習(xí)近平“中國(guó)夢(mèng)”外交方略

沈旭暉

重提抗戰(zhàn)歷史，與目前地緣局勢(shì)聯(lián)結(jié)，以調(diào)度民族主義情緒、凝聚愛國(guó)力量，作為“中國(guó)夢(mèng)”的群眾支持基礎(chǔ)，儼然已成治國(guó)方略之一。

習(xí)近平就任前，中國(guó)已于美國(guó)時(shí)代廣場(chǎng)播放中國(guó)國(guó)家形象宣傳片，他就任后于同一地方播放“中國(guó)夢(mèng)”宣傳片的行動(dòng)，則更為積極?！爸袊?guó)夢(mèng)”這個(gè)概念，是在2012年11月習(xí)總書記亮相后的首次記者會(huì)上提出來的，在次年3月習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后的人大閉幕會(huì)上明確了實(shí)現(xiàn)路徑：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量?！?/p>

從外交領(lǐng)域來看，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑也可表述為三方面：超越孤立、被動(dòng)的“和平論”，追求能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決矛盾的“制度現(xiàn)實(shí)主義”;建立“道義”形象，“以民意對(duì)民意”，加強(qiáng)國(guó)家的軟硬實(shí)力;以“富國(guó)強(qiáng)兵”與“民族尊嚴(yán)”為旗，凝聚國(guó)人對(duì)民族復(fù)興的憧憬和期待，同時(shí)不失時(shí)機(jī)柔化解釋中國(guó)夢(mèng)，以擺脫“中國(guó)威脅論”掣肘。

“制度現(xiàn)實(shí)主義”

習(xí)近平就任后，中國(guó)外交政策有別于昔日強(qiáng)調(diào)的“韜光養(yǎng)晦”，更積極往外發(fā)展，務(wù)求在以美國(guó)為中心的世界體系之中，建立一套自己的游戲規(guī)則。

就內(nèi)部制度建設(shè)而言，早在1999年南斯拉夫炸館事件后，成立“中央國(guó)家安全委員會(huì)”已經(jīng)提上議程，但到了習(xí)近平就任后，委員會(huì)才正式于2013年11月成立。制度上，委員會(huì)抽離于國(guó)家機(jī)器，直屬黨中央，職能則和美國(guó)國(guó)安會(huì)頗為相似，而同期日本也針鋒相對(duì)地成立了自己的“國(guó)家安全保障會(huì)議”。但從組織編制而言，似乎中國(guó)的國(guó)安會(huì)更像美國(guó)龐然大物的國(guó)土安全部，把對(duì)內(nèi)、對(duì)外的國(guó)家安全政策統(tǒng)合在一起，解放軍、國(guó)安部、司法、外交、公安、武警、宣傳，乃至港澳辦和中聯(lián)辦因而包括在內(nèi)。

這樣一來，中國(guó)權(quán)力的重新配置已然發(fā)生。這也是習(xí)近平就任以來，大力強(qiáng)調(diào)國(guó)家自豪感和危機(jī)感的一大部署。另一個(gè)很可能出現(xiàn)的影響，就是無論內(nèi)政還是外交，都要以“維系國(guó)家安全”的角度思考，才能爭(zhēng)取更多內(nèi)部資源。這意味著內(nèi)部事務(wù)諸如港澳事務(wù)，也會(huì)變成由“國(guó)家安全”主導(dǎo)。

就國(guó)際制度建設(shè)而言，習(xí)近平推出“中國(guó)夢(mèng)”，似乎希望把所有理論中凡是涉及制度主義的元素，即現(xiàn)實(shí)主義、自由主義甚或建構(gòu)主義等，都抽取出來，不過根本指導(dǎo)思想，還是接近于現(xiàn)實(shí)主義中的“政權(quán)理論”流派思想，即協(xié)助中國(guó)建立適合自己的國(guó)際制度，我們?cè)诖瞬环练Q之為“制度現(xiàn)實(shí)主義”。從中國(guó)外交的“國(guó)家利益”角度看，東海和南海等主權(quán)爭(zhēng)議的本質(zhì)，是和美國(guó)主導(dǎo)的“重返亞太”格局乃至國(guó)際游戲規(guī)則角力。因此習(xí)近平治下的中國(guó)，努力在領(lǐng)土事宜、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融范疇，建立有利于自己的新游戲規(guī)則。2013年11月，中國(guó)宣布建立“東海防空識(shí)別區(qū)”，便是例證。

此外，中國(guó)也放眼于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。例如2013年“金磚五國(guó)”峰會(huì)宣布同意成立以上海為總部的“金磚國(guó)家開發(fā)銀行”，此舉意在抗衡美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行，挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，且也呼應(yīng)了國(guó)內(nèi)近年極流行的“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”理論，引起中國(guó)財(cái)政金融界的注視。另一個(gè)例子是2013年10月習(xí)近平訪問印尼期間建議成立的“亞投行”，官方提出的成立理由是，協(xié)助促進(jìn)亞洲區(qū)域整合，共同應(yīng)付金融挑戰(zhàn)，但實(shí)際影響，很可能是在日、美主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行之外，增辟亞洲振興機(jī)制。在2014年中國(guó)主持的APEC峰會(huì)上，習(xí)近平又宣布各方?jīng)Q定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，外界視之為繼中國(guó)提出與主導(dǎo)“10+6”區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定框架后，進(jìn)一步開拓跨太平洋合作伙伴關(guān)系之舉。

“以民意對(duì)民意”

習(xí)近平對(duì)內(nèi)著力反貪腐，當(dāng)中也有經(jīng)濟(jì)民族主義等元素。由于中國(guó)官員的貪腐手法不少涉及海外洗錢活動(dòng)，習(xí)近平加緊打擊家屬在海外的“裸官”，對(duì)他們的出國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管，也要求不少高干家屬遷回國(guó)。打擊到海外洗錢的裸官，既希望從體制上杜絕貪腐，也呼應(yīng)了民間討厭“口說愛國(guó)、行動(dòng)賣國(guó)”的情緒，以民意依歸為“愛國(guó)”定下更高標(biāo)準(zhǔn)。

不僅紀(jì)檢戰(zhàn)線如是，外交戰(zhàn)線也重新強(qiáng)調(diào)“群眾運(yùn)動(dòng)”的重要性，例如動(dòng)員外交官、親政府學(xué)者投稿到西方媒體闡述政策。當(dāng)中最被國(guó)際注視的例子出現(xiàn)在2014年1月，中國(guó)動(dòng)員了40多名外交人員投書世界各地媒體，就安倍首相不久前參拜靖國(guó)神社展開“論戰(zhàn)”。這種動(dòng)員模式，承襲了中國(guó)“舉國(guó)體制”的傳統(tǒng)，利用國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行外交，并調(diào)動(dòng)著中國(guó)民族主義情緒，力圖“以民意對(duì)民意”，在國(guó)際外交界引起不小震動(dòng)。

習(xí)近平期望展示的大國(guó)風(fēng)貌，也包含中國(guó)“軟實(shí)力”的發(fā)展。中國(guó)比以往花更多精力，通過政府或與政府關(guān)系密切的私營(yíng)企業(yè)家，到世界各國(guó)包括在美國(guó)本土打輿論戰(zhàn)，不斷在各大媒體刊登廣告宣傳中國(guó)。彭麗媛也頻頻成為中國(guó)外交活動(dòng)中的亮點(diǎn)，例如習(xí)近平訪美期間，媒體焦點(diǎn)除了習(xí)與奧巴馬會(huì)晤，彭麗媛與米歇爾的交流活動(dòng)同樣成為焦點(diǎn)，構(gòu)成了習(xí)時(shí)代中國(guó)“軟實(shí)力”的象征之一。

然而，西方眼中的中國(guó)軟實(shí)力，往往是用大量國(guó)家機(jī)器硬資源制造的產(chǎn)品，仍有舉國(guó)體制的影子，與不少學(xué)者對(duì)“軟實(shí)力”的理解頗有差別，但以硬機(jī)器推動(dòng)軟實(shí)力，正是一以貫之的新外交方略。

“富國(guó)強(qiáng)兵”與“民族尊嚴(yán)”

從響應(yīng)群體看，“中國(guó)夢(mèng)”首先是中國(guó)民族主義者的夢(mèng)。習(xí)近平時(shí)代對(duì)這意識(shí)形態(tài)的弘揚(yáng)，似乎比從前更積極。例如全國(guó)人大常委會(huì)于2014年2月訂立9月3日為“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日”，同時(shí)設(shè)立12月13日為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。同年，習(xí)近平、李克強(qiáng)等7名中央政治局常委出席首次法定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日活動(dòng)，習(xí)近平還首次出席南京大屠殺死難者國(guó)家公祭儀式，呼吁“喚起每一個(gè)善良的人們對(duì)和平的向往和堅(jiān)守，而不是要延續(xù)仇恨”。重提抗戰(zhàn)歷史，與目前地緣局勢(shì)聯(lián)結(jié)，以調(diào)度民族主義情緒、凝聚愛國(guó)力量，作為“中國(guó)夢(mèng)”的群眾支持基礎(chǔ)，儼然已成治國(guó)方略之一;至于今年將于抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日進(jìn)行大閱兵，更是連貫歷史和現(xiàn)實(shí)的舉措。

習(xí)近平就任后，頗積極地強(qiáng)調(diào)解放軍的外交角色。例如2015年1月29日，習(xí)近平在京西賓館接見全軍外事工作會(huì)議和武官工作會(huì)議代表，會(huì)上強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下軍事外交在國(guó)家外交和安全戰(zhàn)略全局中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，地位更加突出”，軍隊(duì)?wèi)?yīng)“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。這其實(shí)是“中國(guó)夢(mèng)”所說的“富國(guó)強(qiáng)兵”。習(xí)近平自己就身體力行，就任后首訪俄羅斯時(shí)，成為首個(gè)到訪俄國(guó)防部作戰(zhàn)指揮中心的外國(guó)元首。此外，中國(guó)軍隊(duì)亦較以往更積極參與國(guó)際安全事務(wù)（如赴馬里、南蘇丹維和）及人道救援（如2013年救援菲律賓風(fēng)災(zāi)，2014年救援利比里亞埃博拉疫情）。

追求“富國(guó)強(qiáng)兵”、“民族尊嚴(yán)”等，是“中國(guó)夢(mèng)”的主要內(nèi)容之一，意味著中國(guó)雖還未至于要推倒世界現(xiàn)狀，但已不滿足于此刻的國(guó)際角色，因而想“調(diào)整現(xiàn)狀”。因此，習(xí)近平時(shí)代的外交部發(fā)言人顯得比從前更具自信，新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人亦勇于對(duì)以美國(guó)、日本為軸心的西方世界直斥其非。例如2013年，習(xí)近平在博鰲論壇說：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺(tái)，而不是相互角力的競(jìng)技場(chǎng)，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”，指某些國(guó)家“一己之私”之意十分明顯，這是中國(guó)上一個(gè)時(shí)代所罕有的氣派。

不過與此同時(shí)，官方論述強(qiáng)調(diào)把“中國(guó)夢(mèng)”作為“和平崛起”、“和平發(fā)展”的延伸。今年1月李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯說，中國(guó)“無意與任何國(guó)家一爭(zhēng)高下”。習(xí)近平今年9月訪美日程，更是打破外交慣例提前7個(gè)月公布，以營(yíng)造兩國(guó)關(guān)系向好氛圍。這些都延續(xù)了2013年習(xí)奧加州莊園會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平所說的中國(guó)夢(mèng)“與包括美國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通”的外交理念，是新時(shí)代外交“共贏”的又一方略。

（摘自《南風(fēng)窗》）