全國人大常委會著手“合憲性審查”研究部署

黨的十九大報告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！边@是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中。

合憲性審查這項工作為何如此重要？合憲性審查和備案審查是什么關(guān)系？合憲性審查會產(chǎn)生何種重大的制度變革？具體將如何推進(jìn)？推進(jìn)過程中又有哪些重要問題需要進(jìn)行深入研究？全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任梁鷹近日在接受媒體采訪時，對合憲性審查相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

“合憲性審查是一個龐大的系統(tǒng)工程，是黨的十九大提出的一個非常高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為全面依法治國向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動力量。合憲性審查制度的確立和實(shí)施，必將成為全面依法治國的總抓手和總開關(guān)?！绷胡椫赋?，合憲性審查的提出，對全面深化依法治國意義非常重大。要維護(hù)憲法權(quán)威，糾正違憲違法問題，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)合憲性審查工作。梁鷹透露，目前，根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會已開始對推進(jìn)合憲性審查工作相關(guān)問題進(jìn)行研究。

合憲性審查與備案審查是何關(guān)系

說到合憲性審查，就不得不提到備案審查。就在近期十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會法工委首次就備案審查工作作了報告。報告全面介紹了我國備案審查工作的情況，并披露了多起典型案例，引起了社會各界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

那么，該如何看待合憲性審查與備案審查兩者的關(guān)系呢？“合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！绷胡椫赋?，憲法規(guī)定全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。也就是說，憲法法律規(guī)定的備案審查中本身就包括了合憲性審查的內(nèi)容。因此，在一個新的制度出臺之前，合法、合憲性的審查都屬于備案審查。換言之，合憲性審查屬于備案審查的一個范疇。

梁鷹具體分析了兩者的不同之處。首先，從階段上講，備案審查都是后端的，屬于事后審查，而合憲性審查可能既有前端事前審查，也有后端事后審查。其次，從范圍上講，目前備案審查主要是合法性審查，它的范圍與合憲性審查相比還比較窄。比如，不針對法律本身，也不針對地方性法規(guī)、行政法規(guī)、司法解釋以外的規(guī)范性文件。而合憲性審查的范圍則擴(kuò)大到法律，即全國人大常委會制定的法律、作出的決定都屬于合憲性審查范圍，黨內(nèi)文件也有可能被涵括進(jìn)來?！翱梢哉f，合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍，甚至還可能包括對一些行為進(jìn)行合憲性審查。這些都要跟憲法保持一致。因此，合憲性審查針對的范圍將更加廣泛?！?/p>

除此之外，兩者在審查主體、依據(jù)、程序、方式、審查結(jié)果的效力等方面也都會有所不同。

合憲性審查將帶來哪些重大制度變革

“開展合憲性審查，是推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是一項長期而艱巨的任務(wù)?！绷胡椪f，對于開展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及合憲性咨詢等有關(guān)制度和工作機(jī)制，都需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。

這些重要機(jī)制包括：

一是合憲性咨詢機(jī)制。即研究建立一種機(jī)制，能讓規(guī)范性文件的制定主體在起草制定過程當(dāng)中，可以向有關(guān)方面，比如全國人大常委會提出咨詢，其正在制定的規(guī)范性文件及有關(guān)制度設(shè)計是否合乎憲法，再由有關(guān)部門作出相應(yīng)答復(fù)，從而建立起暢通的咨詢渠道。

二是事前送審機(jī)制，即規(guī)范性文件在制定之后頒布實(shí)施之前，涉及憲法問題的，需要送有關(guān)方面進(jìn)行審查，征求其意見或者進(jìn)行事先咨詢。

三是事后審查機(jī)制，即國家機(jī)關(guān)、公民、社會組織等認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲情況的，可以提出審查建議。四是為黨和國家的重大決策部署和重要決定等，適時提供合憲性支撐和依據(jù)。

此外，合憲性審查究竟屬于前端審查還是后端審查，還是兩端都有，這些理論問題也都需要進(jìn)一步研究。

梁鷹指出，隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn)，憲法監(jiān)督制度的逐步完善，將會牢固樹立憲法法律的權(quán)威，推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（來源： 法制日報 ）endprint