從水源地到水龍頭全程防治水污染

方明

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了三個(gè)時(shí)期的治理目標(biāo)：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到21世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4月16日，備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）正式公布。該《計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院印發(fā)，主要內(nèi)容有：全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等十條（簡(jiǎn)稱“水十條”），具體包括35項(xiàng)措施。

主要指標(biāo)明確

當(dāng)前，水污染已是影響我國(guó)水安全的突出因素，表現(xiàn)在水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力脆弱、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等方面。國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。向水污染宣戰(zhàn)，解決好水安全問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

《計(jì)劃》明確提出：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一類、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

公布了35項(xiàng)具體措施的牽頭單位和參與單位

《計(jì)劃》中的35項(xiàng)措施包括狠抓工業(yè)污染防治、控制用水總量、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源、建立激勵(lì)機(jī)制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、保障飲用水水源安全、深化重點(diǎn)流域污染防治、保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、依法公開環(huán)境信息、構(gòu)建全民行動(dòng)格局、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，等等?！队?jì)劃》提出了水污染防治落實(shí)責(zé)任和全民參與的任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾等各方面的責(zé)任。

《計(jì)劃》中每項(xiàng)措施都公布了國(guó)家相關(guān)部門牽頭單位、參與單位的名單，做到了任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位。如“控制用水總量”由水利部、國(guó)土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等參與；“提高用水效率”由水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、財(cái)政部等參與；“加大執(zhí)法力度”由環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與；“深化重點(diǎn)流域污染防治”由環(huán)境保護(hù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與。

這樣，就充分發(fā)揮了環(huán)保、水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等的部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力防治水污染的新局面。

取締“十小”企業(yè)、整治“十大重點(diǎn)行業(yè)”

《計(jì)劃》明確提出，狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

有專家指出，這是《計(jì)劃》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，問(wèn)題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。實(shí)際上，隨著新環(huán)保法、“大氣十條”和《計(jì)劃》的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。今后環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

《計(jì)劃》要求，專項(xiàng)整治“十大重點(diǎn)行業(yè)”。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

在我國(guó)水污染嚴(yán)峻的形勢(shì)下，必須建立“硬”的制度和機(jī)制，用“硬”手段實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之舉。

凸顯“全鏈條”治水的特點(diǎn)

水利部水資源司副司長(zhǎng)陳明認(rèn)為，《計(jì)劃》具有6個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了流域管理要求；二是強(qiáng)化了水陸統(tǒng)籌管理；三是建立了系統(tǒng)治理的格局；四是突出措施的系統(tǒng)性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系；五是形成協(xié)力治污的局面；六是突出執(zhí)法監(jiān)督作用。

陳明表示，下一步，水利部將重點(diǎn)圍繞水資源的節(jié)約保護(hù)，全力做好《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格控制用水總量、嚴(yán)控地下水超采、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源、加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提升水資源水環(huán)境承載能力，為河湖水質(zhì)盡快改善做出貢獻(xiàn)。

萬(wàn)億治水盛宴開席

專家分析，《計(jì)劃》的最大亮點(diǎn)是從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，提出了較高標(biāo)準(zhǔn)的具體量化指標(biāo)，并且采用系統(tǒng)治理的思路，從控制污染源、增加生態(tài)水量、生態(tài)修復(fù)等各方面實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)。

《計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)了節(jié)約保護(hù)水資源，主要從控制用水總量和提高用水效率兩方面著手。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

因此，水污染防治和節(jié)水兩個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)黃金發(fā)展時(shí)期。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，完成《計(jì)劃》相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元（其中近三年投入約為2萬(wàn)億元），需要各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。

環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，《計(jì)劃》的實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。