縣級(jí)民生檔案現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)利用對(duì)策探究

張紅文

摘 要：黨的十八大把最大限度地保障和改善民生提到了全黨的重要議事日程，開(kāi)展民生檔案工作尤其顯得重要。做好管好用好民生檔案，是檔案工作者義不容辭成的光榮職責(zé)，怎樣做好管好用好民生檔案工作是檔案行業(yè)部門(mén)當(dāng)務(wù)之急的重中之重。近年來(lái)，各地保障和改善民生檔案工作轟轟烈烈、蓬勃發(fā)展、成效顯著、碩果累累。本文以沿河自治縣為例，對(duì)縣級(jí)民生檔案現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研并對(duì)其開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)行初探。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；民生；檔案；現(xiàn)狀；開(kāi)發(fā)利用

1 民生檔案現(xiàn)狀

沿河自治縣民生檔案情況：縣綜合檔案館館藏有鐵路兵團(tuán)檔案48卷、縣知青辦檔案22卷、縣司法公證檔案2036卷、職改辦檔案446卷、政策落實(shí)辦檔案174卷、縣人事勞動(dòng)局檔案377卷、縣土地延包檔案3841卷、退伍軍人檔案3776卷、干部檔案4664卷、社保局檔案45卷，合計(jì)15429卷；縣社會(huì)保障事業(yè)局檔案室有事業(yè)檔案672卷（永久）、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案1081卷、干部檔案3709卷（永久）、工人檔案3338卷（永久）、托管工人檔案216卷（永久）；民政局有退伍軍人檔案261卷（永久），同時(shí)為全縣7萬(wàn)戶低保戶，43戶60歲以上老年人建立有低保檔案和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，為300多名及參戰(zhàn)退伍軍人建立了養(yǎng)老補(bǔ)貼檔案；縣合醫(yī)局為全縣50萬(wàn)農(nóng)民建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案，檔案資料近2萬(wàn)件；縣水利水電工程移民局及涉及移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為4000多戶移民建立了檔案；縣人口和計(jì)劃生育局為機(jī)關(guān)獨(dú)生子女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶建立有檔案，并為二女結(jié)扎戶辦了保險(xiǎn)及生活補(bǔ)助。另有婚姻、人身保險(xiǎn)、低保（居民、農(nóng)民）、醫(yī)保（職工、居民、農(nóng)民）、傷殘、老年（養(yǎng)老）、失業(yè)、農(nóng)民土地承包、延包、林權(quán)改革、民房、移民、退軍、知青、就業(yè)、再就業(yè)、干職檔案等等。

2 民生檔案工作開(kāi)展情況

民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。民生檔案在解決民生問(wèn)題中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會(huì)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。沿河自治縣檔案局為全縣民生檔案工作的開(kāi)展做了大量的工作，采取了行之有效的措施：一是為有民生檔案工作的單位和部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是到單位部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)整理民生檔案20余萬(wàn)件；三是指導(dǎo)單位部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了民生檔案管理制度、利用制度，指導(dǎo)單位部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了民生檔案立卷范圍和檔案保管期限表，并對(duì)立件歸檔范圍和保管期限表，進(jìn)行審核和批復(fù)；四是出臺(tái)和下發(fā)了民生檔案利用不準(zhǔn)收費(fèi)的通知和民生檔案利用實(shí)行上報(bào)制度；五是對(duì)黨的十七大以來(lái)民生檔案查閱利用信息反饋進(jìn)行匯編。

3 民生檔案工作存在的問(wèn)題

沿河民生檔案工作雖然取得了很大的成績(jī)，但也還存在不少問(wèn)題：個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生領(lǐng)域檔案工作還不夠重視，基層單位民生檔案資源的管理存在安全隱患，推進(jìn)民生檔案工作缺乏機(jī)制和載體，民生檔案的社會(huì)共享度不高等，這都大大減弱了民生檔案的功能和利用效率。具體表現(xiàn)在：一是沿河目前正處開(kāi)發(fā)高峰時(shí)，大多數(shù)機(jī)關(guān)單位辦公樓房還在建設(shè)之中，有的單位是租用房屋辦公，對(duì)檔案室的建立暫時(shí)有困難。二是由于每項(xiàng)民生事業(yè)面對(duì)的都是千家萬(wàn)戶，資料多，檔案多，工作量大，民生檔案管理人員任務(wù)重。如合醫(yī)、社保，檔案人員光提供利用就人力不足。三是檔行部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人手少，滿足不了日益增長(zhǎng)民生檔案督促指導(dǎo)的需要。

4 民生檔案工作開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

1.強(qiáng)化拓展服務(wù)民生的渠道。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局，做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾，是貫徹黨的十八大精神的必然要求，是檔案管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。把加強(qiáng)民生檔案管理作為檔案工作的重要內(nèi)容，作為關(guān)注民生、保障民生、改善民生一個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化任務(wù)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域。按照統(tǒng)一的工作制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)民生檔案建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)督，并做好對(duì)民生檔案資源的合理利用。并加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)檔案監(jiān)督，指導(dǎo)檔案的管理和利用工作。

2.積極開(kāi)展民生檔案調(diào)研工作。緊緊圍繞人民群眾的切身利益，及時(shí)對(duì)散存在各行各業(yè)的關(guān)于民生問(wèn)題的相關(guān)資料收集齊全，扎實(shí)開(kāi)展民生檔案的調(diào)研和嚴(yán)格歸檔工作。抓好民生檔案的信息化建設(shè)工作，建成民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，既可節(jié)省時(shí)間、便捷工作、提高效率，又能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，確保各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集齊全，進(jìn)行規(guī)范化整理，并按照檔案法的質(zhì)量技術(shù)要求移交進(jìn)館，以滿足利用的需要。

3.抓好民生檔案人才培養(yǎng)工作。檔案工作連續(xù)性強(qiáng)，許多工作，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。檔案干部的頻繁調(diào)動(dòng)，無(wú)疑將影響到檔案工作的連續(xù)性，因此，必須抓緊做好檔案干部的穩(wěn)定工作。同時(shí)，面對(duì)目前檔案部門(mén)知識(shí)老化，新技術(shù)知識(shí)貧乏的狀況，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育是目前和今后一段時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。

4.健全民生檔案管理法規(guī)。一是要制定辦法，采取有力措施，把相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍，制定考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)不合符規(guī)范和沒(méi)有按要求整理的，通報(bào)并限期糾正；二是以強(qiáng)化行政職能為契機(jī)，加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，構(gòu)建民生檔案法制監(jiān)管和利用體系，嚴(yán)防丟失、損壞和泄密等安全事件發(fā)生，確保民生檔案安全有效，推動(dòng)民生檔案工作逐步走上法制化軌道。

5.建立全覆蓋檔案資源體系。民生檔案大多是在社會(huì)管理中形成的專門(mén)檔案。檔案局要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，本著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導(dǎo)建立民生檔案。各民生檔案管理部門(mén)和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個(gè)行業(yè)、部門(mén)形成的民生檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來(lái)源。要建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福人民。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好民生檔案工作，是為安邦治國(guó)、強(qiáng)國(guó)富民服務(wù)的大事，是檔案行業(yè)部門(mén)當(dāng)前和今后工作的重中之重。縣級(jí)檔案部門(mén)要根據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃精神，要想盡一切辦法做好民生檔案工作。