灼傷的反思 淋濕的教訓(xùn)

秦延安

4月1日，三秦大地上出現(xiàn)了今年的第一場大范圍強(qiáng)降雨。看著田間農(nóng)作物在雨水滋潤下，越來越青翠，陜西省咸陽市三原縣永合村43歲的史七虎，原本緊鎖的眉頭也逐漸舒展開來?！按河曩F如油。希望這場雨多下些時(shí)間，河庫水溝也能多蓄些水，后期遇旱也就不愁了?！?/p>

史七虎是完全被去年的旱災(zāi)嚇怕了。2014年7月，陜西省出現(xiàn)了1997年以來最嚴(yán)重的高溫伏旱天氣。旱災(zāi)使得素有“白菜心”之稱的三原縣一半莊稼枯死，全縣用水告急。這場旱災(zāi)不僅“驚動(dòng)”了中央，也讓包括史七虎在內(nèi)的眾多老百姓反思，人類與自然究竟怎樣才能和諧相處？更讓陜西水利、水文等部門反思，如何才能有效地應(yīng)對突發(fā)性的極端天氣？

極端天氣頻繁作怪

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，地形南北狹長，分屬陜南、陜北、關(guān)中三個(gè)不同的氣候帶，降雨地域和時(shí)空分布極為不均，渭河、漢江和黃河干流流域性洪水頻發(fā)，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件不斷發(fā)生，局部高強(qiáng)度暴雨連年發(fā)生，洪水災(zāi)害十分頻繁。

2013年入汛后，陜西省一直是風(fēng)平浪靜。就在人們以為風(fēng)調(diào)雨順可以安全度汛時(shí)，一雙魔爪正悄然地向山城延安靠近。從7月1日開始，延安出現(xiàn)降雨，繼而翻天覆地般傾瀉而下。這雨就像一個(gè)扎不住口的口袋，倒起來就沒個(gè)完了。一個(gè)月內(nèi)，前后五輪強(qiáng)降雨讓“盼水”的延安人由期盼變得恐慌起來。全市9個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)降雨量超過400毫米，局部超過600毫米，相當(dāng)于正常年份全年的平均降雨量，是歷年同期的3～6倍。

百年不遇的強(qiáng)降雨讓“十年九旱”的延安幾乎遭遇滅頂之災(zāi)。全市13個(gè)縣區(qū)全部受災(zāi)，其中10個(gè)縣區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重。全市因?yàn)?zāi)死亡42人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)115億元。

“延安此次遭遇的強(qiáng)降雨，有三個(gè)‘史無前例?！毖影彩形睍?、市長梁宏賢說，暴雨強(qiáng)度高、歷時(shí)長、落點(diǎn)重復(fù)，史無前例；洪水迅猛、量級超高，有的城鎮(zhèn)內(nèi)澇與外洪并發(fā)，史無前例；南北分別遭遇強(qiáng)降雨，史無前例。

延安百年不遇的暴雨，為陜西防汛抗洪工作再次敲響警鐘，“‘狼來了永遠(yuǎn)不是一句傳說”。2014年入汛后，就在陜西各方大張旗鼓地加大防汛措施時(shí)，卻不料，風(fēng)云突變。雨未來，天卻越來越熱。特別是從7月開始，旱象抬頭并持續(xù)發(fā)酵，近兩個(gè)月陜西省幾乎沒有降一滴雨，全省先后出現(xiàn)33個(gè)高溫日，范圍主要集中在關(guān)中、陜南地區(qū)，涉及75個(gè)縣（區(qū)），為1961年以來年高溫日最多、溫度最高的年份。關(guān)中、商洛6市（區(qū)）遭遇了1997年以來最嚴(yán)重的高溫伏旱天氣。

高溫天氣導(dǎo)致陜西省平均降水量與多年均值相比偏少43.6%，其中商南縣出現(xiàn)88年不遇的干旱，縣城供水中斷，10.3萬人用水告急，三原縣縣城的唯一水源地見底。全省作物受旱面積達(dá)642萬畝，中旱以上面積164萬畝。商洛、寶雞、漢中、安康有19.15萬人、2.5萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。旱情引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長趙樂際親自打電話詢問旱情和抗旱進(jìn)展情況，水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部先后派出工作組并下?lián)苜Y金，幫助陜西省抗旱。

極端天氣頻繁作怪，讓旱澇災(zāi)害在三秦大地上輪番上陣，作威作福。

預(yù)警彰顯水文神威

防汛抗旱預(yù)警，是水文部門的職責(zé)所在。在陜西每一次的防汛抗旱中，水文部門總是沖鋒在前。

2013年的百年一遇暴雨，使得延安市多處水庫超過汛限水位，延河、洛河、葫蘆河、沮河等流域暴發(fā)大洪水，黃河支流云巖河出現(xiàn)接近100年一遇的洪水，多個(gè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪水襲擊……水文部門高度警覺，在第一時(shí)間聞風(fēng)而動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視降雨區(qū)產(chǎn)匯流和各條江河的水情變化。延安市水文局9處水文站、197個(gè)雨量站的70多名職工如獵鷹般沖進(jìn)雨幕，不間斷地?fù)寽y著雨情、水情，繪制著洪水曲線，預(yù)測著洪水量級和產(chǎn)生時(shí)刻，一份份維系著千萬家安危的水情信息快速地飛向防汛指揮決策部門。根據(jù)水文部門的精確信息，地處河道低洼地帶的近萬名群眾在洪水到來之前迅速得到轉(zhuǎn)移。在迎戰(zhàn)這場洪水中，根據(jù)水文部門的預(yù)警信息，延安市實(shí)現(xiàn)了78萬人安全大轉(zhuǎn)移，占到全市總?cè)丝诘?/3。

延安市防汛抗旱指揮部指揮、副市長楊霄說，果斷地撤離是保證人民生命安全的一個(gè)最重要手段，水文部門功不可沒。

其實(shí)，不僅是在防汛工作中，在抗旱工作中，水文部門也是一馬當(dāng)先地沖鋒在前。2014年7月，持續(xù)發(fā)酵的旱情席卷關(guān)中大地和商洛市，不僅讓農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，而且還嚴(yán)重地威脅著城市的用水安全。未來江河來水有多少？各水庫供水能堅(jiān)持多久？如何化解城市與農(nóng)村、工業(yè)與人畜爭水的矛盾？這些問題不僅考驗(yàn)著各級政府和水利部門的智慧，也考驗(yàn)著水文部門的應(yīng)對能力。

面對嚴(yán)峻旱情，陜西省水文局積極響應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對，加強(qiáng)江河來水觀測和旱警水位研究。水文部門的觀測數(shù)據(jù)顯示，全省主要江河徑流量與多年平均值相比偏枯，其中：涇河偏枯七成至九成，渭河偏枯七成以上，北洛河偏枯四成至七成，嘉陵江偏枯六成，漢江偏枯八成。全省有供水任務(wù)的各類水庫蓄水只有總量只有7.898億立方米，比往年同期偏少3.880億立方米。41個(gè)墑情監(jiān)測站加大墑情分析和預(yù)警工作，為水利設(shè)施抗旱提供信息。同時(shí)，首次發(fā)布了渭河上游枯水藍(lán)色預(yù)警、枯水黃色預(yù)警信息，被中央電視臺、新華社等新聞媒體先后報(bào)道，積極編寫水文干旱旬報(bào)、日報(bào)，為全省抗旱和水資源調(diào)度工作提供第一手資料。

根據(jù)水文部門的信息，陜西省防總、水利廳在關(guān)中、陜南及時(shí)啟動(dòng)抗旱IV級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出17個(gè)工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)工作，下?lián)?800萬元特大抗旱經(jīng)費(fèi)支持旱區(qū)抗旱減災(zāi)，并緊急向商洛市調(diào)撥20條抗旱應(yīng)急儲水袋。陜西省財(cái)政廳緊急撥付電價(jià)補(bǔ)貼資金4257萬元，用于全省13個(gè)大型灌區(qū)高揚(yáng)程抽水費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼，確保灌區(qū)能灌盡灌；撥付省級抗旱資金200萬元，支持商南縣縣城應(yīng)急供水工程建設(shè)。陜西省農(nóng)業(yè)廳召開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱保秋工作會議，并派出6個(gè)工作組，奔赴各地指導(dǎo)抗旱保秋……因?yàn)轭A(yù)警預(yù)報(bào)工作突出，陜西省水文局水情處被陜西省防總授予“2013—2014年全省防汛抗旱先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

統(tǒng)籌南北以汛補(bǔ)旱

灼傷的反思，淋濕的教訓(xùn)。在旱澇頻發(fā)的情況下，陜西省治水工作者都在思考如何做好防御和應(yīng)對工作。

“盡管旱澇急轉(zhuǎn)是一種極端天氣現(xiàn)象，與全球氣候變暖的大環(huán)境有關(guān)，但這種極端天氣現(xiàn)象，對陜西水利建設(shè)與水資源調(diào)配也提出了多方面的警示?！标兾魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

陜西省水資源分布不均，從時(shí)空分布上看，秦嶺以南長江流域面積占全省總面積的35%，水資源量占到全省總量的71%；秦嶺以北黃河流域面積占全省總面積的65%，而水資源量僅占總量的29%。水資源年內(nèi)分配也極為不均，汛期4個(gè)月的徑流量占到全年的60%以上。水資源分布不均，一方面使一些地方干旱災(zāi)害十分突出，另一方面又造成了局部洪澇災(zāi)害。

強(qiáng)化防洪“硬件”建設(shè)，是陜西防汛工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。渭河綜合整治工程、漢江綜合整治工程、安康東壩防洪保安工程、大荔縣黃河雨林上延防護(hù)工程、三門峽庫區(qū)4個(gè)蓄滯洪區(qū)……夜以繼日地加緊建設(shè)。對一些群眾長期期盼解決的防汛“死角”問題，陜西省總是直面迎戰(zhàn)。同時(shí)，緊緊抓住國家啟動(dòng)實(shí)施中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的機(jī)遇，對全省165條河流的331個(gè)河段進(jìn)行了治理，治理河道長度達(dá)1601公里，新建及加固堤防護(hù)岸1400多公里，有效地保護(hù)了沿岸205萬群眾和114萬畝耕地的安全。在全面完成62座大中型和217座?。?）型水庫除險(xiǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對存在安全隱患的279座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫開展了系統(tǒng)的加固除險(xiǎn)，恢復(fù)和新增防洪蓄水庫容3901萬立方米，保護(hù)了172.83萬人的防汛安全。

在加強(qiáng)防洪工作的同時(shí)，陜西省絲毫沒有放松抗旱的舉措。有專家形象地說，解決陜西水資源分布不均的最好辦法，就是在陜南和關(guān)中、陜北之間拉通一個(gè)水管，以南補(bǔ)北；在各地建設(shè)足夠的蓄水池，夏秋蓄水，冬春用水，以汛補(bǔ)旱。

為了增強(qiáng)抗旱能力，陜西省規(guī)劃出了“雙十雙網(wǎng)”工程，增強(qiáng)水資源供給能力。榆林王圪堵、咸陽亭口、延安南溝門、西安李家河、涇河?xùn)|莊水庫和引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石調(diào)水工程等水利攔蓄工程先后啟動(dòng)，快馬加鞭，加緊建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十大水源工程建成后，將為陜西新增近30億立方米的供水量，初步測算，約可支撐800萬人和近8000億元GDP的使用，基本可滿足全省未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對水資源的需求。

“以南補(bǔ)北、以汛補(bǔ)旱，是陜西省變害為利、化解水危機(jī)的唯一選擇。而這也對水文監(jiān)測預(yù)警工作提出了更高的要求：“調(diào)多少水合適、建多大水庫適宜，是否影響河流生態(tài)，都要精細(xì)考量?！标兾魇∫晃凰麑＜艺f。

水文預(yù)警任重道遠(yuǎn)

興水利、除水害，人類社會在與水的相依相伴中，在與水的關(guān)系調(diào)整中，得到了繁衍和發(fā)展。人與自然和諧的理念涉及治水的方方面面，從思路、對策、措施，到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理，都需要不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出對現(xiàn)有水資源調(diào)度的高度關(guān)注，他們認(rèn)為，一些工程僅考慮各自經(jīng)濟(jì)利益，不僅沒有很好地化解水危機(jī)，反而使蓄泄矛盾日益尖銳，使得水問題更加嚴(yán)峻。

為了更好地服務(wù)陜西水利建設(shè)和水資源調(diào)配工作，陜西省水文局不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，先后啟動(dòng)了旅游風(fēng)景區(qū)洪水預(yù)報(bào)、水庫聯(lián)防調(diào)度下的洪水預(yù)警研究和水文手冊編制、最嚴(yán)格水資源管理三條紅線的考核等工作。2015年，又啟動(dòng)了第二批55個(gè)斷面旱警水位流量研究和水文防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制工作，不斷提升水文在防汛抗旱中的預(yù)警能力。

雖然陜西省的水文工作在不斷增強(qiáng)防汛抗旱的預(yù)警能力，但相對于全省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來說，還有一些美中不足。比如，城市水文預(yù)警還未啟動(dòng)，中小河流水文監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)不盡合理，一些河流存在監(jiān)測盲點(diǎn)，造成局部短歷時(shí)洪水預(yù)警時(shí)效性差。旱情監(jiān)測體系還不健全，墑情測報(bào)站點(diǎn)少、代表性不強(qiáng)，不能滿足旱情動(dòng)態(tài)監(jiān)測和旱情分析預(yù)警的要求。

日月運(yùn)轉(zhuǎn)不止，江河奔流不息，大自然有其自身的運(yùn)行規(guī)律；人類取水、用水、排水，水進(jìn)入了人類社會，治水活動(dòng)又需要遵循社會規(guī)律。只有在治水實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律，并遵循規(guī)律、利用規(guī)律，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。目前，學(xué)術(shù)界對于極端的旱澇氣候，還沒有給出令人信服的解釋，也沒有完全有效的對策，只能從現(xiàn)實(shí)層面出發(fā)，思考在生態(tài)保護(hù)、流域水資源管理、水利建設(shè)等方面的一些問題，多一些反思和警醒。

旱災(zāi)要防，洪災(zāi)要救，其中暴露出來的災(zāi)害預(yù)警與防治機(jī)制問題，值得我們深思。災(zāi)害預(yù)警，不能只是著眼于當(dāng)下，而應(yīng)具備長遠(yuǎn)眼光，立足于防范，早一點(diǎn)準(zhǔn)備，盡力做到未雨綢繆，唯有如此，才能最大限度地減少災(zāi)害損失，這是旱澇急轉(zhuǎn)帶給我們的最大啟示。

2015年，汛期將近，據(jù)陜西省水文局預(yù)測，2015年陜西省發(fā)生夏旱秋澇的可能性大，災(zāi)害性洪水將會中度至偏輕發(fā)生，省內(nèi)十大水系有3條河流可能出現(xiàn)超警戒洪水。是旱還是澇？水文預(yù)警仍然任重道遠(yuǎn)。