活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，準(zhǔn)確掌握這些組織信息非常不容易。而大多數(shù)在華境外NGO都沒(méi)有注冊(cè)或者選擇以其他組織名義注冊(cè)，這樣進(jìn)一步增加獲取其信息的難度。少數(shù)已經(jīng)注冊(cè)的在華境外NGO因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)信息錄入目標(biāo)不明確，僅有一些靜態(tài)的基本信息，不能夠反應(yīng)在華境外NGO活動(dòng)的真實(shí)面貌。同時(shí)，各地區(qū)、各部門信息資源缺乏有效的整合，各自為政，存在資源浪費(fèi)、效率不高的現(xiàn)象。一些業(yè)務(wù)部門因?yàn)槠綍r(shí)與在華境外NGO接觸不多，再加上缺乏信息系統(tǒng)的支持，對(duì)在華境外NGO采取“不管、不碰、不審批”，結(jié)果大量在華境外NGO在沒(méi)有注冊(cè)的情況下進(jìn)入，從而又帶來(lái)一些新的問(wèn)題。注冊(cè)信息的難以獲取，增加了政府管理在華境外NGO的難度，亟待制度、管理與技術(shù)方面的創(chuàng)新和突破。

三完善在華境外非政府組織

注冊(cè)制度的建議

完善在華境外NGO的注冊(cè)制度，需要找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，通過(guò)上文對(duì)在華境外NGO注冊(cè)制度存在問(wèn)題的探討，可以考慮從探索直接登記制度、完善注冊(cè)管理法律體系、建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度、加強(qiáng)信息管理等角度入手，具體建議如下：

（一）探索基于分類管理的直接注冊(cè)制度

傳統(tǒng)的雙重管理體制過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)在華境外NGO的審批與約束，限制其合法化，不利于在華境外NGO的健康發(fā)展。直接注冊(cè)是指對(duì)一些類別的在華境外NGO，不需要尋找業(yè)務(wù)部門掛靠，可以直接在民政部門注冊(cè)登記。直接登記制度能夠簡(jiǎn)化在華境外NGO的登記程序，降低其獲得合法身份的成本，有助于理順注冊(cè)部門和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府管理的效果。直接登記制度必須建立在分類管理的基礎(chǔ)之上。分類管理的實(shí)質(zhì)是在異質(zhì)中求同治，通過(guò)研究在華境外NGO的組織性質(zhì)、組織愿景、組織形式、活動(dòng)領(lǐng)域等，找出共同的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)具有相似管理特征的非政府組織聚合，以達(dá)到減少信息不對(duì)稱，提高管理效率的目的[7]（P9）。通過(guò)有效的分類，政府能夠更細(xì)致的了解在華境外NGO，對(duì)于公益類、環(huán)保類、科技類等有益于社會(huì)和諧與發(fā)展的在華境外NGO應(yīng)逐步開(kāi)放直接注冊(cè)，為這些類型的在華境外NGO提供相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，提升其公共服務(wù)能力。

（二）完善在華境外NGO注冊(cè)管理法律體系

目前我國(guó)頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等均沒(méi)有涉及在華境外NGO的登記問(wèn)題，除了外國(guó)商會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有專門的注冊(cè)管理法律條例外，其他類型的在華境外NGO注冊(cè)管理法律基本上是空白，完善在華境外NGO注冊(cè)管理法律體系迫在眉睫。目前法制環(huán)境下，構(gòu)建注冊(cè)管理法律體系，首先應(yīng)明確立法思路，從宏觀上規(guī)定在華境外NGO的權(quán)利與義務(wù)，制定并頒布國(guó)家層面的《在華境外非政府組織管理法》，同時(shí)地方要出臺(tái)相應(yīng)行政法規(guī)，具體落實(shí)和對(duì)接在華境外NGO管理法規(guī)；其次，立法應(yīng)對(duì)于境外在華NGO的活動(dòng)領(lǐng)域、資金來(lái)源、人員管理等做出規(guī)定，鼓勵(lì)那些優(yōu)質(zhì)的境外NGO通過(guò)注冊(cè)登記，來(lái)我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目；再次，立法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在華境外NGO的監(jiān)管，防止一些境外反動(dòng)勢(shì)力借助在華境外NGO的名義，行非法活動(dòng)之實(shí)，煽動(dòng)顏色革命，影響我國(guó)社會(huì)安定與和諧。

（三）建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度

項(xiàng)目登記與報(bào)備制度是在華境外NGO注冊(cè)管理制度的補(bǔ)充。對(duì)于地方政府建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度，有助于規(guī)范在華境外NGO在本地區(qū)的活動(dòng)，促進(jìn)在華境外NGO與當(dāng)?shù)孛耖g組織的友好合作，維護(hù)境外在華NGO的合法權(quán)益。在華境外NGO項(xiàng)目登記與報(bào)備制度應(yīng)包括如下內(nèi)容：首先，在華境外NGO進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)應(yīng)到民政部門備案，境外NGO應(yīng)具有在境外依法設(shè)立或注冊(cè)的資質(zhì)，并征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門的同意，所從事活動(dòng)有助于社會(huì)和諧或經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，在華境外NGO與本土組織開(kāi)展合作應(yīng)到當(dāng)?shù)赝馐虏块T備案，本土組織接受境外NGO的資金、物資、咨詢等方面的支持應(yīng)上報(bào)到當(dāng)?shù)赝馐虏块T，雙方合作開(kāi)展項(xiàng)目，應(yīng)簽訂具有法律效力的合作協(xié)議；再次，做好項(xiàng)目登記與報(bào)備的服務(wù)工作，搭建在華境外NGO項(xiàng)目合作服務(wù)平臺(tái)，為信譽(yù)度好、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、項(xiàng)目質(zhì)量高的境外NGO尋找合適的合作方；最后，通過(guò)項(xiàng)目登記與報(bào)備制度完善對(duì)在華境外NGO的監(jiān)管，禁止境外NGO繞過(guò)備案機(jī)關(guān)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的缺位、失位現(xiàn)象，予以懲罰。

（四）加強(qiáng)在華境外NGO信息管理

目前上海、云南一些地方已經(jīng)開(kāi)始建立在華境外NGO信息系統(tǒng)，這些信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)于政府管理在華境外NGO發(fā)揮著積極作用。在總結(jié)地方信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)考慮建立覆蓋全國(guó)的在華境外NGO信息數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的需要，由民政部牽頭，公安、商務(wù)、外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、工商等部門協(xié)作，整合民間力量與官方資源，按照“明確目標(biāo)，分清責(zé)任，平臺(tái)共建，信息共享”的原則，積極推動(dòng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。建立全國(guó)性的華境外NGO信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，做好在華境外NGO的分類工作，按照組織背景、組織性質(zhì)、運(yùn)作方式、利益相關(guān)者、活動(dòng)領(lǐng)域、社會(huì)影響等進(jìn)行分類，擬定分類標(biāo)準(zhǔn)，為政府服務(wù)與監(jiān)管提供信息支持；第二，數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容既要包括在華境外NGO的基本信息，也要包括其項(xiàng)目實(shí)施情況、人員流動(dòng)情況、與本土組織合作情況等動(dòng)態(tài)信息；第三，建立全國(guó)性的在華境外NGO誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，對(duì)在華境外NGO進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)于一些公益性強(qiáng)、信譽(yù)好的組織給予相應(yīng)的支持；第四，應(yīng)完善信息收集、整理、分析、溝通和發(fā)布機(jī)制，健全信息通報(bào)與報(bào)告制度，將信息獲取化被動(dòng)為主動(dòng)。

四結(jié)語(yǔ)

在華境外NGO發(fā)展速度快、社會(huì)影響大、活動(dòng)范圍廣，已經(jīng)引起我國(guó)政府部門的重視，加強(qiáng)在華境外NGO的管理是各級(jí)政府的共識(shí)。然而一些在華境外NGO沒(méi)有正常注冊(cè)登記，導(dǎo)致政府對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r缺乏了解，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管和服務(wù)。目前在華境外NGO注冊(cè)制度存在一些弊端，傳統(tǒng)的雙重管理體制限制了其發(fā)展，注冊(cè)法律法規(guī)的不健全壓縮了其發(fā)展空間，對(duì)一些政治因素的顧慮提高了注冊(cè)門檻，注冊(cè)信息難以獲取增加了服務(wù)難度。針對(duì)這些問(wèn)題，文中提出了探索基于有效分類的直接注冊(cè)制度，完善在華境外NGO注冊(cè)管理法律體系，建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度，加強(qiáng)在華境外NGO信息管理的建議。在華境外NGO是把雙刃劍，興利除弊是對(duì)其有效管理的關(guān)鍵。完善注冊(cè)制度，積極推動(dòng)在華境外NGO在法律框架下運(yùn)營(yíng)，不斷提高政府的服務(wù)能力和監(jiān)管水平，才能引導(dǎo)在華境外NGO健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

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